Пункты пропуска классифицируются на:
морские, речные (озерные), воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные - по виду международного сообщения;
пассажирские, грузовые, грузопассажирские - по характеру международного сообщения;
постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе - по режиму работы;
многосторонние - для пересечения Государственной границы РФ лицами независимо от их гражданства (подданства), лицами без гражданства, и транспортными средствами, а также для перемещения через нее грузов, товаров и животных независимо от их государственной принадлежности;
двусторонние - для пересечения Государственной границы РФ гражданами и транспортными средствами РФ и сопредельного государства, а также для перемещения через государственную границу РФ грузов, товаров и животных только РФ и сопредельного государства.
Специализированные пункты пропуска включаются в перечни, издаваемые Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством сельского хозяйства РФ, и подразделяются:
на специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию РФ товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий;
специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию РФ животных, продуктов животноводства и кормов, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).[10]
2. Режимные правовые средства:
а) международные договоры РФ;
б) раздел V Закона о Госгранице;
в) постановления Правительства РФ.
г) локальные акты администраций транспортных организаций - это распорядки работы в конкретных пунктах пропуска через государственную Границу.
3. Режимные правила перечислены в разделе 5, статье 22 Закона о Госгранице:
1) Правила въезда в пункты пропуска.
Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ.[11]
2) Правила пребывания и выезда из пунктов пропуска лиц, транспортных средств.
Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через Государственную границу транспортных средств заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ и таможенными органами.
Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости - запрещается.
Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории РФ или следования в глубь территории РФ, а равно менять место стоянки только с разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы РФ и таможенных органов.[12]
3) Правила ввоза, нахождения в пунктах пропуска и вывоза из пунктов пропуска грузов, товаров и животных.
4) Статья 25.1 Закона о Госгранице закрепляет возможность заниматься в пунктах пропуска хозяйственной и иной деятельностью. Перечень таких видов деятельности устанавливает Правительство РФ.
В настоящее время в пунктах пропуска разрешены следующие виды деятельности:
а) Деятельность пограничных и таможенных органов, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами - иных контрольных органов.
б) Деятельность федеральных органов исполнительной власти по управлению федеральным имуществом и обеспечению режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ.
в) Строительство, реконструкция, техническое оснащение зданий и сооружений, а также их инженерных сетей, в том числе:
строительство и реконструкция автомобильных дорог (включая строительство автомобильных стоянок, установку дорожных ограждений, дорожных знаков) и транспортно-инженерных сооружений;
производство отделочных работ.
строительство железных дорог и инженерных сооружений;
монтаж инженерного оборудования;
производство отделочных работ.
строительство портовых сооружений, производство дноуглубительных, берегоукрепительных, подводных (включая водолазные) работ;
монтаж инженерного оборудования;
производство отделочных работ.
подготовка строительного участка;
строительство, реконструкция и ремонт взлетно-посадочных полос аэродромов и других транспортно-инженерных сооружений;
монтаж инженерного оборудования;
производство отделочных работ.
строительство, реконструкция и ремонт пешеходных путей и транспортно-инженерных сооружений;
монтаж инженерного оборудования;
производство отделочных работ.
г) Эксплуатация и техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, средств связи, машин и механизмов, технических средств контроля, инженерных сооружений (сетей) и коммуникаций, а также оборудования, в том числе печей для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах.
д) Деятельность по предоставлению услуг связи.
е) Деятельность по предоставлению банковских услуг, связанных с уплатой таможенных платежей физическими лицами и иных платежей, установленных законодательством РФ.
ж) Обеспечение работоспособности котельных, тепловых и электрических сетей.
з) Уборка территории и служебных помещений, удаление снега, сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.
и) Медико-санитарная помощь.
к) Розничная торговля товарами в помещениях магазинов беспошлинной торговли.
л) Деятельность по хранению товаров на складах, владельцами которых являются таможенные органы.
м) Деятельность, связанная с эксплуатацией и техническим обслуживанием дезинфекционно-промывочного блока для ветеринарно-санитарной обработки транспорта и дезинфекционных ковриков для обуви пассажиров.
н) Деятельность консульских пунктов МИДа России.
о) Деятельность, связанная с проведением дезинфекции, дезинсекции, дератизации, дегазации (дезактивации).
п) Деятельность по проведению геодезических измерений.
В пределах автомобильных пунктов пропуска через государственную границу РФ могут также осуществляться следующие виды хозяйственной и иной деятельности:
а) Деятельность автомобильного (автобусного) транспорта, в том числе международные пассажирские и грузовые перевозки.
б) Деятельность по аварийной эвакуации автотранспортных средств.
В пределах железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу РФ могут также осуществляться следующие виды хозяйственной и иной деятельности:
а) Планово-предупредительный ремонт зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования.
б) Деятельность железнодорожного транспорта, в том числе:
деятельность, осуществляемая на железнодорожных станциях, включая деятельность по приему, отправлению поездов, выполнению маневровых работ;
деятельность по эксплуатации железнодорожных станций и железнодорожных путей.
в) Аварийный ремонт и техническое обслуживание железнодорожного подвижного состава.
г) Деятельность по обеспечению безопасности и охраны в целях поддержания режима в пунктах пропуска.
В пределах воздушных пунктов пропуска через государственную границу РФ могут также осуществляться следующие виды хозяйственной и иной деятельности:
а) Деятельность воздушного транспорта, в том числе:
деятельность, осуществляемая в аэропортах (терминалах) по приему и отправке воздушных судов, обслуживанию воздушных перевозок;
буксировка воздушных судов;
управление и административное обеспечение аэропортов;
управление воздушным движением;
наземное обслуживание воздушных судов;
транспортная обработка и хранение грузов, включая погрузочно-разгрузочную деятельность.
б) Техническое обслуживание воздушных судов.
в) Деятельность предприятий общественного питания.
г) Розничная торговля товарами в помещениях магазинов беспошлинной торговли.
д) Деятельность по обеспечению авиационной безопасности.
е) Деятельность по обеспечению безопасности и охраны в целях поддержания режима в пунктах пропуска.
В пределах морских, речных (озерных) пунктов пропуска через государственную границу РФ могут также осуществляться следующие виды хозяйственной и иной деятельности:
а) Деятельность морского и внутреннего водного транспорта, в том числе:
деятельность по эксплуатации портовых сооружений;
деятельность, осуществляемая в портах (терминалах) по обслуживанию судов (в том числе по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота), обслуживанию пассажиров, осуществлению операций с грузами (в том числе по погрузке, выгрузке, приему, обработке, технологическому хранению и выдаче груза) и других услуг, обычно оказываемых в порту (в том числе лоцманская проводка судов, проводка судов береговыми службами управления движением морских судов, буксировка судов, ледокольная проводка судов, постановка судов к причалам, швартовка, навигационное обслуживание, спасание, подъем затонувших судов, водолазные работы по обслуживанию судов, обслуживание судов во время стоянки в порту: агентское, шипчандлерское (снабженческое), сюрвейерское, бункеровка и т.п.), а также по взаимодействию с другими видами транспорта;
сбор, размещение, сепарация и утилизация балластных, фекальных вод и мусора.
б) Транспортирование по трубопроводам.
в) Ремонт и техническое обслуживание судов.
г) Деятельность по осуществлению государственного портового контроля.
д) Розничная торговля товарами в помещениях магазинов беспошлинной торговли, деятельность предприятий общественного питания на терминалах, предназначенных для обслуживания пассажиров.
е) Деятельность по обеспечению безопасности и охраны в целях поддержания режима в пунктах пропуска.[13]
5) Статья 26 Закона о Госгранице предусматривает возможность установления дополнительных режимных правил (ограничений) в пунктах пропуска (в местах осуществления пограничного и таможенного контроля). Эти правила не могут противоречить международным договорам РФ, федеральным законам и трём первым правилам из данного перечня.
4. Правовые статусы субъектов (участников) режимного регулирования.
Публичными субъектами, обеспечивающими соблюдение режимных правил (поддерживающими режим), являются:
1) Пограничные органы ФСБ РФ (пограничный контроль).
2) Таможенные органы (таможенный контроль).
3) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (надзор за международными автомобильными перевозками).
4) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзорам (надзор за ввозом животных и грузов (товаров) сельскохозяйственного производства).
5) Федеральная миграционная служба (иммиграционный контроль).
6) Федеральная служба по защите прав потребителей и благополучия человека (санитарно-карантинный контроль) [14]
При осуществлении пограничного контроля пограничные органы ФСБ РФ:
