Произведения, перешедшие в общественное достояние, могут свободно использоваться любым лицом без выплаты авторского вознаграждения. При этом должно соблюдаться право авторства, право на имя и право на защиту репутации автора (статья 15 настоящего Закона).
Правительством Российской Федерации могут устанавливаться случаи выплаты специальных отчислений за использование на территории Российской Федерации произведений, перешедших в общественное достояние. Такие отчисления выплачиваются в профессиональные фонды авторов, а также организациям, управляющим имущественными правами авторов на коллективной основе, и не могут превышать одного процента от прибыли, полученной за использование таких произведений.
Роль государства в области культуры
Обязательства государства в области культуры
Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ.
В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны: поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;
создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций - школ искусств, студий, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества); стимулировать посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных организаций культуры, способствовать развитию их материально - технической базы; осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры;
способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры; осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения; публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.
Обеспечение культурной деятельности
Представительная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики и государственных программ культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.
Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.
Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.
Борьба с монополизмом в культуре
Действия органов государственной власти и управления, должностных лиц, препятствующие возникновению новых субъектов культурной деятельности по мотивам нецелесообразности, квалифицируются как осуществление монополии и подпадают под действие антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Для борьбы с монополизмом в сфере производства и распространения культурных ценностей органы государственной власти и управления обязаны содействовать созданию альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных культурных объединений.
Разделение компетенции государственных органов в области культуры
Компетенция федеральных органов государственной власти
К ведению федеральных органов государственной власти и управления Российской Федерации в области культуры относятся:
обеспечение прав и свобод человека в области
культуры;
установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального
законодательства в области культуры и федеральных государственных программ
культурного развития; правовое регулирование отношений собственности, основ
хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным
достоянием Российской Федерации; формирование федерального бюджета в части
расходов на культуру, федеральных фондов развития культуры; установление
налоговых льгот, стимулирующих сохранение и развитие культуры, и минимума
бюджетного финансирования государственных и муниципальных организаций культуры;
прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении; координация внешней политики в области культурного сотрудничества; регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей;
регулирование правил осуществления валютных операций в области культуры; создание, реорганизация и ликвидация государственных организаций культуры федерального подчинения; определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот материального обеспечения работников культуры, установление минимального размера ставок авторского гонорара;
создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации; официальный статистический учет в области культуры; создание и ведение Свода памятников истории и культуры Российской Федерации; контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре.
Компетенция местных органов самоуправления
К ведению органов местного самоуправления в
области культуры относятся: осуществление государственной политики в области
культуры на своей территории;
формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие
местных нормативов финансирования культуры; регулирование в пределах своих
полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры; создание,
реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация
организаций культуры на подведомственной территории; назначение руководителей
муниципальных организаций культуры; строительство зданий и сооружений
муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;
контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности
организациями культуры.
Экономическое регулирование в области культуры
Условия и особенности создания организаций культуры.
В Российской Федерации могут создаваться и действовать в
предусмотренных законодательством организационно - правовых формах организации
культуры, основанные на федеральной собственности, собственности республик в
составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления,
общественных объединений, религиозных организаций, международных организаций,
иностранных государств, юридических и физических лиц, в том числе иностранных
граждан и лиц без гражданства, а также на смешанных формах собственности.
Организации культуры могут быть учреждены: федеральными органами государственной
власти и управления; органами государственной власти и управления республик в
составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местными Советами народных
депутатов и соответствующими органами управления; общественными и религиозными
организациями, фондами и другими общественными объединениями; иными, в том
числе иностранными юридическими, а также физическими лицами.
Ликвидация и создание организаций культуры
Организации культуры, учреждаемые в соответствии с настоящими Основами, обязаны зарегистрироваться в соответствии с порядком регистрации, установленным законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия реорганизации и ликвидации
организаций культуры определяются их уставами, принимаемыми в соответствии с
действующим законодательством.
Имущество ликвидируемой государственной (муниципальной) организации культуры
передается ее правопреемникам либо реализуется на конкурсной основе (кроме
объектов культурного наследия) с обязательным использованием полученных средств
в области культуры. При этом государство имеет преимущественное право
приобретения имущества ликвидируемой организаций культуры.
Ликвидация организации культуры предприятия должна быть согласована с трудовым
коллективом собственника этой организации, профсоюзным комитетом, местным
Советом народных депутатов.
Ликвидация государственной, муниципальной, профсоюзной и иной организации культуры может быть обжалована в судебном порядке.
Предпринимательская деятельность в области культуры
Государственные и муниципальные
организации культуры вправе вести предпринимательскую деятельность,
предусмотренную их уставом. К предпринимательской относится деятельность
государственной или муниципальной организации культуры: по реализации и сдаче
в аренду основных фондов и имущества организации культуры для целей, не
связанных с культурной деятельностью; по торговле покупными товарами,
оборудованием; по оказанию посреднических услуг; по долевому участию в деятельности
коммерческих предприятий, учреждений и организаций (в том числе культуры); по
приобретению акций, облигаций, иных ценных бумаг и получению доходов
(дивидендов, процентов) по ним; по осуществлению приносящих доход не
предусмотренных уставом операций, работ, услуг.
Деятельность некоммерческих организаций культуры по реализации предусмотренных
уставом производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской
лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не
инвестируется непосредственно в данной организации на нужды обеспечения,
развития и совершенствования основной уставной деятельности.
Платные формы культурной деятельности культурно - просветительных учреждений, театров, филармоний, народных коллективов и исполнителей не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на их развитие и совершенствование.
В своей предпринимательской деятельности организация культуры приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации о предприятиях и предпринимательской деятельности. Учредитель или орган, зарегистрировавший организацию культуры, вправе приостановить ее предпринимательскую деятельность, если она наносит ущерб уставной деятельности, до решения суда по этому вопросу.
Международные культурные обмены
Субъекты международных культурных обменов
Российская Федерация содействует расширению круга субъектов
международных культурных связей, поощряет самостоятельное прямое участие в
культурных обменах частных лиц, организаций, учреждений и предприятий культуры.
Формирование политики культурных обменов
Политика и приоритеты международных культурных обменов Российской Федерации определяются федеральными государственными программами, соглашениями Российской Федерации с другими государствами.
К числу приоритетных направлений международных культурных обменов Российской Федерации относятся совместное производство культурных ценностей, благ; реставрация уникальных памятников истории и культуры; подготовка и стажировка кадров работников культуры; создание и внедрение новых технологий, технических средств, оборудования для культурной деятельности; обмен методиками, учебными программами и пособиями.
Российская Федерация содействует развитию российской культуры за рубежом, поддерживая связи с зарубежными соотечественниками и их потомками, организуя культурные центры, сотрудничая с землячествами, проводя совместные культурные мероприятия. Государство создает условия для возвращения на Родину уехавших деятелей культуры.
Международно-правовое регулирование авторских прав
Необходимость международно-правовой охраны авторских прав
Система охраны авторского права, приемлемая для всех стран мира, определенная во Всемирной конвенции и дополняющая без ущерба уже действующие международные системы, обеспечивает уважение прав личности и способствует развитию литературы, науки и искусства.
Такая универсальная система охраны авторского права будет способствовать более широкому распространению произведений интеллектуального труда и укреплению международного взаимопонимания.
Международные конвенции об охране авторских прав
Всемирная конвенция об авторском праве, подписанная в Женеве 6 сентября 1952 года; пересмотрена в Париже 24 июля 1971 г.
Международная конвенция об охране интересов артистов-исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций ( Римская , 1961г. ).
Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений (Парижский акт от 24. 07. 1971.).
Ответственность за нарушение законодательства о культуре
Основные принципы установления ответственности за нарушение законодательства о культуре
Ответственность за нарушение законодательства о культуре устанавливается уголовным, гражданским, административным и иным законодательством Российской Федерации и законодательством республик в составе Российской Федерации.
Физическое или юридическое лицо, которое не выполняет требований настоящего Закона, является нарушителем.
Литература
Всеобщая декларация прав человека
Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре» // Сб. законодательных актов РФ.
Гражданский кодекс РФ.
Всемирная конвенция об авторском праве, подписанная в Женеве.
Авторское право. Сборник нормативных актов.
