Специализированные учреждения ООН - это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных областях и связанные с ООН.
Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные черты:
1) межправительственный характер соглашений о создании таких организаций;
2) широкая международная ответственность в рамках их учредительных актов;
3) осуществление сотрудничества в специальных областях: экономической, социальной, культурной, гуманитарной и др.;
4) связь с ООН. Последняя устанавливается и оформляется соглашением,
которое заключается ЭКОСОС с организацией и утверждается Генеральной
Ассамблеей ООН. Такое соглашение составляет правовую основу сотрудничества
ООН со специализированным учреждением.
В настоящее время существует 16 специализированных учреждений ООН.
ЭКОСОС уполномочен:
. согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций им, а также Генеральной Ассамблее и членам Организации;
. принимать меры для получения от них регулярных докладов;
. обеспечивать взаимное представительство Совета и учреждений для участия в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.
Специализированные учреждения можно разделить на следующие группы:
. организации социального характера (МОТ, ВОЗ);
. организации культурного и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС);
. экономические организации (ЮНИДО);
. финансовые организации (МБРР, МВФ, МАР, МФК);
. организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД);
. организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ);
. организация в области метеорологии (ВМО).
Международная организация труда (МОТ)
Создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции как автономная
организация Лиги Наций. Ее Устав был пересмотрен в 1946 г.
Специализированное учреждение ООН с 1946 г. Штаб-квартира находится в
Женеве (Швейцария).
Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда и жизненного уровня трудящихся.
Особенностью МОТ является трехстороннее представительство в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов).
Главными органами МОТ являются Генеральная конференция. Административный совет и секретариат - Международное бюро труда. Генеральная конференция может собираться на очередные (ежегодные) и специальные (по мере необходимости) сессии. На них каждое государство представлено четырьмя делегатами: два - от правительства и по одному - от предпринимателей и профсоюзов. .В период между сессиями Генеральной конференции работой организации руководит Административный совет, избираемый Генеральной конференцией на 3 года. Он состоит из 56 членов.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)
Создана в 1946 г. на Международной конференции по здравоохранению в Нью-
Йорке. Устав вступил в силу 7 апреля 1948 г. Штаб-квартира расположена в
Женеве (Швейцария).
Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья.
Основные направления ее деятельности:
. борьба с инфекционными болезнями,
. разработка карантинных и санитарных правил,
. проблемы социального характера,
. предоставление помощи в налаживании системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе с болезнями.
Высшим органом ВОЗ, определяющим ее политику, является Всемирная
ассамблея здравоохранения, в которой представлены все члены организации.
Она созывается ежегодно.
Исполнительный комитет ВОЗ, состоящий из представителей 30 государств,
избираемых ассамблеей на 3 года, собирается не реже двух раз в год.
Административным органом является Секретариат во главе с генеральным
директором.
В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций:
. стран Европы,
. Восточного Средиземноморья,
. Африки,
. Северной Америки,
. Южной Америки, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого океана.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО)
Учреждена в 1945 г. на Лондонской конференции. Ее Устав вступил в силу 4
ноября 1946 г. С декабря 1946 г. ЮНЕСКО - специализированное учреждение
ООН. Штаб-квартира находится в Париже (Франция).
ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира и безопасности
путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и
культуры, использования средств массовой информации, дальнейшего развития
народного образования и распространения науки и культуры. Высшим органом
является Генеральная конференция, состоящая из представителей всех
государств-членов и созываемая на очередные сессии один раз в два года.
Исполнительный совет является главным руководящим органом ЮНЕСКО В период
между сессиями Генеральной конференции. Он состоит из представителей 51
государства, избираемых на четыре года на основе справедливого
географического распределения. Административно-технические функции
выполняет Секретариат во главе с генеральным директором, назначаемым на
шесть лет.
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)
Учреждена в 1967 г. на состоявшейся в Стокгольме конференции по интеллектуальной собственности. Конвенция (1967 г.) о создании ВОИС вступила в силу в 1970 г. Специализированное учреждение ООН с 1974 г. Штаб- квартира находится в Женеве.
Цель организации - содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире, способствовать претворению в жизнь международных соглашений в этой сфере, осуществлять административное управление различными союзами в области охраны интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии.
Высшими .органами ВОИС являются Конференция, в которую входят все государства – члены ВОИС, и Генеральная ассамблея, состоящая из тех государств-членов, которые являются также членами Парижского или Бернского союзов.
Координационный комитет состоит -из 47 государств - участников Конвенции
1967 г, которые являются также членами исполкомов Парижского или Бернского
союзов.
Имеется также административно-технический секретариат - Международное бюро во главе с генеральным директором.
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)
Создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1966 г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи. В апреле 1979 г. Конференция по преобразованию ЮНИДО в специализированное учреждение приняла Устав ЮНИДО, который вступил в силу в 1985 г., после чего ЮНИДО стала специализированным учреждением ООН. Местонахождение ЮНИДО - Вена (Австрия).
Целями ЮНИДО являются содействие промышленному развитию развивающихся стран, ускорению их индустриализации и оказание помощи в установлении нового международного экономического порядка.
Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая из всех
государств-членов, очередные сессии которой созываются один раз в два года.
Руководящим органом ЮНИДО в перерыве между сессиями конференции является
Совет по промышленному развитию в составе 53 членов. Члены Совета
избираются на четыре года. Свои заседания он проводит раз в год.
Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК)
МВФ и МБРР были созданы на конференции в Бреттон-Вудсе (США) как
специализированные учреждения ООН финансового характера. Фонд начал
функционировать с 1945 г.. Банк - с 1946 г. МФК была создана в 1956 г., а
МАР - в 1960г. как филиалы МБРР. Местонахождение - Вашингтон (США), у МВФ
есть отделения в Париже и Женеве, у МБРР - в Париже и Токио.
Эти четыре организации тесно связаны друг с другом. Членами МБРР могут быть только члены МВФ, а членами двух филиалов - только члены МБРР. В организациях применяется система взвешенного голосования, при которой каждое государство получает количество голосов пропорционально размеру капитала, вложенного в ресурсы организации.
Цели Международного валютного фонда: координация валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им краткосрочных и среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов.
Высший орган Фонда - Совет управляющих, в который входят по одному
управляющему и по одному его заместителю от всех государств-членов.
Созывается ежегодно на сессии. Повседневную работу осуществляет
Исполнительный совет в составе директора-распорядителя и 22 исполнительных
директоров, избираемых на два года.
Цели МБРР - содействие реконструкции и развитию экономики государств - членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства и др.
Высший орган МБРР - Совет управляющих, организованный на тех же началах, что и Совет управляющих Фонда. Директора-исполнители образуют исполнительный орган Банка. Президент Банка руководит штатом его служащих.
МАР и МФК, являющиеся филиалами Банка, созданы для содействия развивающимся странам. У них те же органы, что и у Банка.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)
Создана в 1945 г. на конференции в Квебеке (Канада).
Цель Организации - улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия и др. При осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство, сохранению природных ресурсов, создает специальные программы в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой продовольственной программой.
Органы ФАО: Конференция в составе всех членов;
Совет - руководящий орган ФАО в период между сессиями Конференции, состоящий из 49 государств-членов; Секретариат во главе с генеральным директором. Штаб-квартира ФАО находится в Риме (Италия).
Международный фонд сельскохозяйственного развития (ИФАД)
Учрежден в 1976 г. на конференции ООН. Соглашение о создании ИФАД вступило в силу в 1977 г. Штаб-квартира находится в Риме (Италия).
Цели Фонда - оказание всесторонней помощи в развитии сельского хозяйства
развивающимся странам и мобилизация дополнительных средств для этого.
Членами Фонда являются три категории государств: развитые страны-доноры
(страны - члены Организации экономического и социального развития -ОЭСР);
развивающиеся страны-доноры (страны-члены Организации стран - экспортеров
нефти -ОПЕК); другие развивающиеся страны.
Органы ИФАД: Совет управляющих в составе представителей всех государств- членов, причем каждая из трех категорий членов имеет равное количество голосов; Исполнительный совет в составе 18 членов, избираемых Советом управляющих на 3 года; президент Фонда, назначаемый Советом управляющих сроком на 4 года.
Программа развития ООН (ПРООН)
Создана на основании резолюции Генеральной Ассамблеи от 22 ноября 1965
г. путем объединения Расширенной программы технической помощи ООН и
Специального фонда. Местонахождение - Нью-Йорк (США).
Цель Программы — оказание помощи развивающимся странам в деле их национального развития. Программа финансируется за счет добровольных взносов. Общее руководство Программой осуществляет Совет управляющих, состоящий из 48 членов, избираемых ЭКОСОС. Возглавляет ПРООН администратор, который назначается Генеральным секретарем ООН после консультаций с Советом управляющих; его назначение утверждается Генеральной Ассамблеей ООН.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН от 15 декабря 1972 г. Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби
(Кения). Цель Программы - налаживание сотрудничества в деле защиты и
улучшения окружающей среды. Руководящим органом Программы является Совет
управляющих, состоящий из представителей 58 государств, избираемых
Генеральной Ассамблеей на 4 года. Совет с 1989 г. проводит очередные сессии
в нечетные годы. Учреждены Секретариат и Совет по координации деятельности
в области окружающей среды. Оба органа возглавляются директором-
исполнителем ЮНЕП, избираемым ^Генеральной Ассамблеей по рекомендации
Генерального секретаря ООН. Для финансирования Программы создан
добровольный фонд ЮНЕП.
Региональные международные организации
Наряду с универсальными международными организациями существуют региональные, членами которых являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.
В гл. VIII, IX Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности.
Среди значительного числа разнообразных региональных организаций
выделяются организации общей компетенции, такие как Организация
африканского единства. Организация американских государств. Содружество
Независимых Государств и др.
Правосубъектность участников международных отношений
1. Устав ООН и другие международно-правовые акты признают международную
Правосубъектность народов.
Практика международных отношений свидетельствует о том, что народ
(нация) имеет специфическую правоспособность, ограниченную рамками права на
самоопределение. Национальные образования в системе ООН имеют специальный
статус - ассоциированных членов или наблюдателей. Их положение отличается
от статуса государств-членов ограниченным объемом прав. В то же время
специальный статус позволяет народу, не имеющему своей
государственности, участвовать в международных отношениях, реализуемых
через международную организацию, и оказывается удобным каналом для
осуществления права наций на самоопределение.
2. Устав ООН (ст. 3 и 4) определяет в качестве полноправного члена организации суверенное государство.
3. Особым правовым статусом в системе ООН обладают международные
неправительственные организации - международные объединения национальных
групп, союзов и частных лиц, созданные в целях содействия международному
сотрудничеству в политической, экономической, научно-технической,
культурной и иных областях человеческой деятельности. К ним относятся,
например. Всемирная федерация профсоюзов. Международная амнистия,
Пагуошский комитет и т.д.
Их правовой статус закреплен в нормах международного права и имеет свою специфику:
. многие МНПО имеют соглашения о наличии консультативного статуса в самой Организации Объединенных Наций и в ее специализированных учреждениях;
. статус МНПО дает ей возможность участвовать в международном общении, протекающем в системе ООН;
. МНПО не обладают правом голоса, не выступают на пленарных заседаниях высших органов международных организаций и т. д.;
. МНПО участвуют в работе всех организаций и органов системы ООН практически на равных с официальными делегациями государств: предлагают проекты договоров и конвенций, участвуют в их обсуждении, контролируют их соблюдение после принятия и т.д.
. организации системы ООН оказывают материальную и техническую помощь не только государствам-членам, народам, имеющим статус наблюдателей, но и международным неправительственным организациям;
. организации системы ООН предусматривают, что к МНПО, не выполняющим своих обязательств перед организацией или нарушающим нормы общего международного права, применяются международно-правовые санкции.
4. Физическое лицо (индивид) в системе ООН обладает международными правами и обязанностями в трех аспектах:
. как должностное лицо;
. как лицо, сотрудничающее с организацией;
. как лицо, получающее защиту от организации.
Правосубъектность и правоспособность индивида получили закрепление в различных международно-правовых документах: уставах международных организаций, решениях и резолюциях высших органов международной организации.
Система ООН и мирное разрешение международных споров
Учредительные документы межправительственных организаций системы ООН закрепляют как сам принцип мирного разрешения споров, так и средства урегулирования межгосударственных разногласий. В отношении межгосударственных конфликтов Организация Объединенных Наций выполняет две функции: а) помогает спорящим сторонам найти мирное решение; б) принимает меры к прекращению военного конфликта.
В ст. 33 Устава ООН выделяются две группы мирных средств разрешения международных споров:
. усилиями спорящих сторон;
. с участием третьей стороны.
К мирным, средствам согласно данной статье относятся: переговоры, посредничество, судебная и арбитражная процедуры, иные средства урегулирования разногласий, принятые в международной практике.
Практика межправительственных организаций системы ООН позволяет выделить две разновидности переговоров - консультации и обмен мнениями.
Консультации - наиболее распространенное средство (метод) участия межправительственных организаций в переговорном процессе.
Наряду с участием в переговорных процессах международные организации системы ООН принимают активное участие в расследовании спорных ситуаций.
Процедура расследования протекает чаще всего в двух формах: а) расследование ситуации администрацией международного учреждения - чаще всего ее руководителем; б) расследование обстоятельств спора с помощью специального органа, создаваемого организацией, международной следственной комиссии, международной комиссии по установлению фактов, международной комиссии по расследованию и т. д.
Посредничество является методом урегулирования международных споров, при котором третья сторона вмешивается в этот спор, с тем чтобы примирить спорящие стороны, выдвигая свои собственные предложения по взаимоприемлемому компромиссному урегулированию.
Примирение как средство разрешения международных разногласий
предусматривает передачу спора на рассмотрение согласительной комиссии.
Данная процедура сочетает в себе как элемент расследования, так и элемент
посредничества.
К методам разрешения межгосударственных разногласий следует отнести передачу спора для вынесения решения в политический или несудебный орган какой-либо международной организации. Государства могут договориться, что решения этого органа будут носить обязательный или рекомендательный характер.
Отказ от мирного разрешения международных споров может рассматриваться как серьезное международное правонарушение, влекущее международно-правовую ответственность, воплощающуюся в применении международно-правовых санкций, под которыми следует понимать все меры охраны международного правопорядка, закрепляемые в нормах международного права, носящие принудительных характер и применяемые в случае правонарушений к государству.
Страницы: 1, 2
