Помимо лицензии конкретные условия недропользования могут определяться договором, который заключается уполномоченным на то органом государственной власти и владельцем лицензии. Так, стороны могут заключать соглашение о разделе продукции. Отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения таких соглашений, регламентируются Федеральным Законом «О соглашениях о разделе продукции».
Сторонами соглашения являются: Российская Федерация - от ее имени выступают Правительство РФ или исполнительный орган субъекта РФ, и инвесторы - граждане РФ и иностранцы, юридические лица и объединения юридических лиц, осуществляющие вложения средств в поиски, разведку и добычу полезных ископаемых.
Соглашения заключаются государством с победителем конкурса или аукциона, проводимых в порядке, установленном законодательством о недрах. Законом предусмотрены случаи бесконкурсного заключения соглашений. Соглашения, заключенные без проведения конкурса или аукциона, а также связанные с недропользованием на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне и на участках, отнесенных к особым государственным стратегическим интересам, должны утверждаться федеральным законом.
Соглашения о разделе продукции регулируют вопросы поисков, разведки, добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции между государством и инвестором, а также ее транспортировки, хранения, переработки, использования и реализации.
В частности, государство сохраняет свою монополию на добычу радиоактивного сырья, захоронение радиоактивных отходов и токсичных веществ. В соответствии с Федеральным Законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»[22] государству (Российской Федерации и ее субъектам) принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении в собственность добытых драгоценных металлов и драгоценных камней в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ (п. 5). Отдельные разведанные месторождения драгоценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государственном учете, не передаются в пользование или изъяты из пользования и включаются в Федеральный фонд резервных месторождений.
Существуют основания для прекращения права пользования недрами. К числу наиболее общих оснований прекращения права недропользования относятся[23]:
1) истечении установленного в лицензии срока ее действия;;
2) отказ владельца лицензии от права пользования недрами;
3) возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
4) переоформление лицензии с нарушением требований закона.
Право пользования может быть досрочно прекращено, а также приостановлено или ограничено в случаях[24]:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
7) по инициативе владельца лицензии;
8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.
Заключение
В результате проведённого исследования было установлено:
1. Правовой режим недр регламентируется горным законодательством. К недрам относятся только природные объекты - сплошные породы, породы, находящиеся в жидком и парообразном состоянии, и имеющиеся между пород естественные пустоты.
2. По законодательству РФ недра предоставляются в пользования для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых, в т.ч. для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и др.); сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
3. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в т.ч. юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательством. недра предоставляются в пользование на основе лицензий, т.е. документов, удостоверяющих право их владельцев на пользование участками недр в определенных границах и в соответствии с указанными целями в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется одновременно с предоставлением земельного участка в соответствии с земельным законодательством.
4. Недра в границах территории РФ (включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы) являются государственной собственностью. Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения.
5. Недропользование представляет собой юридический институт, деятельность, связанную с использованием полезных свойств недр, в том числе: а) их изучение (геологическое, геофизическое, геохимическое и гидрогеологическое), а также изучение осадочных бассейнов геодинамического районирования, и определение сейсмоопасных зон и т. П., что может быть государственным, региональным и локальным; б) эксплуатацию месторождений различных видов полезных ископаемых; в) первичную обработку (обогащение) минерального сырья; г) освоение подземного пространства и использование геоэнергетических ресурсов; д) проектирование и строительство горных предприятий (здесь особое место принадлежит институту горного отвода), их ликвидацию, консервацию.
Список источников и литературы
I НПА
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (от 30.12.2008 № 7-ФЗ) // Российская газета от 21.01.2009 № 7.
2. Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета от 07.12.1995 № 237.
3. Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Российская газета от 11.01.1996 № 5.
4. Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // Российская газета от 07.04.1998 № 67.
5. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» // Российская газета от 15.03.1995 № 52.
6. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 249 (ред. от 22.04.2009) «О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации» // Российская газета от 07.05.2003 № 85.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Российская газета от 06.08.1998 № 148-149.
II Судебная практика
8. Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (ред. от 26.06.2007) «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 20.08.1992. - № 33.
III Учебная и научная литература
9. Боголюбов С.А., Горкина И.Д. и др. Комментарий к ФЗ «О недрах» // Законодательство и экономика. – 2009. - № 4. – 182 с.
10. Борисов А.Н. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». - М.: Изд-во: Деловой двор, 2009. – 187 с.
11. Веремеева М.В. Как взимаются платежи за пользование недрами?. // Российского права. – 2007. - № 1. – С. 42-45.
12. Данилова Н.В. Право государственной собственности на недра : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 : Тюмень, 2003 - 251 c.
13. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 688 с.
14. Ерофеев Б.В. Экологическое право. Учебник. 3-е изд. доп. – М: ИД «ФОРум»: ИНФРА-М, 2006. – 384 с.
15. Жариков Ю. Новое в российском законодательстве о недрах. // Законодательство и экономика. – 2009. - № 7. – С. 42-45.
16. Заславская Л.А. Немного о законе о недрах. // Государство и право. – 2007. - № 2. – С. 19-22.
17. Теплов О.М. Основания предоставления прав пользования недрами. // Государство и право. – 2008. - № 12. – С. 51.
18. Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами. // Право и экономика. – 2008. - № 5. – С. 59-61.
19. Харьков В.Н. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование. // Государство и право. – 2005. - № 9. – С. 55-59.
20. Ямалетдинов Р.Р. Правовая охрана недр в Российской Федерации. // Право: Теория и Практика. – 2004. - № 3. – С. 32-35.
[1] Ямалетдинов Р.Р. Правовая охрана недр в Российской Федерации // Право: Теория и Практика. – 2004. - № 3. – С. 32-35
[2] Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» // Российская газета. - 15.03.1995. - № 52.
[3] Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (от 30.12.2008 № 7-ФЗ) // Российская газета. - 21.01.2009. - № 7.
[4] Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Российская газета. - 11.01.1996. - № 5
[5] Жариков Ю. Новое в российском законодательстве о недрах. // Законодательство и экономика. – 2009. - № 7. – С. 43
[6] Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета. - 07.12.1995. - № 237
[7] Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» // Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. - Ст. 2.1
[8] Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» // Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. - Ст. 1.2
[9] См.: Данилова Н.В. Право государственной собственности на недра : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 : Тюмень. - 2003 – С. 98
[10] Теплов О.М. Основания предоставления прав пользования недрами. // Государство и право. – 2008. - № 12. – С. 51
[11] Боголюбов С.А., Горкина И.Д. и др. Комментарий к ФЗ «О недрах» // Законодательство и экономика. – 2009. - № 4. – С. 24-25
[12] Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» // Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. - Ст. 9
[13] Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» // Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. - Ст. 10
[14] См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Российская газета. - 06.08.1998. - № 148-149. - Ст. 26
[15] Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. - 2006. - Стр. 436
[16] Харьков В.Н. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование. // Государство и право. – 2005. - № 9. – С. 56
[17] Веремеева М.В. Как взимаются платежи за пользование недрами?. // Российского права. – 2007. - № 1. – С. 44
[18] Толстых Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами. // Право и экономика. – 2008. - № 5. – С. 59
[19] Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // Российская газета. - 11.01.1996. - № 5
[20] См.: Постановление ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (ред. от 26.06.2007) «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 20.08.1992. - № 33. - Ст. 1917.
[21] Борисов А.Н. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах».- М.: Изд-во: Деловой двор. – 2009. – С. 33
[22] Федеральный закон от 26.03.1998 № 41-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» // Российская газета. - 07.04.1998. - № 67
[23] Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 26.07.2010) «О недрах» // Российская газета. - 15.03.1995. - № 52. – Ст. 20
[24] Заславская Л.А. Немного о законе о недрах. // Государство и право. – 2007. - № 2. – С. 21
