1) Определяют, совместно с таможенными органами и администрацией портов, вокзалов и т.д. места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспорта и транспортных средств.
2) Ограничивают или запрещают доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля.
3) Разрешают совместно с таможенными органами вопросы об убытии с территории РФ или следовании в глубь территории РФ или смене места стоянки транспорта.
4) Проводят досмотр товаров и транспорта.[15]
Исходя из перечня режимных правил, можно заключить, что частные субъекты (граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане, иностранные и российские организации) имеют право:
а) пересекать государственную границу в пунктах пропуска пешком, на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном) и на транспортных средствах;
б) перемещать через пункты пропуска товары, грузы, животных;
в) заниматься в пунктах пропуска хозяйственной и иной деятельностью.
5. Система организационно-юридических гарантий режима:
а) административная подсистема (совокупность органов и должностных лиц, поддерживающих режим) раскрыта при анализе 4-го элемента режима;
б) юридические санкции за нарушение требований режима:
Меры административной ответственности (предупреждение, административный штраф, административное выдворение в соответствии с кодексом РФ об административных правонарушениях, статья 18.4 Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ)
Иные меры защиты требований режима:
запрещение выезда из РФ и въезда в РФ [16]
административное задержание [17]
меры пограничного контроля (проверка оснований для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством РФ к ввозу в РФ или вывозу из РФ) [18]
меры таможенного контроля
иные меры административного принуждения.
в) перечень организационно-технических мероприятий, связанных с установлением режима, указан в международных договорах РФ и в федеральных законах[19]
Таким образов, в структуре режима пунктов пропуска через государственную границу были выявлены следующие элементы: носитель режима (непосредственно пункт пропуска), режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы публичных и частных участников режимного регулирования и система организационно-юридических гарантий режима.
3. Классификация режима в пунктах пропуска через государственную границу
В главе 1 настоящего пособия была представлена классификация САПРов. На основания критериев данной классификации предлагается определить, что режим Государственной границы:
1. По подведомственности - это федеральный режим, так как, согласно разделу 5, статье 22 Закона о Госгранице, он устанавливается Министерством транспорта РФ в соответствии с положениями настоящего Закона и международных договоров РФ нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ. Также, режим в пунктах пропуска через государственную границу может регулироваться и международными договорами РФ. Очевидно, что такие договоры могут заключать, а законы принимать только федеральные органы государственной власти. Кроме того, часть режимных правил установлена постановлениями высшего федерального органа исполнительной власти - Правительством РФ, о чём прямо указано, например, в разделе 1 статьях 9, 10, и 11 Закона о Госгранице.
2. По объекту - носителю режима это объектовый режим (на какие объекты он распространяется указано в предыдущем пункте).
3. По предмету регулирования это режим обеспечения государственной безопасности, так как, согласно разделу 1 статье 3 Закона о Госгранице, меры по обеспечению его безопасности осуществляются в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства. Он устанавливается для обеспечения социально-правового состояния и устойчивого функционирования пунктов пропуска через государственную границу РФ, а так же проведения пограничного, таможенного и иных видов контроля.
4. По юридическим свойствам это ординарный режим, так как:
а) установлен широким кругом правовых актов и международных договоров, центральным из которых является Закон о Госгранице, но в их перечне нет федеральных конституционных законов;
б) введён для обеспечения нормального функционирования пунктов пропуска через государственную границу в обычных (ординарных) условиях. Очевидно, что ежедневно десятки тысяч человек пересекают государственную границу РФ в обоих направлениях.
в) является постоянно действующим и прекращает свое существование лишь с закрытием (временным или постоянным) пункта пропуска через государственную границу.[20]
г) действие режима ограничено пределами его носителя - пункта пропуска через государственную границу.
д) его обеспечивают специальные органы - пограничные органы ФСБ РФ при содействии правоохранительных - таможенных органов и гражданских - федеральной службы по надзору в сфере транспорта, федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю, федеральной миграционной службы, федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека, которые ни в коем случае не подменяют друг друга.
Таким образом, режим в пунктах пропуска через государственную границу - федеральный, ординарный, объектовый режим обеспечения государственной безопасности.
Заключение
В данной курсовой работе был детально изучен режим в пунктах пропуска через государственную границу, с опорой на нормативно-правовые акты изучен порядок открытия и закрытия пунктов пропуска через государственную границу.
Были выявлены следующие элементы структуры режима в пунктах пропуска через государственную границу - носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы публичных и частных участников режимного регулирования и система организационно-юридических гарантий режима. Каждый из элементов режима был раскрыт со ссылками на нормативно-правовые акты.
Была дана классификация режима в пунктах пропуска через государственную границу в общей системе классификации специальных административно-правовых режимов. Режим в пунктах пропуска через государственную границу был определен как федеральный, ординарный, объектовый режим обеспечения государственной безопасности. Каждая классификация была обоснована со ссылками на нормативно-правовые акты.
Список литературы
Правовые акты:
1. Закон РФ от 01 апреля 1993 г. №4730-I "О Государственной границе РФ".
2. "Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ": Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 482.
3. ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".
4. "Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу РФ": Распоряжение Правительства РФ от 24.06.2008 г. № 907-р
5. "Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. федерального закона от 20 февраля 2009 г. № 27-ФЗ).
Учебные пособия:
6. Девятов В.Ю., Ишкаев М.Р., Лопатин А.В. Пушкарёв М.А. Административно-правовые режимы, используемые в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ: учебное пособие - Курган: Курганский пограничный институт ФСБ России, 2009.
7. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М.: Эксмо, 2006
[1] «Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, пункты 8-10.
[2] Там же, пункты 7-19.
[3] Там же, пункт 22.
[4] Там же, пункт 20.
[5] «Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, пункты 13-19.
[6] ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», раздел 2, статья 17.
[7] Там же, пункты 33-34.
[8] Там же, пункты 37-38.
[9] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ» раздел 3, статья 9.
[10] «Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, пункты 5 и 6.
[11] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 5, статья 23.
[12] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 5, статья 24.
[13] «Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу РФ»: Распоряжение Правительства РФ от 24.06.2008 г. № 907-р
[14] Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М.: Эксмо. С. 390.
[15] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 3, статья 10.
[16] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 3, статья 11.
[17] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 6, статья 30.
[18] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 3, статья 11.
[19] Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 2, статья 5.
[20] «Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, раздел 8.
