Император Николай I: Политика бюрократического реформаторства
p>|КРЕСТЬЯНСКИЙ ВОПРОС. |
|Я заметил, что новое правительство, действуя в консервативном духе и |
|бюрократическими средствами, не сняло с очереди поставленных вопросов|
|внутреннего устройства. Новый император с начала царствования имел |
|смелость приступить и к крестьянскому вопросу; но он разрешил вести |
|его тайно от общества, чисто бюрократическими средствами. В начале |
|царствования, под влиянием движения 14 декабря, в крестьянском |
|населении распространились слухи о скором освобождении. Чтобы |
|прекратить их, новый император издал манифест, в котором прямо |
|заявил, что в положении крепостных крестьян не будет сделано никакой |
|перемены, но при этом секретно было внушено через губернаторов |
|помещикам, чтобы они соблюдали "законное и христианское обращение" с |
|крестьянами. Мысль об освобождении крестьян занимала императора в |
|первые годы царствования, и он внимательно высматривал людей, которые|
|бы могли совершить это важное дело. Присутствие этой мысли у |
|императора обнаруживалось не раз; так, в 1834 г., беседуя с |
|Киселевым, император указал на большие картоны, стоявшие у него в |
|кабинете; он прибавил, что в этих картонах с начала царствования он |
|собрал все бумаги, касающиеся процесса, "какой, - говорил Николай, - |
|я хочу вести против рабства, когда наступит время, чтобы освободить |
|крестьян по всей империи". Для разработки этого вопроса в продолжение|
|царствования составлялось несколько секретных или весьма секретных |
|комитетов; они обсуждали тяжелое дело; просматривая положение не |
|только крепостных, но и всех крестьян, вырабатывали проекты, большая |
|часть которых оставалась неосуществленной. |
|Нет надобности передавать деятельность этих секретных или весьма |
|секретных комитетов; достаточно только сказать, что в 1826 г. |
|составлен был первый секретный комитет для выработки нового положения|
|"об устройстве всех состояний людей". Я сказал, что император сначала|
|не чужд был некоторой мысли о реформе; комитет этот вырабатывал |
|проект устройства сословий; вопрос о крепостных крестьянах возбужден |
|был запиской Сперанского, который теперь яснее смотрел на дело, чем в|
|1808 - 1809 гг. Проект этот был уже приготовлен для подписи, но |
|предварительно был отослан в Варшаву к наместнику, великому князю |
|Константину, который вооружился против него, наделал много замечаний |
|и тем остановил его распространение. Комитеты эти, впрочем, оставили |
|следы своей деятельности в законодательстве по крепостному вопросу. |
|Чтобы понять эти следы, надобно представить себе в главных чертах |
|состав русского общества того времени. Возьмем данные VIII ревизии, |
|произведенной в 1836 г.; по этим данным, оказалось, что в Европейской|
|России без Царства Польского и без Финляндии, но с Сибирью |
|народонаселение простиралось до 52 млн. Сельское население |
|по-прежнему решительно преобладало численностью над остальными |
|классами, именно в составе его считалось до 25 млн. крепостных |
|крестьян, принадлежавших или дворянам, или некоторым |
|благотворительным и учебным заведениям, или частным фабрикам и |
|заводам (по закону Петра 1721 г.). Крестьян государственных с |
|удельными считалось миллионов 17 или 18 [Как мы знаем, удельные |
|крестьяне образовались из прежних дворцовых по Учреждению об |
|императорской фамилии 1797 г.; этой фамилии отчислено известное |
|количество крестьян, по преимуществу дворцовых, которые и названы |
|были удельными]; последних, по VII ревизии, было слишком 1 млн. душ |
|обоего пола. Все цифры, которые я излагаю, означают души настоящие, а|
|не ревизские, т. е. души обоего пола. На все остальные классы, |
|следовательно, приходилось миллионов 9 - 10, считая здесь и военное; |
|духовенства в том числе считалось 272 тыс. Трудно определить |
|количество городского я, состоявшего из купцов, фабрикантов, мещан и |
|ремесленников; купцов трех гильдий считалось около 128 тыс. |
|Если вы представите себе по этим цифрам, как расчисленно было |
|общество, вы увидите, какой странный вид оно представляло. Высшие |
|сословия - гильдейские гражданские, гильдейские купцы, духовенство - |
|представляли в численном отношении маленькие неровности чуть заметные|
|нарывы на народном теле; между тем только эти неровности маленькие и |
|пользовались полнотою гражданских прав; масса сельского населения |
|была в этих правах, так что на деле было мало разницы между казенными|
|или вольными крестьянами. Так как всюду господствовал крепостной |
|принцип, то и крестьяне относились к дворянским исправникам или |
|коронным чиновникам - становым - почти так же, как крепостные |
|крестьяне к своему господину. |
|Теперь представим, что все это сельское население в части своих дел |
|ведалось особой своей администрацией или землевладельцами, или |
|чиновниками земской полиции и что общие правительственные учреждения |
|ведали свободными, только высшим сословием. Какой социальный материал|
|был у описанного сложного правительственного механизма, чем |
|собственно правили эти бюрократические учреждения - Государственный |
|совет, министерства и т. д.? Они правили ничтожной кучкой народа, |
|может быть миллионом с небольшим душ; вся остальная масса ведалась |
|своими особыми властями, и дело ее не доходило до общих учреждений. |
|Один администратор того времени, принявши в расчет численное |
|неравенство между свободными и несвободными людьми, рассчитал, что |
|Русское государство по количеству свободных людей в 45 раз меньше |
|Франции. |
|УСТРОЙСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ КРЕСТЬЯН. |
|Важнейший результат деятельности комитетов, составленных для |
|устройства крестьянского населения, состоял в учреждении особого |
|управления государственных крестьян. Чтобы приготовить развязку |
|крепостного вопроса, правительство Николая задумало облегчить ее |
|косвенным средством, дать казенным крестьянам такое устройство, |
|которое, подняв их благосостояние, вместе с тем служило бы и образцом|
|для будущего устройства крепостных крестьян. Казенных крестьян, |
|сказал я, считалось тогда миллионов 17 - 16, если исключить из них |
|дворцовых. Кроме земель, которыми пользовались эти крестьяне, в |
|непосредственном обладании казны было еще множество ненаселенных |
|земель и лесов; такой считалось около 90 млн десятин, а казенного |
|леса - около 119 млн десятин. Прежде казенные крестьяне, как и земли |
|с лесами, ведались в особом департаменте министерства финансов; |
|теперь решено было выделить этот громадный государственный капитал в |
|особое управление. Министерство финансов, занятое другими делами и |
|преследовавшее одну цель - извлечение из всех статей наибольшего |
|дохода, не могло надлежавшим образом следить за бытом казенных |
|крестьян, вот почему они оставались без защиты в руках дворянской |
|администрации, которая эксплуатировала их в пользу помещичьих |
|крестьян. Самые тяжелые натуральные повинности складывали на крестьян|
|казенных, щадя помещиков. Благодаря всему этому быт казенных крестьян|
|расстроился; они обеднели и стали тяжелым бременем на плечах |
|правительства. Каждый неурожай заставлял казну выдавать огромные |
|суммы на пропитание этих крестьян и на обсеменение полей. |
|Итак, казенных крестьян решено было устроить так, чтобы они имели |
|своих защитников и блюстителей их интересов. Удача устройства |
|крестьян казенных должна была подготовить успех освобождения и |
|крепостных крестьян. Для такого важного дела призван был |
|администратор, которого я не боюсь назвать лучшим администратором |
|того времени, принадлежащим к числу лучших государственных людей |
|нашего века. Это был Киселев, который в начале прошедшего |
|царствования, по заключению Парижского мира, назначен был послом в |
|Париже; ему поручено было устроить новое управление государственных |
|крестьян и имуществ. По его плану открыто было в 1833 г. новое |
|министерство государственных имуществ, во главе которого он и был |
|поставлен. Для управления государственными имуществами на местах |
|созданы были палаты государственных имуществ. Киселев, делец с |
|идеями, с большим практическим знанием дела, отличался еще большою |
|доброжелательностью, тою благонамеренностью, которая выше всего |
|ставит общую пользу, государственный интерес, чего нельзя сказать о |
|большей части администраторов того времени. Он в короткое время |
|создал отличное управление государственными крестьянами и поднял их |
|благосостояние. В несколько лет государственные крестьяне не только |
|перестали быть бременем для государственного казначейства, но стали |
|возбуждать зависть крепостных крестьян. Ряд неурожайных годов - 1843 |
|г. и следующие - не только не потребовал ссуды государственным |
|крестьянам, но даже Киселев не израсходовал на эти ссуды и запасного |
|капитала, им образованного. С тех пор крепостные крестьяне стали |
|самым тяжелым бременем на плечах правительства. Киселеву принадлежало|
|то устройство сельских и городских обществ, основные черты которого |
|были потом перенесены в положение 19 февраля для вышедших на волю |
|крепостных крестьян. |
|ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О КРЕСТЬЯНАХ. |
|Кроме всего этого Киселеву принадлежала также и мысль одного важного |
|закона, касавшегося крепостных крестьян. Как мы знаем, 20 февраля |
|1803 г. издан был закон о вольных хлебопашцах; по этому закону |
|землевладельцы могли отпускать на волю крепостных крестьян с |
|земельными наделами по добровольному с ними соглашению. Этот закон, |
|плохо поддержанный правительством, оказал незначительное действие на |
|быт крепостных; в продолжение 40 лет на волю вышло таким образом |
|немного крестьян. Больше всего останавливала помещиков необходимость |
|отдавать землю в собственность крестьян. Киселев думал поддержать |
|действие этого закона, устранив это главное препятствие. В его |
|несколько впечатлительной голове (недостаток, от которого несвободны |
|все доброжелательные головы) мелькнула мысль, что можно совершить |
|постепенное освобождение крестьян, предоставив это дело частной |
|инициативе. Мысль закона состояла в том, что помещики могли по |
|добровольному соглашению с крестьянами уступать им свои земли в |
|постоянное наследственное пользование на известных условиях. Эти |
|условия, раз составленные и утвержденные правительством, не должны |
|были меняться; таким образом крестьяне будут прикреплены к земле, но |
|лично свободны, а помещик сохранит за собою права собственности на |
|землю, к которой прикреплены крестьяне. Помещик сохранял судебную |
|власть над крестьянами, но уже терял власть над их имуществом и |
|трудами; крестьяне работали на помещика или платили ему столько, |
|сколько было поставлено в условии. Зато помещик освобождался от |
|обязанностей, какие на нем лежали по владению крепостными, от |
|ответственности за их подати, от обязанности кормить крестьян в |
|неурожайные годы, ходатайствовать за них в судах и т. д. Киселев |
|рассчитывал, что таким образом, поняв выгоду таких сделок, помещики |
|сами поспешат устранить неприятности. При сохранении крепостного |
|права образец устройства крестьян, выходивших, таким образом, на |
|волю, был уже готов в сельском устройстве крестьян государственных, |
|разделенных на волости и общины с выборными управлениями, судами, со |
|свободными сходками и т.д. |
|Проект Киселева подвергся поправкам и, облеченный в закон 2 апреля |
|1842 г., не оправдал ожидания; это закон об обязанных крестьянах; ему|
|дана была такая редакция, которая почти уничтожила его действие. К |
|тому же на другой день по издании закона последовал циркуляр |
|министра, которым тогда был Перовский; этот циркуляр и разделал |
|закон; в нем было подтверждено с ударением, что права дворян на |
|крепостных крестьян остаются неприкосновенными, что они не потерпят |
|ущерба в этих правах, если в силу закона не пойдут на сделки с |
|крестьянами. Помещики встревожились в ожидании указа; они уже давно |
|привыкли смотреть на Киселева как на революционера; в Москве и |
|губернских городах этот закон вызвал живые толки. Когда прочитали |
|указ министра, все успокоились, все увидали, что это буря в стакане |
|воды, что правительство так только, из приличия, издало этот указ, |
|чтобы очистить бумагу. В самом деле, только два помещика |
|воспользовались этим законом. |
|По крестьянскому вопросу издан был ряд других законов, которые частью|
|выработаны были комитетами. Я могу только перечислить важнейшие из |
|них; не определяя размера работ крестьян на землевладельцев, закон не|
|определял размера обязательного участка земли, какой должен помещик |
|давать крестьянам. Правда, был издан еще в 1797 г. закон о |
|трехдневной барщине, но он оставался без действия, но закон о размере|
|обязательного надела не существовал; вследствие этого иногда |
|происходили печальные недоразумения. В 1827 г. кой должен помещик |
|давать крестьянам. Правда, был издан еще в 1797 г. закон о |
|трехдневной барщине, но он оставался без действия, но закон о размере|
|обязательного надела не существовал; вследствие этого иногда |
|происходили печальные недоразумения. В 1827 г. брать в казенное |
|управление или же предоставлять таким крепостным крестьянам право |
|перечисляться в свободные городские состояния. Это был первый важный |
|закон, которым правительство наложило руку на дворянское право |
|душевладения. В 40-х годах издано было частью по внушению Киселева |
|еще несколько узаконений, и некоторые из них столь важны, как закон |
|1827 г. Так, например, в 1841 г. запрещено было продавать крестьян в |
|розницу; в 1843 г. запрещено было приобретать крестьян дворянам |
|безземельным; таким образом, безземельные дворяне лишались права |
|покупать и продавать крестьян без земли; в 1847 г. было предоставлено|
|министру государственных имуществ приобретать на счет казны население|
|дворянских имений. Киселев еще тогда представил проект выкупа в |
|продолжение 10 лет всех однодворческих крестьян, т. е. крепостных, |
|принадлежащих однодворцам, известному классу в южных губерниях, |
|которые соединили в себе некоторые права дворян с обязанностями |
|крестьян. (Платя подушную подать, однодворцы как потомки бывших |
|служилых людей сохранили право владеть крепостными.) Этих |
|однодворческих крепостных Киселев и выкупал по 1/10 доле в год. В том|
|же 1847 г. издано было еще более важное постановление, |
|предоставлявшее крестьянам имений, продававшихся в долг, выкупиться с|
|землею на волю. Наконец, 3 марта 1848 г. издан был закон, |
|предоставлявший крестьянам право приобретать недвижимую |
|собственность. |
|ЗНАЧЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КРЕСТЬЯНАХ |
|Легко заметить, какое значение могли получить все эти законы. До сих |
|пор в дворянской среде господствовал взгляд на крепостных крестьян, |
|как на простую частную собственность владельца наравне с землей, |
|рабочим инвентарем в т. д. Мысль, что такою собственностью не может |
|быть крестьянин, который платит государственную подать, несет |
|государственную повинность, например рекрутскую, - мысль эта |
|забывалась в ежедневных сделках, предметом которых служили крепостные|
|крестьяне. Совокупность законов, изданных в царствование Николая, |
|должна была коренным образом изменить этот взгляд; все эти законы |
|были направлены к тому, чтобы охранить государственный интерес, |
|связанный с положением крепостных крестьян. Право владеть крепостными|
|душами эти законы переносили с почвы гражданского права на почву |
|права государственного; во всех них заявлена мысль, что крепостной |
|человек не простая собственность частного лица, а прежде всего |
|подданный государства. Это важный результат, который сам по себе мог |
|бы оправдать все усилия, потраченные Николаем на разрешение |
|крестьянского вопроса. |
|Но был и другой столь важный результат, который вышел незаметно из |
|основной мысли закона 2 апреля 1842 г. Результат этот надо весь |
|поставить на счет графа Киселева. Закон просто говорил, что |
|землевладелец может входить с крестьянином в добровольное соглашение,|
|уступая ему право постоянного пользования землей на известных |
|условиях, после чего крестьянин переставал зависеть от |
|землевладельца, а последний освобождался от обязанностей, сопряженных|
|с владением крепостными; только это и говорил закон. Между тем можно |
|было посмотреть на закон и с другой стороны. Очевидно, личная свобода|
|приобреталась крестьянином даром, без выкупа; закон молча вошел в |
|действующее законодательство. Помещики, говоря о неудаче закона, |
|смеялись над ним, но они не заметили, какой переворот совершился в |
|законодательстве; свобода крестьянской личности, следовательно, не |
|оплачивалась; а мы помним, как государственные люди, даже очень |
|умные, вроде адмирала Мордвинова, таксировали крестьянскую личность, |
|назначая известную сумму за возраст. Как скоро молчаливо было |
|признано законом это начало, тотчас же из закона могли вывести, что |
|личность крестьянина не есть частная собственность землевладельца, |
|что их связывают отношения к земле, с которой нельзя согнать большую |
|часть государственных плательщиков. На почве закона 1842 г. только и |
|стало возможно Положение 19 февраля, первая статья которого гласит, |
|что крестьяне получают личную свободу "без выкупа". Повторяю, что |
|этот закон надо отнести весь на счет графа Киселева. |
|Итак, в царствование Николая законодательство о крепостном праве |
|стало на новую почву и достигло важного результата - общего |
|молчаливого признания, что крепостной крестьянин не есть частная |
|собственность землевладельца; закон 1842 г. достиг перемещения в |
|праве, но не в положении крестьян. Законодательство при этом могло |
|достигнуть и практических результатов, и эти результаты вышли бы из |
|законодательства Николая, если бы законы применялись иначе. Однако в |
|нашей внутренней истории XIX в. нет ничего любопытнее применения |
|законов о крепостных крестьянах в царствование Николая, ничто так не |
|наводит на размышление о свойстве государственного порядка. Приведу |
|отдельный случай. Мы видели, какое важное значение имеет закон 1827 |
|г. о четырех с половиною десятинах земли; этот закон был внесен в |
|первое издание Свода законов. После Сперанского второе отделение |
|Собственной е. в. канцелярии издавало второе издание Свода законов. |
|Заглянули в него: закона 1827 г. нет как нет; он не был отменен, а |
|просто пропал без вести, как пропало известное дело об откупщике. |
|Можно понять, какое важное значение мог бы иметь закон 8 октября 1847|
|г., предоставлявший крестьянам имений, продававшихся с публичного |
|торга, выкупаться с землей: две трети дворянских имений состояли в |
|неоплатных долгах казенным учреждениям. Сумма этих долгов близко |
|подходила к миллиарду. Собственно говоря, освобождение крестьян можно|
|было бы совершить чисто финансовой операцией, назначив срок для |
|уплаты долгов, н потом конфисковать имения, как они конфискуются и |
|теперь частными банками. Но не хотели прибегать к такой политической |
|стратегеме, пользуясь затруднительным положением дворянства. Имений, |
|которые продавались с публичного торга, было множество, но, чтобы |
|крестьяне могли выкупаться, нужно было устроить удобный для них |
|порядок аукциона, устроить известный порядок оповещения крестьян о |
|продаже, наконец, устроить им возможность получать ссуды (редкое |
|имение могло тотчас собрать достаточное количество своих денег), |
|ничего этого не было предусмотрено. Закон просто был брошен в |
|аукционную залу, со всех сторон полились представления о |
|затруднениях, какие встречались при применении закона. Правительство |
|могло поступить двояко: сознавая недостаток выработанного закона, оно|
|могло гласно отменить его; сознавая пользу этого закона, оно могло |
|развить и поправить его; то и другое оно могло сделать по праву, ибо |
|каждое правительство может и отменить закон и поправить его, |
|сознаваясь в ошибке; все это в порядке вещей. Поступили иначе. |
|Высочайшая власть не отменяла закона, но через несколько месяцев |
|вышло новое издание Свода законов; закона 8 октября там не оказалось.|
|Имения продавали с торгов, крестьяне обращались с ходатайством к |
|правительству; им говорили, что закона об этом нет, им показали |
|издание, и просители не находили его там. Высшая власть не отменяла |
|закона; бюрократия, устроенная для установления строгого порядка во |
|всем, представляла единственное в мире правительство, которое крадет |
|у народа законы, изданные высшей властью; этого никогда не было ни в |
|одну эпоху, кроме царствования Николая, и, вероятно, никогда не |
|повторится. |
|Точно так же разделан был закон 1848 г., предоставлявший крестьянам |
|право приобретать недвижимую собственность. Он был так выражен, что |
|крестьяне отказались от пользования этим законом. Крестьяне могли |
|приобретать недвижимую собственность с согласия помещика; они должны |
|были заявлять помещику свое желание и возможность приобрести |
|собственность: землевладелец мог и отказать в этом согласии, то он |
|знал, что у крестьянина есть капитал, и, пользуясь своим правом, миг |
|отнять его или мог дать согласие на покупку собственности, а потом |
|взять у крестьянина, ибо оставалась еще в полном действии статья, |
|которая гласила, что крестьянин не имеет права начинать иск. Значит, |
|закон одной рукой давал сословию право, а другой подчинял пользование|
|этим правом безграничному произволу. |
|Так умела выражать мысли верховной власти тогдашняя бюрократия; |
|выразив столь своеобразно мысль закона, она тем самым отменила |
|высочайшую волю. Это нужно знать, чтобы понять печальную |
|справедливость слов императора, который сказал, что империей правит |
|столоначальник. Благодаря недостатку решительности все |
|законодательство Николая о крестьянах осталось без практических |
|последствий, которые надо отличать от перемен в праве. Трудно |
|объяснить эту непоследовательность и эту нерешительность; даже |
|крепостники-землевладельцы удивились. Среди толков, вызванных законом|
|2 апреля, в бумагах Киселева записано и одно любопытное возражение, |
|которое тогда часто повторяли. Некий дворянин говорил: "Зачем нас |
|мучают этими полумерами? Разве в России нет верховной власти, которая|
|может приказать землевладельцам отпустить своих крестьян на волю с |
|землей или без земли? Это вправе сделать верховная власть. |
|Дворянство, всегда верно преданное престолу, получив приказ исполнить|
|это, исполнило бы его". Что можно было сказать против этого |
|возражения, шедшего из среды помещиков, которые были против |
|освобождения крестьян? Надо думать, что недостаток решимости и |
|последовательности, боязнь пользоваться верховной властью объясняются|
|недостатком знакомства со средой и настоящим того класса, интересы |
|которого преимущественно были связаны с крепостным правом. Дворянство|
|при Николае внушало более страха чем при Александре. Рассматривая |
|бумаги неофициального комитета, который собирался при Александре в |
|начале его царствования, мы там встречаем такие суждения графа |
|Строганова о дворянстве, которые показывают, что государственные люди|
|того времени вовсе не считали его средой, способной дать |
|правительству оппозицию. |
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ:
В.О. Ключевский. Лекция LXXXV. Царствование Николая I. http://www.rus-
sky.com/gosudarstvo/tarasov/nic7.htm#3
http://ok.zhitinsky.spb.ru/library/katz/trakta19.htm
Киняпина Н.С. Внешняя политика Николая I // Новая и Новейшая История. –
2001. – № 1,2
Страницы: 1, 2
