3.3 Принятие присяги
Назначение кандидатов на должности судей производится, как было отмечено, только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение на каждого из рекомендованных кандидатов квалификационная коллегия судей представляет председателю соответствующего суда, в случае несогласия которого с заключением оно возвращается для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей.
При повторном положительном заключении квалификационной коллегии судей двумя третями голосов членов коллегии председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
Судьи судов общей юрисдикции и арбитражных судов, впервые избранные на должность, приносят в торжественной обстановке присягу на собраниях судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судьи других судов - на съездах либо собраниях судей.
Иначе осуществляется присяга судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно статьи 10 Закона о Конституционном Суде судью этого суда приводит к присяге Председатель Совета Федерации.
Кроме судов Федеральных в Законе о судебной системе предусмотрено действие в стране судов субъектов Российской Федерации, к которым отнесены: конституционные суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи. В Законе указано, что мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных судов наделяются полномочиями в порядке, установленном Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Глава 4. Права судей
4.1 Судебная деятельность
Главное в судебной деятельности не исчерпывает всей деятельности по осуществлению судебной власти. Сказанному не противоречит часть 2 статья 118 Конституции Российской Федерации, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В этом положении не раскрываются составные элементы судебной власти, ее содержание, а лишь устанавливается форма ее реализации - процессуальная. Сообразно высказанным соображениям главное, что определяет правовое положение судьи при осуществлении правосудия - это его процессуальные права и обязанности, установленные Законом о Конституционном Суде, Уголовно-процессуальным, Гражданским процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами и административным законодательством России.
При этом объем процессуальных прав судьи в определенной степени зависит от того, в какой инстанции он осуществляет свои полномочия, в каком составе. Однако при всех условиях все судьи:
-Осуществляют правосудие на профессиональной основе;
- Независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону;
- В своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подчинены;
- Пользуются неприкосновенностью.
Считая независимость судей важнейшим фактором судебной деятельности и гарантией осуществления правосудия, законодатель это принципиальное положение провозгласил на высшем нормативном уровне – в Конституции Российской Федерации. В развитие этого конституционного положения в статье 5 Закона о судебной системе указано: «Судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом».
Провозглашение важнейшего принципа правосудия в Конституции страны и в Федеральном конституционном законе само по себе является существенным фактором. Но законодатель этим не ограничился, а принял меры к правовому обеспечению его реального действия, установив запрет на издание в России законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов, независимость судей.
Законом о судебной системе, кроме того, установлено, что подлежат ответственности, предусмотренной федеральным законом, лица, виновные:
- В оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия;
- В ином вмешательстве в деятельность суда.
Названный Закон предписал: присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. Согласно Закону о статусе судей независимость судьи обеспечивается:
- Предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;
- Запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
- Установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;
- Правом судьи на отставку;
- Неприкосновенностью судьи;
- Предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу;
- Особой защитой государства;
- Системой органов судейского сообщества.
4.2 Независимость судей
Независимость судей означает, прежде всего, создание такого порядка судопроизводства, который бы оградил судей от вмешательства. С этой целью установлено правило, исключающее возможность при вынесении решений присутствовать, кому бы то ни было, кроме судей, в совещательной комнате, запрещающее телефонные переговоры с судьями при их совещании, не допускающее разглашения судьями сведений о ходе совещания.
В связи с этим в отечественной литературе обычно принято ссылаться на установление особого правила- обеспечения тайны совещания судей. Но нередко при этом подчеркивается лишь один аспект, хотя и важнейший, - ограждение судей от влияния извне, со стороны.
Не менее важно обеспечить независимость каждого судьи внутри судейской коллегии. И здесь следует обратить внимание не только на установление запрета разглашать сведения о ходе совещания судей, о позиции каждого из них. Не менее важно обратить внимание на порядок совещания судей, который в совокупности с тайной совещания гарантирует независимость судей друг от друга. Суть этого порядка сводится к следующему:
- наличие запрета судьям воздерживаться от голосования;
- установление правила, предписывающего председательствующему подавать свой голос последним.
Эти правила относятся к каждому вопросу, поставленному на обсуждение в совещательной комнате. Тем самым обеспечивается свобода высказывания каждым из судей своего мнения. На обеспечение независимости судей нацелено и положение части 2 статьи 10 Закона о статусе судей, в соответствии с которым судья никому не обязан давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных процессуальным законом.
Например, правом ознакомления с материалами рассмотренного уголовного дела наделены прокурор, осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители.
Судьи, члены их семей и их имущество находятся под особой зашитой государства. В развитие этого положения принят специальный Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
В свою очередь, министр внутренних дел Российской федерации принял приказ, специально посвященный мерам по реализации указанного Федерального закона, утвердил инструкцию о порядке обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов до создания специальных подразделений в органах внутренних дел по обеспечению безопасности защищаемых лиц.
Основанием для принятия мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.
4.3 Гарантии независимости
Существенной гарантией обеспечения независимости судей является установление в Законе о статусе судей особых правил приостановления и прекращения их полномочий. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
- Признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
- Возбуждение уголовного дела против судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
- Участие судьи в предвыборной компании в качестве кандидата в состав органа законодательной власти субъекта Российской Федерации;
- Избрание судьи в состав органа законодательной власти Российской Федерации или органа законодательной власти субъекта Российской Федерации.
При этом важно иметь в виду, что приостановление полномочий судьи не влечет прекращения выплаты заработной платы. Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостанавливающая его полномочия. Надо, однако, оговорить, что в отношении судей Конституционного Суда существуют особенности приостановления их деятельности.
Это касается оснований приостановления, предусмотренных Законом о Конституционном Суде. Полномочия судьи согласно указанному Закону могут быть приостановлены в случаях, если:
- Было дано согласие Конституционного Суда на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;
- Судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
Существует специфика порядка приостановления судейских полномочий. Согласно Закону приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому не позднее месяца со дня выявления оснований к их приостановлению.
Восстановление полномочий судьи по первому из указанных оснований осуществляется решением Конституционного Суда. Прекращение полномочий судьи, заключающееся в лишении его права исполнять должностные полномочия, происходит при наличии указанных в Законе оснований. К ним отнесены:
- Письменное заявление судьи об отставке;
- Неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
- Письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
- Истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
- Увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
- Прекращение гражданства Российской Федерации;
- Занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
- Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
В отношении судей Конституционного Суда оговорено, что такое заявление может быть подано до достижения предельного возраста пребывания в должности, т. е до 70 лет.
Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи по этим основаниям, однако она не вправе принять такое решение, если судья вернулся к исполнению обязанностей. Судьи Федеральных судов впервые назначаются сроком на 3 года; судьи Конституционного Суда назначаются сроком на 12 лет; мировые судьи - не более чем на 5 лет.
Судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок службы может быть продлен до 10 лет, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.
Применительно к судьям Конституционного Суда это основание сформулировано иначе: «...продолжение судьей, несмотря на предупреждение Конституционною Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью».
