Федерального Собрания являются по должности заместителями Руководителя
Администрации Президента Российской Федерации.
Действуя от имени Президента Российской Федерации, полномочные
представители: представляют на заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания
внесенные Президентом РФ проекты федеральных конституционных законов о
пересмотре положений Конституции Российской Федерации и включении в нее
поправок; представляют на заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания
внесенные Президентом другие законопроекты и поправки к рассматриваемым в
палатах законопроектам, обоснования отклонения Президентом принятых
федеральных законов, а также обращения Президента Российской Федерации к
Федеральному Собранию и его палатам; привлекают по согласованию с соответствующей палатой Федерального
Собрания должностных лиц Администрации Президента, Правительства РФ, а
также разработчиков законопроектов, ученых и экспертов для представления в
палате законопроектов, внесенных Президентом Российской Федерации; участвуют в формировании планов законопроектных работ, а также
предложений к повестке дня заседаний соответствующей палаты.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете
Федерации по поручению Президента Российской Федерации представляет в
Совете Федерации: вносимые на утверждение указы Президента Российской Федерации о введении
военного положения и о введении чрезвычайного положения; предлагаемые Президентом Российской Федерации кандидатуры на должности,
указанные в пункте "е" статьи 83 Конституции Российской Федерации.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в
Государственной Думе по его поручению представляет в палате предлагаемые
Президентом кандидатуры на должности, указанные в пунктах "а", "г", "м"
статьи 83 Конституции РФ.
Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах
Федерального Собрания согласовывают свою деятельность при осуществлении
возложенных на них функций.
Полномочные представители Президента Российской Федерации в палатах
Федерального Собрания при выполнении возложенных на них функций вправе: согласовывать проекты нормативных актов, предполагаемые к внесению от
имени Президента Российской Федерации в соответствующую палату Федерального
Собрания; участвовать в подготовке предложений Президенту о подписании или
отклонении принятых федеральных законов; получать необходимые заключения, материалы и информацию в подразделениях
Администрации Президента и в федеральных органах исполнительной власти; создавать экспертные и рабочие группы по отдельным направлениям своей
деятельности, а также привлекать ученых и экспертов, в том числе на
договорной основе, для содействия в осуществлении своих функций; пользоваться в установленном порядке информационными банками данных
Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства,
федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти
субъектов Федерации.
В целях обеспечения деятельности Президента как гаранта Конституции РФ,
прав и свобод человека и гражданина и представления интересов Президента в
Конституционном Суде Российской Федерации назначается полномочный
представитель Президента в Конституционном Суде РФ.
Полномочный представитель является по должности заместителем
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и от имени главы
государства: представляет сторону Президента РФ в конституционном судопроизводстве во
всех случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом "О
Конституционном Суде Российской Федерации"; представляет главе государства проекты обращений, предполагаемых к
внесению Президентом Российской Федерации в Конституционный Суд Российской
Федерации; уточняет и изменяет по согласованию с Президентом основания, по которым
он направил обращение в Конституционный Суд Российской Федерации; отзывает по поручению Президента его обращение до начала рассмотрения
дела на заседании Конституционного Суда Российской Федерации; вносит на заседании Конституционного Суда РФ необходимые уточнения и
изменения в позицию Президента, изложенную в его обращении в
Конституционный Суд; участвует в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации в иных
случаях на основании приглашения или согласия Конституционного Суда; координирует деятельность лиц, назначенных представителями Президента
для участия в рассмотрении Конституционным Судом РФ конкретных дел; обеспечивает взаимодействие самостоятельных подразделений Администрации
Президента в процессе выработки позиции и представлении его интересов в
Конституционном Суде; вносит в необходимых случаях Президенту предложения о мерах по
обеспечению исполнения решений Конституционного Суда, в том числе о
необходимости внесения изменений в законодательство Российской Федерации.
Полномочный представитель при выполнении возложенных на него функций
вправе: запрашивать необходимые при подготовке дела к слушанию в Конституционном
Суде Российской Федерации заключения, материалы и информацию от
самостоятельных подразделений Администрации Президента, Аппарата
Правительства, федеральных органов исполнительной власти и органов
государственной власти субъектов Федерации и получать ответ в срок не
позднее 15 дней с момента своего обращения; взаимодействовать в установленном порядке с самостоятельными
подразделениями Администрации Президента, Аппаратами Совета Федерации,
Государственной Думы и Правительства РФ, Верховным и Высшим Арбитражным
Судами РФ, Генеральной прокуратурой, федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и
организациями; создавать экспертные и рабочие группы по отдельным направлениям своей
деятельности, а также привлекать ученых и специалистов, в том числе на
договорной основе, для содействия в осуществлении своих функций; пользоваться в установленном порядке информационными банками данных
Администрации Президента, Аппарата Правительства РФ, федеральных органов
исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Новеллой в Российском законодательстве стала введение должности
Полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральных
округах. В целях установления жесткой вертикали исполнительной власти,
контроля исполнительности на местах, т.е. в регионах, Президент своим
Указом от 13 мая 2000 года № 849 (с последующими изменениями и
дополнениями) установил деление Российской Федерации на 7 Федеральных
округов и утвердил положение о полномочном Представителе Президента в этих
округах.
Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных
полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального
округа, является федеральным государственным служащим и входит в состав
Администрации Президента.
Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый
Президентом Российской Федерации, но не превышающий срока исполнения им
своих полномочий.
Руководитель Администрации Президента определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации.
Полномочный представитель имеет заместителей, которые также являются
федеральными государственными служащими и входящими в состав Администрации
Президента, распределяет между ними обязанности и руководит их
деятельностью.
Основными задачами полномочного представителя являются: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации
органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней
политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, а
также контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных
органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента
РФ; представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной
безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и
экономическом положении в федеральном округе, внесение главе государства
соответствующих предложений.
Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач
осуществляет следующие функции: обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной
власти в соответствующем федеральном округе; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в
федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в
указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения; организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и
религиозными объединениями; разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического
взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-
экономического развития территорий в пределах федерального округа; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных
государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в
пределах федерального округа, если назначение на эти должности
осуществляется Президентом, Правительством или федеральными органами
исполнительной власти; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и
распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений
Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; согласовывает проекты решений федеральных органов государственной
власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской
Федерации, находящегося в пределах этого округа; согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении
государственными наградами Российской Федерации, об объявлении
благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении
почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных
званий; вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской
Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет
благодарность Президента Российской Федерации; вручает по поручению Президента Российской Федерации удостоверение судьи
судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов
общей юрисдикции; принимает участие в работе органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся
в пределах федерального округа; организует по поручению Президента проведение согласительных процедур
для разрешения разногласий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
находящимися в пределах федерального округа; вносит Президенту предложения о приостановлении действия актов органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в
пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции
РФ, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения
прав и свобод человека и гражданина; взаимодействует с Контрольным управлением Президента и органами
прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе
федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и
распоряжений Правительства.
Самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ.
В Приложении к Указу Президента РФ № 400 устанавливается перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а именно:
Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (на правах управления)
Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления)
Аппарат советников Президента Российской Федерации
Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации
Канцелярия Президента Российской Федерации (на правах управления)
Контрольное управление Президента Российской Федерации
Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления)
Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации
(на правах управления)
Управление Президента Российской Федерации по внешней политике
Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике
Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам
Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы
Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан
Управление информационного и документационного обеспечения Президента
Российской Федерации
Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан
Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации
Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации
Экспертное управление Президента Российской Федерации
Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов.
Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются
Президентом Российской Федерации.
К сожалению, ограниченный объемом работы, автору не представляется возможным раскрыть основные функции деятельности всех структурных подразделений Администрации Президента РФ. Учитывая, что названия некоторых из них говорят сами за себя, остановимся на одном из них.
Экспертное управление.
Основными задачами Управления являются: анализ информации, разработка прогнозов и сценариев развития
общественных отношений, подготовка соответствующих предложений Президенту
Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской
Федерации; сбор, анализ и подготовка материалов к ежегодным посланиям Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и к иным
программным документам и выступлениям Президента Российской Федерации; подготовка проектов планов работы Администрации Президента Российской
Федерации по реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации и иных программных документов, а
также анализ хода реализации соответствующих решений; организация и проведение экспертных семинаров и исследований по
актуальным вопросам государственной внутренней и внешней политики; участие в планировании политического обеспечения деятельности Президента
Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации; участие в организационном и методическом сопровождении издательских,
научных, образовательных, информационных и иных социальных проектов,
связанных с экспертным обеспечением деятельности Президента Российской
Федерации и Администрации Президента Российской Федерации; участие в экспертном и информационном обеспечении электронных
информационных сетей Администрации Президента Российской Федерации; взаимодействие с экспертными службами федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления; организация и обеспечение взаимодействия Администрации Президента
Российской Федерации с российскими и зарубежными научно-исследовательскими
организациями, экспертно-аналитическими структурами и отдельными
представителями экспертных организаций; подготовка совместно с Управлением кадров Президента Российской
Федерации предложений Президенту Российской Федерации и Руководителю
Администрации Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с
обучением и переподготовкой федеральных государственных служащих; рассмотрение в установленном порядке обращений научно-исследовательских
организаций, некоммерческих фондов и иных организаций, поступивших на имя
Президента Российской Федерации и в Администрацию Президента Российской
Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Управления; участие в подготовке проектов решений Президента Российской Федерации по
иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
Для осуществления своих основных функций Управление имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от
самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской
Федерации, федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, а также от учреждений, организаций и должностных лиц; пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации
Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной
власти; использовать государственные, в том числе правительственные, системы
связи и коммуникации; привлекать в установленном порядке для выполнения отдельных работ
экспертов, в том числе на договорной основе; взаимодействовать в установленном порядке с зарубежными экспертными и
иными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории
Российской Федерации; взаимодействовать в установленном порядке с Аппаратом Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства
Российской Федерации, аппаратами Счетной палаты Российской Федерации,
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской
Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с Генеральной
прокуратурой Российской Федерации, а также с федеральными органами
исполнительной власти и их территориальными органами, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В работе были подробно рассмотрены порядок формирования, состав, основные задачи и функции Администрации Президента Российской Федерации, ее должностных лиц и структурных подразделений.
ИСТОЧНИКИ:
Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 года.
Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 351
"О полномочных представителях Президента Российской Федерации
в палатах Федерального Собрания Российской Федерации"
(с изменениями от 30 июня 1997 г., 12 февраля 1998 г.,
30 января 1999 г., 1 сентября 2000 г.)
Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. N 1791
"Об обеспечении деятельности полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Конституционном Суде
Российской Федерации"
(с изменениями от 30 июня 1997 г.,
12 февраля, 7 августа 1998 г., 30 января 1999 г., 1 сентября 2000 г.)
Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490
"Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 27 октября 2000 г. N 1804
"Об утверждении Положения о Референтуре Президента Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849
"О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном
округе"
(с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля
2004 г.)
Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400
"Об Администрации Президента Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 3 апреля 1997 г. N 288
"Об Управлении Президента Российской Федерации
по работе с обращениями граждан"
(с изменениями от 21 апреля 1998 г.)
Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 342
"Вопросы Главного государственно-правового управления Президента Российской
Федерации"
(с изменениями от 29 марта 1998 г., 19 ноября 2003 г.)
Указ Президента РФ от 16 июля 2001 г. N 853
"Об утверждении Положения об Экспертном управлении Президента Российской
Федерации"
Указ Президента РФ от 7 августа 2000 г. N 1444
"Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации"
(с изменениями от 12 января 2001 г.)
Указ Президента РФ от 31 мая 1999 г. N 680
"Об утверждении Положения об Управлении кадров Президента Российской
Федерации"
(с изменениями от 1 февраля, 9 сентября 2000 г., 17 апреля, 25 ноября 2003
г.)
Указ Президента РФ от 2 июня 2001 г. N 629
"Об утверждении Положения о Главном управлении внутренней политики
Президента Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 2 июня 2001 г. N 629
"Об утверждении Положения о Главном управлении внутренней политики
Президента Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 5 ноября 2001 г. N 1274
"Об утверждении Положения об Информационном управлении Президента
Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. N 342
"Вопросы Главного государственно-правового управления Президента Российской
Федерации"
(с изменениями от 29 марта 1998 г., 19 ноября 2003 г.)
Указ Президента РФ от 23 октября 2000 г. N 1770
"Вопросы аппарата Совета Безопасности Российской Федерации"
Указ Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 949
"Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации"
(с изменениями от 15 ноября 1999 г., 28 декабря 2000 г., 25 ноября 2003 г.)
Указ Президента РФ от 28 марта 1998 г. N 294
"Об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации"
(с изменениями от 15 марта 1999 г., 31 мая, 28 декабря 2000 г., 19 июня
2001 г., 30 апреля, 25 ноября 2003 г.)
