9 апреля. Мы выиграли в том, что отстояли Конституцию. - “Крымские известия” - 9 апреля.
17 апреля. Т.Рябчикова. Одобрямс или “no passaran!” - “Крымская правда” - 17 апреля.
Май.
23 мая. Подписан Закон о конституции Крыма. “Крымская правда” - 23 мая.
Июнь.
8 июля. Т.Рябчикова. Такую самостоятельность обещал нам президент Украины? - “Крымская правда” - 08 июня.
13 июня. Т.Рябчикова. Сизов труд? - 13 июня.
24 июня. Е.Рябчикова. Учителям нечего есть зато правителям есть где отдохнуть. - “Крымская правда” - 24 июня.
Июль.
11 июля. 1 ноября 1995г. Крымский парламент принял новую конституцию. - “Крымская правда”- 11 июля.
Сентябрь.
24 сентября. Т. Рябчикова. Депутаты поздравили А.Даниляна с днем рождения и высказали ему вотум недоверия. - “Крымская правда”. - 24 сентября.
1997 год.
Январь
3 января. Решение о шестой сессии ВС Крыма 15 января. - “Крымская правда” - 3 января.
11 января. Пресс-центр ВС Крыма. Верховном Совете Крыма . - “Крымские известия” - 11 января.
16 января. Т.Рябчикова. Правки и поправки. - “Крымская правда” - 16 января.
16 января. Пресс-центр Крыма. Шестая сессия Верховного Совета Крыма. - “Крымские известия” - 16 января.
17 января. Без Конституции, конечно, плохо, но еще хуже без ОРТ. - “Крымская правда” - 17 января.
24 января. Постановление ВС Крыма. - “Крымские известия” - 24 января.
Май.
7 мая. Прессцентр ВС Крыма.5 мая состоялось заседание Президиума ВС Крыма. - “Крымская газета” - 7 мая.
20 мая. Прессцентр ВС Крыма. В ВС Автономной республики Крым. -”Крымские известия”- 20 мая.
Июнь.
21 июня. Интерфакс. Крымский парламент принял изменения и дополнения в Конституцию Автономии. - “Крымские известия” - 21 июня.
28 июня. А.Гриценко. Нормативно-правовой акт ВС Автономной Республики Крым. Закон Автономной Республики Крым. -”Крымские известия” - 28 июня.
Октябрь.
28 октября. Интерфакс. А.Данелян: Неутвержденные статьи Конституции Крыма Верховная Рада примет в ноябре. - “Крымские известия” - 28 октября.
Ноябрь.
5 ноября. Интерфакс. Верховный Комиссар ОБСЕ обсуждает с руководством Крыма проблемы автономии. - ”Крымские известия” – 5 ноября.
6 ноября. А.Гриценко. Мы свою задачу выполним! Слово за Киевом! - “Крымские известия” - 6 ноября.
11 ноября. Интерфакс. Принятие закона об изменениях дополнениях в Конституцию Крыма задерживается противниками автономии. - “Крымские известия” - 11 ноября.
13 ноября. C. Сергиенко. Украина - унитарное государство Автономия - недоразумение? - “Крымская правда” - 13 ноября.
20 ноября. А. Гриценко. Основной вопрос - утверждение Конституции Крыма. - “Крымские известия” - 20 ноября.
28 ноября. Интерфакс. ВС Крыма стремится к конструктивным отношениям с центром. - “Крымские известия” - 28 ноября.
Декабрь.
8 декабря. Интерфакс. А.Мороз. Еще этот состав парламента должен принять Конституцию Крыма. - ”Крымские известия” - 8 ноября.
10 декабря А.П.Гриценко. Станет ли 10 декабря судьбоносным днем для Крымской Конституции? - “Крымская правда” -10 декабря.
12 декабря. А.П.Гриценко. Для принятия законов о парламенте Крыма и выборах в этот орган необходима Конституция автономии. - “Крымская правда” - 12 декабря.
Интерфакс. Для принятия законов о парламенте Крыма и выборах в него необходима Конституция. - “Крымские известия” - 12 декабря.
18 декабря. С.Максимов. Крымскую конституцию задвинули? - 18 декабря.
Вступление.
Процесс принятия Конституции в Крыму явился сложным и многогранным процессом. Он протекал нескольких лет, в период с 1991 года по 1998 год.
На протяжении этих лет крымский парламент несколько раз принимал проекты Конституции и отправлял их на утверждение в Верховную Раду Украины. Но по причине возникавших несоответствий между законодательством Украины и Крыма утверждение Конституции откладывалось. Целью нашей работы являлось изучение конституционного процесса 1997 года.
Часть I
События 1992 - 1996 года
Чтобы ответить на вопрос, обозначенный темой настоящего реферата необходимо обратиться к более ранним годам.
3 января 1992 года был напечатан проект Конституции Крыма. Он вызвал массу вопросов. Так, например, первая статья гласила: “Республика Крым является правовым, демократическим, автономным государством в составе Украины. На своей территории Республика Крым обладает верховным правом в отношении природных богатств, культурных и духовных ценностей, самостоятельно решает все вопросы, определяемые ее суверенитетом и осуществляет всю полноту власти на данной территории”. Из этой статьи следовало, что Крым становится государством, а по форме является республикой с названием Республика Крым. В статье “Как вы представляете себе будущее Крыма прочитав 1-ю статью проекта Конституции?” от 11 февраля 1992года член РДК П.Моргунов спрашивает: “... как можно “самостоятельно” решать все вопросы государству, входящему в состав другого “старшего государства?”
Или как можно осуществить “всю полноту власти”, если конституционно будет закреплено, что эту “полноту” будет определять нам кто-то другой...”(3) “Как может быть государство в составе другого?” - спрашивает Д. Колупаев в статье “Государство в государстве от 22 января. - Если это автономия, то это элемент какого-либо государства...”(1)
Вызывали вопросы и многие другие статьи, так например статья 2 о выборах депутатов Верховного Совета, статья 139, гласящая, что право законодательной инициативы принадлежит самим депутатам и отдельным органам высшего управления (2).
19 марта Верховный Совет Крыма постановил продлить работу над проектом на рассмотрение Верховной Раде Украины.(4)
26 марта был принят закон Украины о разграничении полномочий между Украиной и республикой Крым. Этот проект должен был стать правовой основой отношений между Украиной и входящим в ее состав Крымом, а положение закона должны были быть закреплены подготавливаемой Конституцией Республики Крым.(5) На обсуждении проекта 3 апреля, было зафиксировано, что Крым является составной частью Украины, но из проекта Конституции Крыма эта запись исключена. Хотя, по мнению депутата С.А.Ефимовой, именно отсутствие собственного Закона является камнем преткновения в проекте оформления конституционно-договорных отношений Украины и Республики Крым. Ведь автономия Крыма зафиксирована только в соответствующей статье Конституции Украины. “29” апреля проект Закона о разграничении полномочий уже обсуждался на сессии Верховного Совета Украины.(6)
Крымский парламент продолжает работу и утверждает Конституцию Республики Крым в редакции от 6 мая 1992 года. Но, учитывая появления разногласий по отдельным статьям, до их разрешения Верховный Совет Крыма был согласен на введение в действие государственной власти Украины в Республике Крым. Однако этого не произошло. В связи с этим в действие была введена Конституция с поправками от 25 сентября 1992 года. А на следующий день (т.е. 26 сентября) был принят закон республики Крым о внесении изменений и дополнений в Конституцию Крыма.
Год 1993 не особо богат на события, связанные с Конституцией Крыма. 8 июня было утверждено постановление Верховного Совета Крыма о реализации Закона о разграничении полномочий между органами государственной власти Украины и Крыма.(8.) А вот 14 августа парламент Украины был готов пересмотреть статус Крыма и поводом служило более 50 разночтений в текстах Конституции Украины и Крыма. Причем, украинское законодательство было убеждено, что чем большую самостоятельность получит Крым, тем большая вероятность, что это спровоцирует появление территориальных претензий к Украине со стороны России. Все это привело к тому, что президиум Верховного Совета Украины, рассмотрев вопрос о соответствии Конституции Крыма законодательству Украины, предложил принять меры для приведения Основного Закона Крыма в соответствие с Законом Украины.(9)
Обсуждение этих вопросов проходило на сессии 21 марта 1994 года, и первый Президент Крыма Ю.Мешков своим указом постановил считать 6 мая Днем Конституции Республики Крым, признать его не рабочим днем и отмечать как государственный праздник.(10) А 19 мая крымскими депутатами был включен в порядок сессии вопрос о восстановлении Конституции Крыма от 6 мая 1992 года. С этим вопросом депутаты отправились для переговоров в Киев. 10 июня 1994 года Верховный Совет Крыма постановил:
“Статья 1. Закон Республики Крым “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Крыма" от 25 сентября 1992 года как принятый в нарушение основополагающих принципов, считать утратившим силу.
Статья 2. С момента принятия настоящего закона, на территории Крыма восстанавливается действие Конституции Республики Крым в редакции от 6 мая 1992 года”. И уже в эту Конституцию 20 сентября было решено внести изменения и дополнения, а именно в статьи 111, 125, 138, 148.
“Ломка копий” по вопросу Крымской Конституции началась с отменой Верховной Радой Украины 17 марта 1995 года Основного Закона Автономной Республики Крым.
Вопрос о Конституции оставался “открытым” до тех пор, пока Верховный Совет Крыма не постановил создать комиссию по работе над Конституцией Республики Крым. И 31 мая состоялось первое заседание конституционной комиссии во главе с Клычниковым; вопрос заседания - это обсуждение проекта Конституции Крыма на основе Закона о разграничений полномочий между Украиной и Крымом. Депутаты согласились изменить Конституцию от 6 мая 1992 года на основе этого Закона. Фактически, это была уже совсем другая, новая Конституция, и ее проект обсуждался 6 июня на заседании конституционной комиссии, которая работала над проблемой согласования или утверждения новой Конституции.(13)
25 июля на обсуждение сессии Верховного Совета Крыма конституционной комиссии был представлен проект Конституции, в основу которого был положен текст Конституции Крыма от 25 сентября 1992 года, за исключением положения об институте президентской власти. (14) 1 ноября, после многочисленных обсуждений в Верховном Совете Украины , в администрации Президента, лично с первыми лицами руководства Украины, проект Конституции Крыма был вынесен на сессию и принят как Основной Закон. Его направили на утверждение в Верховную Раду.(15) Однако вопрос об утверждении проекта “завис”, и поэтому 10 марта на чрезвычайной сессии Верховного Совета Крыма было вынесено решение о предложении Верховной Раде Украины рассмотреть и утвердить Конституцию до конца марта 1996 года. В случае дальнейшего игнорирования данного постановления Верховный Совет Крыма закрепляет за собой право на утверждение Конституции Республики Крым на общекрымском референдуме.(16,17)
