Вторая группа принципов связана с затратами (издержками), возникающими в ходе конкурсного размещения заказов и выполнения других процедур, связанных с государственными закупками. Используя данные принципы, можно оценить правильность организации закупок.
а) Экономичность означает, что затраты на организацию и проведение конкурсных торгов, при соблюдении необходимых норм и процедур, включая безусловное обеспечение гласности, равенства и ответственности, должны быть минимально возможными. Особо следует подчеркнуть, что снижение затрат должно происходить за счет улучшения управления организацией и проведением торгов.
б) Эффективность является основным критерием результативности проведения закупок. Эффективность закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынок. Учитывая специфику рынка государственных закупок, конкуренция может быть внедрена путем проведения конкурсов (торгов), в которых может принять участие любой желающий. Она подразумевает осуществление закупки требуемой продукции с максимальной выгодой для покупателя, в качестве которого выступает государство. Причем для государства выгода может быть прямая (экономия средств) и косвенная (борьба с коррупцией, стимулирование конкуренции, поддержка собственных товаропроизводителей, расширение налоговой базы и т.д.). [6]
Механизм осуществления контрольных действий включает:
1. Проверку своевременного проведения конкурсов в соответствии с извещениями, опубликованными в СМИ.
2. Проверку соблюдения организаторами конкурсов требований, предусмотренных в конкурсной документации.
3. Контроль соответствия квалификации членов конкурсной комиссии требованиям законодательства об организации закупок.
4. Контроль правильности выбора организаторами конкурса способа закупок (конкурсное или внеконкурсное размещение) и вида конкурса (открытый или закрытый).
5. Контроль правильности выбора заказчиками (организаторами конкурса) победителя конкурса, предложившего наиболее выгодные условия поставки продукции.
6. Контроль соответствия процедуры проведения конкурса требованиям утвержденного регламента работы конкурсной комиссии.
7. Контроль соответствия заключенного контракта фактическому исполнению. [7]
Ранее, в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" наличие оборудования, производственных мощностей и трудовых ресурсов являлось обязательным требованием для всех участников любых конкурсов.
Законом о государственных поставках впервые сняты действовавшие жесткие ограничения на привлечение иностранных поставщиков к поставкам продукции для государственных и муниципальных нужд. Ранее это было возможно лишь в случае, если производство товаров, работ и услуг отсутствует в Российской Федерации или экономически нецелесообразно. [8]
Снятие названных ограничений связано с вступлением Российской Федерации в ВТО. В отношении поставляемых товаров, выполняемых работ, услуг из иностранных государств устанавливается национальный режим, т.е. равные условия наряду с российскими товарами, работами, услугами (статья 13 Закона).
Для защиты экономических интересов Российской Федерации и отечественных товаропроизводителей предусмотрена оговорка: если в отношении российских товаров, работ, услуг не установлен аналогичный режим, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное регулирование в сфере размещения заказов, устанавливает условия допуска иностранных товаров, работ, услуг для заказов для публичных нужд. Кроме того, в целях обеспечения нужд обороны и безопасности государства, Правительство РФ может установить запреты и ограничения на допуск иностранных товаров, работ и услуг.
Обязательным условием является официальное опубликование актов, устанавливающих условия, запреты, ограничения в отношении иностранных товаров, работ, услуг, а также размещение информации на официальных сайтах Российской Федерации в сети Интернет. На этих сайтах, а также на официальных сайтах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в официальных печатных изданиях в обязательном порядке размещается вся необходимая информация о размещении заказов (статья 16 Закона). Данная информация должна быть доступна пользователям без взимания платы. Порядок пользования сайтами и требования к средствам их обеспечения будут устанавливаться Правительством РФ. До принятия этого акта порядок пользования сайтами устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Федерации. [9]
Для субъектов малого предпринимательства помимо основных условий, указанных в законе, имеются некоторые льготы и условия для участия в закупках для государственных или муниципальных нужд.
Как установлено Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" [10] под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:
в промышленности - 100 человек;
в строительстве - 100 человек;
на транспорте - 100 человек;
в сельском хозяйстве - 60 человек;
в научно-технической сфере - 60 человек;
в оптовой торговле - 50 человек;
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение не менее 15% заказов у субъектов малого предпринимательства. В отношении государственных заказчиков в случае размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства, а также в отношении муниципальных заказчиков такой обязанности не установлено. Перечень соответствующих товаров и их предельная цена устанавливаются постановлением Правительства РФ. В таких торгах могут участвовать исключительно субъекты малого предпринимательства.
Между тем, хотя Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" [11] и устанавливает определенные параметры отнесения предприятия к субъектам малого бизнеса, заказчики в большинстве случаев не могут проверить участника на предмет соответствия этим требованиям. Основной проблемой является невозможность потребовать подтверждающие документы либо в силу отсутствия такого права по нормам Закона [1], либо в силу отсутствия самих документов.
В отношении всех заключенных публичных контрактов ведутся соответствующие реестры (статья 18 Закона). Осуществление этих функции поручается федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органу местного самоуправления, уполномоченному на ведение реестров. Порядок ведения реестров устанавливается Правительством РФ. Сведения о заключенных контрактах подлежат размещению на соответствующих официальных Интернет-сайтах. До принятия этого акта порядок ведения реестров контрактов устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Федерации. [12]
Контроль за соблюдением законодательства заказчиком, уполномоченным органом, специализированными организациями, комиссиями по размещению заказов осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления (статья 17 Закона). Контрольные мероприятия проводятся на основании плановых и внеплановых проверок (в связи с жалобой участника размещения заказов на действия или бездействие публичных субъектов). По результатам проверки орган может направить:
предложение либо обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений;
предложение либо обязательное для исполнения предписание о замене члена комиссии;
обратиться в суд с иском о признании размещения заказа недействительным. [1]
В итоге, следует заключить, что государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказом представляет собой заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
При этом стоит учитывать, что при размещении государственных и муниципальных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.
Что касается субъектов малого предпринимательства, то существуют определенные льготы и условия способствующие участию данных субъектов.
2. Способы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд
В соответствии со статьей 10 Закона [1] размещение заказа может осуществляться двумя способами - путем проведения торгов и без их проведения.
Торги могут проводиться в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме. При размещении заказа без проведения торгов осуществляется процедура запроса котировок или процедура закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также размещение заказов на товарных биржах.
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Конкурс - это торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. [5]
Конкурс может быть открытым или закрытым.
При проведении открытого конкурса заказчик должен опубликовать в официальном печатном издании извещение о проведении открытого конкурса, а также разместить данное извещение на официальном сайте. Осуществляется это все не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. [1]
Законом предусмотрено, что в случае невозможности размещения извещения в официальном печатном издании или на официальном сайте заказчик также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации (п.3 ст.21 Закона).
Извещение о проведении открытого конкурса должно содержать следующие сведения:
1) форма торгов;
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
