4 Принцип независимости в деятельности прокуратуры
Принцип независимости органов прокуратуры состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследованию преступлений и др.) каждый прокурор и следователь осуществляют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности. Согласно ст. 8 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении своих полномочий независим. Какое-либо вмешательство в его деятельность недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, в том числе Генеральному прокурору Республики Беларусь. Прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
Воздействие в какой-либо форме органов государственной власти, органов местного самоуправлении, политических партий, общественных объединений или их представителей на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать его деятельности недопустимо и влечет установленную законом ответственность.
Воздействие на прокуроров и следователей на практике может осуществляться в различных формах: от завуалированных до открытых – через средства массовой информации (путем инспирированных заказных публикаций) и вплоть до угроз и реальных мер физического воздействии (побоев, анонимных и прямых угроз и др.). Поэтому государство осуществляет специальные меры по защите прокуроров и следователей. Порядок, основания и условия их государственной защиты определяются Законом Республики Беларусь от 12 декабря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Законом о прокуратуре (ст. 67). В органах прокуратуры созданы также инспекция поличному составу, отдел, обеспечивающий средствами личной безопасности.
Как вмешательство в осуществление прокурорского надзора, расследование преступлений следует рассматривать обращения должностных лиц, депутатов, представителей средств массовой информации к прокурору и следователю с требованием предоставить информацию, составляющую следственную или иную служебную тайну, выполнить или не совершать конкретные надзорные, следственные действия либо совершить их определенным образом вопреки интересам соблюдения законов, установления истины, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения или преступления.
Воспрепятствование проявляется в недопущении прокурора или следователя на территорию или в помещения поднадзорных органов и организаций, в ограничении доступа к их документам и материалам, непредоставлении документов и материалов по запросам, предоставлении фальсифицированных данных, в невыделении специалистов и экспертов, отказе или умышленном затягивании проведения по поручению прокурора проверок, ревизий, искусственном создании причин неявки по вызову для дачи объяснений и показаний.
Для преодоления воспрепятствований в различной форме служебной деятельности прокурорских и следственных работников следователями используется вся совокупность правовых средств и иных возможностей, определенных в законе: принудительный привод, выемка, использование помощи органов милиции, иных сил обеспечения правопорядка, привлечение к ответственности за отказ отдачи показаний, дачу заведомо ложных показаний (ст. 401,402 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК)), возбуждение производства об административном правонарушении, привлечение к административной ответственности за невыполнение законных требований прокурора, иные предусмотренные законом и вызывающиеся обстоятельствами меры.
Воспрепятствование служебной деятельности прокурора или следователя прокуратуры либо требование принятия ими неправомерного решения при наличии признаков преступления влечет уголовную ответственность.
Лицам, которым стала известна информация о ходе и результатах проверки и предварительного следствия (в том числе участники проведения проверочных (надзорных) и следственных действий), предупрежденные прокурором или следователем о недопустимости разглашения этих данных, несут установленную законом ответственность.
Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может достичь поставленных перед ней государством целей и решить задачи. Принцип независимости органов прокуратуры от местных органов власти закреплен в ст. 127 Конституции Республики Беларусь и в ст. 8 Закона о прокуратуре. Независимость органов прокуратуры от местных органов обеспечивается прежде всего следующими условиями:
а) установлением централизации и строгой подчиненности;
б) порядком подбора и расстановки кадров прокуроров и следователей;
в) подотчетностью Генерального прокурора только Президенту страны.
Каждый прокурор при выполнении возложенных на него функций выступает как представитель центральной прокурорской власти, при принятии решения он руководствуется только законом и приказами Генерального прокурора. Одним из условий, обеспечивающих независимость прокуроров от местных органов власти, является материально-техническое обеспечение этих органов.
Местные органы прокуратуры не зависят от бюджета местных органов, они обеспечиваются централизованно. Генеральный прокурор Республики Беларусь является держателем кредитов и штатной численности.
Смета расходов на заработную плату работникам прокуратуры, техническое обеспечение прокуратур утверждается по представлению Генерального прокурора Правительством Республики Беларусь. Фонд заработной платы выделяется Генеральным прокурором областным прокурорам, которые, в свою очередь, распределяют его между нижестоящими прокурорами. Финансирование органов военной прокуратуры и их материально-техническое обеспечение производятся отдельной строкой в бюджете через Министерство обороны Республики Беларусь.
Генеральный прокурор выделяет подчиненным прокурорам автомобильный транспорт, криминалистические и иные технические средства, утверждает штаты и смету расходов на строительство необходимых помещений и т.д.
Одним из составляющих принципа независимости является политическая независимость прокурора — запрещение прокурорам заниматься политической деятельностью и в своей служебной деятельности не быть связанным решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.
Независимость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления. Организационные мероприятия по надзору и в целом по укреплению законности прокуроры осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти.
Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 8 Закона о прокуратуре, закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора.
Прокуроры не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве материалов, а также предоставлять их кому
бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.
Осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов, прокуроры принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.
5 Принцип равенства всех граждан перед законом
Согласно ст. 22 Конституции все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
Прокурор принимает предусмотренные Законом о прокуратуре меры по пресечению нарушений законодательства от кого бы эти нарушения ни исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах, и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств.
6 Принцип взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами в деле укрепления законности и правопорядка
В условиях расширяющихся гласности и демократии органы прокуратуры, как и другие государственные органы, в том числе правоохранительные, не могут работать изолированно от общественности, ее органов, трудовых коллективов.
Практика подтверждает, что прокурор не сможет успешно выполнить возложенные на него обязанности по укреплению законности и правопорядка, если не будет координировать свою деятельность с местными органами государственной власти и управления, общественными объединениями и трудовыми коллективами, опираться на активную помощь граждан в деле укрепления законности и правопорядка.
Принцип взаимодействия и координации закреплен в ст. 12 Закона о прокуратуре. Особенно активным должно быть взаимодействие прокуратуры с Советами депутатов и местными исполнительными и распорядительными органами (исполкомами, администрациями), правоохранительными органами, трудовыми коллективами и гражданами.
Принимая меры по обеспечению охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями, прокурору необходимо установить тесное взаимодействие с органами власти и управления, чаще практиковать совместные проверки исполнения законов на предприятиях, в организациях, учреждениях, регулярно информировать местные органы о состоянии законности на их территории, вносить конкретные предложения об улучшении этой работы, всемерно использовать помощь актива общественности в предупреждении и расследовании преступлений, выявлении лиц, извлекающих нетрудовые доходы, алкоголиков и наркоманов. Вместе с тем прокурорам надлежит при анализе состояния законности на соответствующей территории использовать материалы местных органов власти и управления о результатах проверки хозяйственно-финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений.
Координация осуществляется в целях наиболее эффективного решения задач по борьбе с преступностью и укрепления законности и правопорядка путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие и предупреждение преступлений, устранение причин, способствующих их совершению.
Основными направлениями координационной деятельности правоохранительных органов являются:
– совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью;
– выполнение республиканских программ по борьбе с преступностью;
– разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями мероприятий и предложений по предупреждению преступлений;
– подготовка и направление информации по вопросам борьбы с преступностью Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию и Правительству Республики Беларусь, а также органам местного самоуправления;
– обобщение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности;
