Для придания необходимой эффективности антинаркотическим нормам УК РФ, разграничения подходов в зависимости от совершенных деяний, необходимо порядок утверждения перечня наркотических средств и психотропных веществ не Правительством РФ, а Федеральным законом, т.к. существующий порядок не соответствует ч.3 ст. 55 Конституции РФ, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Правительство тем самым ограждает население от гласного обсуждения перечня. К человеку, подвергающемуся уголовному применяется уже не закон, а перечень. Каждого могут подвергнуть наказанию на том только основании, что то или иное вещество будет включено в этот перечень неконституционным путем.
Решение проблемы распространения наркомании видится в необходимости снижения возрастного наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов с 16 до 14 лет. В указанном порога привлечения к уголовной ответственности лиц за незаконный оборот возрасте современный человек имеет реальную возможность получить достаточную информацию о зле наркотизма и способен осознать это зло для себя и общества.
Представляется, что необходимо формулировку п. “в” ч. 2 ст. 2281 УК РФ “лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего” изменить на “в отношении заведомо несовершеннолетнего лица ,-”.
В ст. 2281 УК РФ остались ненаказуемыми действий предшествующих непосредственно сбыту: незаконное приобретение, хранение, изготовление, переработка, перевозка наркотиков, совершенные в целях сбыта. Если лицо приобрело партию наркотиков и хранит их в складе для сбыта, то такие деяния можно рассматривать лишь как неоконченное преступление, приготовление к сбыту наркотиков.
В целях уменьшения латентности наркопреступлений, стимулирования позитивного послепреступного поведение виновных, целесообразно, с точки зрения законодательного предложения, примечание к ст.228 УК РФ распространить на преступные деяния, описанные в ст. 2281, 229, 231 УК РФ, если в поведении злоумышленника не содержится состава иного преступления.
Согласно примечанию к ст. 228 УК РФ (в ред. 08.12.03 г.) освобождение от уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов возможно при наличии двух обязательных условий: при добровольной сдаче соответствующих веществ и при активном способствовании раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем. Данный вид освобождения от уголовной ответственности особо оговаривается в ч. 2 ст. 75 УК РФ. Законодатель определяет, что настоящий институт освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием может быть применен только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
Между тем судебная практика идет по пути расширительного толкования предусмотренного в примечании ст. 228 УК РФ института. В соответствии с п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.98 г. возможно освобождение от уголовной ответственности за данное преступление лица, хотя и не сдавшего наркотические средства или психотропное вещество в связи с отсутствием у него таковых, но выполнившее второе условие. Представляется, что данный вопрос должен быть решен не в постановлении Пленума Верховного Суда, а только законодателем путем изменения текста примечания к ст. 228 УК.
Необходимо заменить в примечании 1 ст. 228 УК РФ союза “и” между первым и вторым обстоятельством освобождения от уголовной ответственности на союз “или”. Примечание будет выглядеть следующим образом: “Примечания. 1. Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги или активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию”.
Предложение 2 примечания 1 ст. 228 УК РФ необходимо изложить в следующей редакции: “Не может признаваться добровольной сдачей наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов изъятие указанных средств, веществ или их аналогов при задержании лица по основаниям незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также при производстве следственных действий по обнаружению и изъятию указанных средств, веществ или их аналогов.”.
Представляется необходимым изложить абз.1 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 27.05.98 г в следующей редакции: “Под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия по перемещению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого средства передвижения и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного Федеральным законом “О наркотических средствах и психотропных веществах”.
В Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.98 г. “О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами” № 9 необходимо привести в соответствие с действующим уголовным законом.
Исходя из необходимости дифференцированного подхода к правонарушениям, связанным с наркотиками, нельзя поддержать предложение о введении уголовной ответственности за их незаконное потребление. Учитывая, что количество регулярных и эпизодических потребителей наркотиков составляет, по оценкам Минздрава России, несколько миллионов человек, привлечение указанной категории к уголовной ответственности отвлекло бы значительные ресурсы правоохранительных органов и суда от деятельности по разоблачению и расследованию особо опасных преступлений, в том числе в сфере наркобизнеса.
Законодательство и официальные документы
1. Конституция Российской Федерации: Принята 12 декабря 1993 г.// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. – М., 1971. – С. 105-136.
3. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон РФ от 08.01.98 г. № 3-ФЗ// Российская газета. – 1998. – 15 января.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 13.06.96 г. № 63-ФЗ// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
5. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 08.12.03 г. № 162-ФЗ// Российская газета. – 2003. – 16 декабря.
6. Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30.06.98 г. № 681// Российская газета. – 1998. –17 июля.
7. Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 06.05.04 г. № 231// Российская газета. – 2004. – 12 мая.
8. О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.98 г. № 9// Российская газета. – 1998. – № 110. – 10 июня.
9. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г.// Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР, 1817-1953. – С.346-347.
10. О мерах регулирования торговли наркотическими веществами: Постановление ВЦИК и СНК СССР от 23.05.28 г.// Собрание законодательства СССР. – 1928. – № 33. – Ст. 290.
Специальная литература
11. Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса: Автореф. дис. …докт. юрид. наук/ В.И. Брылев – М., 1994. – С.19.
12. Васнецов А. Факт приобретения наркотиков надо доказывать/ А. Васнецов// Российская юстиция. – 1999. – № 6. – С. 51.
13. Галиакбаров Р. Р. Квалификация групповых преступлений/ Р. Р. Галиакбаров. – М.: Юридическая литература, 1980. – С.7.
14. Гасанов Э. Г. Борьба с наркотической преступностью: международный и сравнительно-правовой аспекты/ Э. Г. Гасанов. – М., 2000. – С. 16.
15. Гасанов Э. Наркотическая преступность как вид организованной преступности/ Э. Гасанов// Законность. – 1997. – № 11. – С. 27-30.
16. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т 3. – М.:, 1998. – С. 40.
17. Дьяченко А., Четвертакова Е. Международно-правовые обязательства России в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков/ А. Дьяченко, Е. Четвертакова// Уголовное право. – 2002. – №4. – С.108-110.
18. Зазулин Г. В борьбе с наркоманией нет легких рецептов/ Г. Зазулин // Санкт-Петербургский университет. Специальный выпуск. – 2002. – 24 июня. – С. 10-11.
19. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Уголовное право России. Учебник для вузов: В 2 т. Т.1: Общая часть/ А.Н. Игнатов., Ю.А. Красиков – М.: Норма М, 1999. – С. 110-111.
20. Кипнис Н. Незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта/ Н. Кипнис // Уголовное право. – 1998. – № 3. – С. 41.
21. Клименко Т. М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (особенности юридического анализа и квалификации): Дисс. ... канд. юрид. наук/ Т. М. Клименко. – Саратов, 1999. – С. 116.
22. Курченко В.Н. Новый уголовный закон не только усиливает, но и смягчает противодействие наркобизнесу/ В.Н. Курченко// Российский судья. – 2004. – № 2. – С. 15.
23. Курченко В.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических веществ и психотропных веществ: Уголовно-правовой и уголовно-процессуальные аспекты/ В.Н. Курченко.– СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.– 427 с.
24. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Русский толковый словарь: 5-е изд. / В.В. Лопатин, Л.Е. Лопатина – М.: Русский язык, 1998. – С. 624.
25. Майоров А.А., Малинин В.Б. Наркотики: преступность и преступления: Теория и практика уголовного права и уголовного процесса/ А.А. Майоров, В.Б. Малинин.– СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002. – С.149.
26. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций: 2-е изд., перераб. и доп./ Н.И. Матузов, А.В. Малько. – М.: Юрист, 2001. – С.191.
27. Поветкин И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств/ И. Поветкин // Законность. – 1999. – № 1. – С. 34-36.
28. Покровский А. Не создать ли блокпосты для зарубежной наркоты?// #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Покровский А. Не создать ли блокпосты для зарубежной наркоты?// #"_Hlt91769048">.
[2] См.: Романова Л.И. Наркомания и наркотизм: Теория уголовного права и уголовного процесса. – СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. – С. 107.
[3] Преступность и реформы в России/ Под ред. А.И. Долговой– М., 1998. – С.326-327.
[4] Статистические сведения по рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел районными (городскими) судами, мировыми судьями; сведения о преступности и судимости.// Наряд 05-04 Верховного Суда РМЭ за 2004 г.
[5] Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Уголовное право России. Учебник для вузов: В 2 т. Т.1: Общая часть/ А.Н. Игнатов., Ю.А. Красиков – М.: Норма М, 1999. – С. 110-111.
[6] О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон РФ от 08.01.98 г. № 3-ФЗ// Российская газета. – 1998. – 15 января.
[7] Конституция Российской Федерации: Принята 12 декабря 1993 г.// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
[8] Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30.06.98 г. № 681// Российская газета. – 1998. –17 июля.
[9] СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198
[10] СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219; 2002. N 30. Ст. 3033; 2003. N 2. Ст. 167.
[11] БВС РФ. 1998. N 9. С. 2.
[12] СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2908.
[13] БВС РФ. 1998. N 9. С. 3 - 4.
[14] СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1272.
[15] СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3360; 2002. N 30. Ст. 3057.
[16] СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3397.
[17] СЗ РФ. 1996. N 13. Ст. 1350; 2003. N 15. Ст. 1372.
[18] Здравоохранение. 2000. N 2.
[19] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций: 2-е изд., перераб. и доп./ Н.И. Матузов, А.В. Малько. – М.: Юрист, 2001. – С.191.
