Государственные комитеты Азербайджанской Республики являются также центральными органами исполнительной власти, обеспечивающими осуществление государственной политики в конкретных областях.
Рассмотрим нормотворчество также на примере «Государственного комитета по работе с религиозными образованиями». Правовой основой комитета является также «Положение о государственном комитете по работе с религиозными образованиями» от 21 июня 2001 года №512.
Акты, принятые комитетом в пределах своей компетенции, носят обязательный характер для других центральных и местных органов исполнительной власти, структур, связанных с религиозной деятельностью, физических и юридических лиц, и Комитет контролирует осуществление исполнения этих актов. В функции Комитета входит проведение экспертизы учредительных документов и уставов (положений) для соответствия входит проведение экспертизы учредительных документов и уставов (положений) для соответствия действующему законодательству. Комитет принимает участие в разработке и обсуждении проектов нормативно-правовых актов об отправлении религиозных обрядов и о деятельности религиозных структур. Выдает официальные экспертные заключения на законодательные акты, касающиеся религиозных вопросов. Комитет разрабатывает проекты законов о вопросах, касающихся полномочий комитета, проектов указов и распоряжений Президента Республики, а также иных нормативно-правовых актов.
Нормотворческие полномочия возлагаются конкретно и на Председателя Комитета. Он издает в рамках своих полномочий приказы, распоряжения, предписания, подлежащие обязательному исполнению работниками Комитета. В Комитете создается Коллегия, которая утверждается Кабинетом Министров Азербайджанской Республики. Коллегия имеет право принимать решения.
Всецело с «положением о центральных органах исполнительной власти» и положениями в отдельности о министерстве, комитете и других ведомствах имеются также ряд решений Кабинета Министров по отдельным вопросам, в которых указываются ряд задач министерств и центральных органов исполнительной власти. Нормативные акты Кабинета Министров вносят определенные изменения в деятельность министерств и ведомств. Постановления Кабинета Министерств определяют также границы деятельности органов исполнительной и нормотворческой властей. Только этим видом деятельности, т.е. изданием соответствующих нормативных актов, претворяются в жизнь решения правительства, в которых определены некоторые аспекты функций центральных органов исполнительной власти.
Одним из распространенных оснований издания со стороны центральных органов исполнительной власти нормативных актов являются предписания, указанные на издание этими органами актов, которые отражены в законах и указах Президента в государственных программах.
В этих предписаниях может быть предусмотрена непосредственная обязанность министерства, комитета издать определенный акт, или то, что называют актом и указывают, каким центральным органом исполнительной власти он издается.
Одним из этих законов является закон о нормативно-правовых актах – 26 ноября 1999 года, которого придерживаются центральные органы исполнительной власти.
В Законе о «Нормативно-правовых актах» отсутствует перечень допускаемых видов нормативно-правовых актов, нет принципа прикрепления конкретного акта к конкретному органу исполнительной власти.
Деятельность центральных органов исполнительной власти, возложенные на них права, обязанности и полномочия определяются также законами изданными для этой сферы, в этой области и для отраслей близких к ним. Из этих нормативно-правовых актов ясно видны направления деятельности, общие и конкретные функции, которые в основном сопровождаются или в конечном итоге завершаются составлением исходящих из закона, подзаконных нормативно-правовых актов. И, конечно же, это те положения, которые создают отдельное положение права, создавать нормативно-правовые акты со стороны руководителя центрального органа исполнительной власти и коллегии этого органа указанной в положениях.
Рассмотрим деятельность центрального органа исполнительной власти на примере Министерства Внутренних Дел основываясь на «законе о Полиции» - 28 октября 1999г. На основании II ст.3 на органы полиции возложен ряд основных обязанностей: охрана общественного порядка и обеспечение общественной деятельности; принятие мер по предотвращению преступлений и других правонарушений; защита личности, права и свободы человека и собственности от противоправных действий, а также ряд других обязанностей, которые создают право на издание нормативно-правовых актов.
Также на основании Государственных программ утвержденных Президентом Азербайджанской Республики центральные органы исполнительной власти взаимодействуют и осуществляют свою деятельность в различных направлениях. Основная цель «Государственной программы социально-экономического развития регионов Азербайджанской Республики (2004-2008 годов)» утвержденная Указом Президента Азербайджанской Республики от 11.02.04 года заключается в достижении развития отдельных отраслей экономики в регионах Азербайджанской Республики. Для достижения цели этой программы Главой исполнительной власти поставлены задачи перед соответствующими государственными органами, в особенности перед центральными органами исполнительной власти. Задачи претворяются в жизнь по заранее подготовленным мероприятиям, инструментами которых являются нормативно-правовые акты, изданные со стороны центральных органов исполнительной власти.
Нормотворческая деятельность центральных органов исполнительной власти Азербайджанской Республики выражается в издании этими органами нормативно-правовых актов различных видов, одни из которых предусмотрены Конституцией Азербайджанской Республики законами – законами, другие – решениями Кабинета Министров, а также положениями центральных органов исполнительной власти.
На современном этапе совершенствования законодательства Азербайджанской Республики, разнообразие видов нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти с каждым местом и временем применения имеет большое значение.
Классификация нормативно-правовых актов создает условия для изучения каждого акта: их назначение, необходимость, содержание, соотношение, отличительные особенности.
На основании «положения о Центральных органах Исполнительной власти» говорится об издании, со стороны руководителей названных органов нормативно-правовых актов, таких как: приказы и распоряжения, которые утверждают нормативно-правовые акты, организуют и контролируют их претворение в жизнь.
Разнообразие актов в жизни является развитием форм права, что создает необходимость внесения их и изменения в Конституции.
Нормотворческая деятельность руководителей Министров не исчерпывается изданием только приказов и распоряжений; наблюдается издание правил уставов положений, инструкций, указаний, циркуляров резолюций и др., которые закрепляются в положениях центральных органов исполнительной власти, но не отражаются в Конституции, или даже издаются со стороны руководителей, но не основываются на положениях.
Основные нормативные акты центральных органов исполнительной власти представляют непосредственное выражение воли органа издающего акт. В таких актах получает отражение не только содержание воли, но и установленный законом порядок ее формирования, который входит в нормотворческую деятельность как отдельный объект.
Порядок государственного учета и регистрации нормативно-правовых актов министерств, комитетов и других центральных органов исполнительной власти Азербайджанской Республики регулируется «Положением о порядке государственного учета и регистрации нормативно-правовых актов и нормативных актов в Азербайджанской Республике» утвержденный Указом Президента Азербайджанской Республики от 21 октября 2000года.
На основании Закона «О нормативно-правовых актах» от 26 ноября 1999 года и исходящего из него вышеуказанного Положения все нормативно-правовые акты министерств, комитетов и других центральных органов исполнительной власти Азербайджанской Республики для принятия на государственный учет и регистрации представляются в Министерство Юстиции Азербайджанской Республики.
Значительна также и роль коллегий Центральных органов Исполнительной власти в их нормотворческой деятельности. Коллегии создаются на основании п.15 «Положения о Центральных органах исполнительной власти» утвержденного указом Президента от 13 февраля 2006 года и положением соответствующих центральных органов исполнительной власти. В состав Комиссии кроме руководителей и ответственных работников центральных органов исполнительной власти могут входить специалисты и ученые. Комиссии органов проводят совещания связанные с деятельностью органов, обсуждают соответствующие решения.
Акты центральных органов исполнительной власти находят свое применение в практике. Это нормотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе, т.е. они являются подзаконными и своим изданием полагают и направляют претворения в жизнь законов. Подзаконные акты обладают юридической силой меньше чем законы, и не противоречат им. Они призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов.
Существует большая разновидность нормативно-правовых актов издаваемых со стороны центральных органов исполнительной власти, но это широкая тема исследования будет рассматриваться в следующей статье, так как она взаимосвязана и непосредственно является результатом проделанной нормотворче6ской работы. Хотя, даже здесь они затрагивались незначительно.
Завершая статью, я хотел бы выдвинуть ряд предложений.
Необходимо отражение общих полномочий центральных органов исполнительной власти в Конституции Азербайджанской Республики.
Созревает важность составления перечня актов, которые могут издавать центральные органы исполнительной власти, хотя бы самых важных и распространенных, с определением их правового статуса и с указанием их в правовых основах.
Необходимо совершенствование правовых основ центральных органов исполнительной власти в особенности: законов, с указанием права издания нормативных актов; положений в отдельности для соответствия их образцовому положению о центральных органах исполнительной власти в области нормотворчества.
Ведомственные нормативные акты, изданные со стороны центральных органов исполнительной власти, являются общеобязательными для исполнения всех организаций и ведомств, входящих в систему соответствующего министерства.
Список использованной литературы
1. «Конституция Азербайджанской Республики» Баку, 2002 г.
2. «Научно-практический комментарий к Конституции Азербайджанской Республики» Баку, 2000 г.
3. «Конституционное право зарубежных стран» А.П. Страшун, М.- 2000г., Общая часть Т. 1,2.
4. «Конституционное право зарубежных стран» А.С. Автономов, В.А. Сивицкий, А.И. Черкасов. М.- 2001г., «Юриспруденция».
5. «Министерства, государственные комитеты и ведомства Союзной Республики. Совершенствование правового статуса», под ред. В.И. Семенова, В.И. Шабайлова, М.- 1984г.
6. «Коллегии министерств. Правовое положение и организации». И.Л. Давитиадзе М.- 1972г.
7. «Закон Азербайджанской Республики о нормативно-правовых актах» от 26 ноября 1999г.
8. «Закон Азербайджанской Республики о Полиции» от 28 октября 1999г.
9. «Положение о центральных органах исполнительной власти» от 13 февраля 2006г.
10. «Положение о Министерстве по Чрезвычайным Ситуациям» от 19 апреля 2006г.
11. «Положение о государственном комитете по работе с религиозными образованиями» от 21 июня 2001г.
12. «Положение о государственном учете и регистрации нормативно-правовых актов и нормативных актов Азербайджанской Республики» от 21 октября 2001г.
Страницы: 1, 2
