Брежневская реформа началась в 1965 году с проведения административной централизации, упразднения совнархозов и восстановления центральных промышленных министерств, ликвидированных Н.С. Хрущевым. Были созданы также крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госснаб и Госкомитет по науке и технике). Предприятия получили некоторую автономию.
Документы по реформе хозяйственной деятельности предприятий были обнародованы 4 октября 1965 года. Это был ряд постановлений об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики и о государственном производственном предприятии при социализме.
Реформу готовила группа специалистов под руководством Либермана.
Документы свидетельствовали о желании расширить самостоятельность предприятий. Число обязательных плановых показателей было сведено до минимума. Для стимулирования деятельности часть доходов оставалась в распоряжении предприятий. Решено было увеличить объем премии в случае запланированного перевыполнения планов, а также проведены другие изменения, стимулирующие труд работников во всех сферах промышленности.
Уже с первых шагов проведения реформы стало ясно, что она представляет собой набор разрозненных и противоречивых мер. Трудно было сочетать, например, расширение самостоятельности предприятий и усиление административных и экономических полномочий министерств. Госснаб тоже встал непреодолимым препятствием на пути самостоятельности предприятий.
Противоречия реформы отражали глубокое расхождение между возглавляемыми Брежневым сторонниками ограниченной децентрализации при сохранении роли политико-административной системы в функционировании экономики и сторонниками Косыгина, приверженцами частичных рыночных реформ.
Старые администраторы, сторонники командного метода управления экономикой, еще в 1965 году заметили определенные расхождения между Л.И. Брежневым и А.Н. Косыгиным в понимании перемен, наступивших после 1964 года. Если Брежнев требовал укрепления централизованной системы в руководстве, то Косыгин концентрировал внимание на принципах хозрасчета, хозяйственной самостоятельности предприятий. По мере упрочения позиций Брежнева положение Косыгина усложнялось, его слово теряло значимость. Это немедленно отражалось в поступках министерств и ведомств.
Необходимо отдать должное по ряду важных показателей второй половины шестидесятых годов. Это красноярская ГЭС, освоение нефтяных богатств Тюмени, появление автомобиля “Жигули” и так далее.
Но вот авторы статьи “Лукавая цифра” В. Селюнина и Г. Ханина, опубликованной в 1987 году, утверждают, что в 1966-1970 годах не было ни ускорения темпов, ни повышения эффективности труда.1) Национальный доход увеличился на 22 процента против 24 процентов в предреформенной пятилетке. Производительность труда на 17 процентов против 19 процентов в 1961-1965 годах. Хуже стали использоваться основные производственные фонды.2) По мнению названных авторов, скрытый рост оптовых цен достиг в машиностроении 33 процентов, что вдвое больше , чем в 1961-1965 годах.
По данным Госкомстата в 1965-1970 годах был снижен удельный вес по развитию ряда отраслей основных промышленно-производственных фондов. Так топливная промышленность перешла с показателя 13,9 в 1965 году до 13,1 в 1970 году, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность с 5,6 в 1965 году до 5,1 в 1970 году и так далее. Наибольшее снижение произошло в пищевой промышленности с 8,2 в 1965 году до 7,5 в 1970 году; в 1970 году этот показатель упал до 7,0.3) Не здесь ли заложен будущий дефицит продуктов питания?
Посмотрим, что происходило во второй половине 60-х годов с вводом в действие производственных мощностей за счет расширения и реконструкции действующих в строительстве новых предприятий. Возросло применение турбин с 2702 в 1961-1965 годах до 4257 в 1966-1970 годах, но резко снизилось применение силовых трансформаторов с 56,1 в 1961-1965 годах до 28,2 в 1966-1970 годах, металлорежущих станков с 35,0 в 1961-1965 годах до 21,5 в 1966-1970 годах и так далее.4) Подобных примеров неблагополучия в экономике сразу после прихода к власти консервативных сил во главе с Л.И. Брежневым можно привести много.
Победные рапорты съездов партии и прессы далеко не отражали действительное положение дел в экономике.
Очень хорошо показывает интенсивность развития экономики такой показатель, как создание и внедрение новой техники. Понятно, что невозможно развивать экономику без развития промышленности, а ее - без новой техники. В 1966-1907 годах было создано 21,3 тысяч штук новых типов машин, в 1971-1975 годах этот показатель снизился до 20,0 тысяч штук, в 1976-1979 годах - до 14,9 тысяч штук. Модернизировано производственного оборудования на промышленных предприятиях в 1966-1970 годах 675 тысяч штук, в 1976-1979 годах - 646 тысяч штук. Снято с производства устаревших машин в 1966-1970 годах 2,3 тысячи штук, в 1976-1979 годах - 7,3 тысячи штук.5) Причем последний показатель не говорит об интенсивной замене старого оборудования на новое. Это подтверждает первый показатель, говорящий о том, что новых машин и станков явно не хватало. Видимо оборудование предприятий уже настолько устарело, что от него просто предпочитают избавляться. Я сам в это время работал на производстве и наблюдал эти процессы наглядно.
Слишком медленно снижалась материалоемкость продукции. Слабо росла производительность труда. Динамика эффективности общественного производства изменялась следующим образом: в 1964-1970 годах повышение на 14 процентов, в 1971-1974 годах показатель остался тот же, а в 1975 году он уже снизился и затем не поднимался.6)
Вывод о том, что по мере усиления административно-командной системы экономика работала все хуже, напрашивается сам собой. Но не все так просто. Экономику делают миллионы тружеников. Это их трудом и умом создается экономическая мощь державы. О том, что происходило в сознании народа в этот период, мы разберемся в главе 5.
Пассивность же партийных и других общественных органов нарастала по мере упрочения административно-командной системы.
Невиданную власть приобрели министерства и ведомства., секретари обкомов, райкомов и горкомов. Многие руководители, будучи членами ЦК КПСС, депутатами Верховного Совета СССР, больше напоминали удельных князей. Все полезные начинания находились в бесконечных согласованиях. Хозяйственная реформа 1965 года оказалась нежизненной.
Картина получалась парадоксальная. Предприятия и отрасли рапортовали об успешном выполнении спущенных сверху задач, а показатели промышленности СССР расходились с плановыми. И это неудивительно, если вспомнить о таком широкомасштабном явлении в брежневское время, как приписки. О них знали все. За них ругали, но не наказывали, все знали, что это подло и преступно, но все к реальным цифрам добавляли ложные. И это оправдывалось выполнением требования сверху о хороших показателях и солидными премиальными.
Замкнутый круг для многих руководителей был неразрываем: не будешь приписывать - снимут с должности, припишешь - получишь премии и награды. Риск сесть в тюрьму за приписки минимальный - о них знают все, их требуют сверху, а значит - прикроют.
Процесс замедления социально-экономического развития общества в эти годы характеризуется следующими данными: национальный доход в 1966-1970 годах составил в СССР 7,8 процента, к 1976-1980 году он упал до 4,3 процента, в 1985 году составил 3,6 процента.
Реальные доходы на душу населения: в 1966-1970 годах составили 5,9 процента; к 1966-1970 году - 3,4 ; в 1985 году - 2,1.
Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли: в 1966-1970 годах - 8,2 процента; в 1976-1980 годах - 4,4 процента; в 1985 году - 3,1.
Объем реализации бытовых услуг населению: в 1966-1970 годах - 16,3 процента; в 1976-1980 годах - 7,4 процента; в 1985 году - 5,8.7)
Как видно, миф о прекрасной жизни при социализме несостоятелен. Нужно отметить хорошую социальную защищенность советских граждан. Но без хорошей экономики (без реальных денег) и она ничего не стоит.
Это подтвердила кризисная ситуация, сложившаяся на рубеже 80-х годов в социальной сфере.
В конце 70-х - начале 80-х годов возрос общий дефицит предметов потребления, обострилась проблема обеспечения спроса на мясные, молочные и другие продукты, хлопчатобумажные ткани и обширный ряд других товаров массового спроса.
Социальная направленность советской экономики на рубеже 80-х годов тоже оказалась серьезно ослабленной, появилась ярко выраженная глухота номенклатуры к социальным нуждам советских людей.
В стране продолжалась и набирала силу рапортомания.
Перелом в экономике к худшему поддается точной датировке. По мнению специалистов это 1972 год.
Подобная ситуация не была неожиданностью ни для специалистов, ни для руководства страной. 1965 год стал еще одной отправной точкой из представленных для страны возможностей по проведению реформ. О них объявили, но, как всегда в нашей стране, прекратили на полдороге.
В 70-х годах посты многих руководителей страны стали пожизненными, а номенклатурные бюрократы - несменяемыми. Изобреталась изощренная техника увода самых бездарных, безнадежных, полностью провалившихся работников от ответственности.
Из министерства в министерство перебрасывали несостоявшегося министра или под него создавали новое министерство. Совсем провалившимся создавали синекуру, часто отправляли послом в какую-нибудь страну. Номенклатура в брежневский период выделилась в обществе в особую касту, напоминающую дворянство, которая была неподсудна любым существовавшим законам. Это была каста, уже отделившаяся от общества и живущая по своим особым законам и правилам. Это была настоящая каста неприкасаемых, свободных от совести, чести, долга перед народом и ответственностью перед законом. Ей некогда было думать о будущем руководимого ими государства и народа. Беспредельная власть и безответственность обострили до предела в каждом из них самые худшие человеческие качества: эгоизм, бессовестность, равнодушие к чужим бедам, цинизм, наглость и другие.
Неслучайно самой расхожей мудростью в 70-х годах было выражение: “Наглость- второе счастье”. Она точно отображала всю сущность психологии номенклатуры.
Подобное положение дел не могло не породить еще более негативные процессы. И они не заставили себя долго ждать.
Когда через всю страну гонят пустые эшелоны Рашидова с надписью “Хлопок” в Иваново, где за хорошую взятку фиксируют их прибытие, то...? Часть взятки перепадает директору комбината. Это Рашидов нагоняет показатели по сдаче хлопка, чтобы получить вторую Звезду Героя. На третьей Звезде Героя он погорел. О том, что вагоны ходили пустые, знали многие в руководстве страны.8)
Сочинское дело, в ходе расследования которого у многих “пострадавших” были изъяты огромные богатства, нажитые нечестным путем - взятки. И многие другие случаи подобного порядка, название для которых - коррупция.
По данным из статьи кандидата технических наук А.П. Рещикова “Вперед к социализму” к началу перестройки в СССР было более пятидесяти тысяч миллионеров, зарегистрированных по официальным вкладам.9) Сколько было неофициальных - трудно сказать, но ясно, что намного больше. Если учесть, что доллар тогда равнялся почти рублю, то миллионеры получались на уровне западных. Не стоит уточнять, что подобные суммы денег не могли быть накоплены их владельцами только за счет заработной платы и других честных доходов. Это позволила сделать только широкомасштабная коррупция в стране. Если дочка Л.И. Брежнева занималась незаконной торговлей валютой и драгоценными камнями, то что говорить о приближенных к генеральному секретарю и о других членах номенклатуры, не обремененных чаще всего понятиями: честь, совесть, долг.
