Кеннет Поллак, директор отдела по исследованиям, старший научный сотрудник программы «Внешнеполитические исследования», бывший аналитик ЦРУ, автор книги «Персидская головоломка» (The Persian Puzzle), утверждает, что смена режима в Иране не является приемлемым способом иметь дело с этой страной и что администрация Джорджа Буша собирается для начала пустить в ход свои «дипломатические мускулы» (diplomatic muscles)20.
Исследователь подчеркивает, что крайне полезно обратить внимание на историю Ирана, из которой видно, что сегодняшний конфликт между ИРИ и США не является «геостратегическим соперничеством» или идеологическим конфликтом как таковым. Если отбросить все факторы – идеологический, исторический или какие-либо еще – и посмотреть сквозь геостратегическую призму, трудно понять, почему США и Иран конфликтуют друг с другом, поскольку, доказывает эксперт, еще до 1979 г., т.е. до антишахской революции, в ирано-американских отношениях существовало множество проблем, однако и та, и другая сторона весьма успешно работали вместе над их разрешением. Проблема, по мнению Кеннета Поллака, заключается в том, что иранский режим с момента его возникновения позиционирует себя как антиамериканский и продолжает делать это в данный момент, думая, что любые действия США направлены против Ирана.
Говоря о так называемом иранском атомном вопросе, К.Поллак выделяет два уровня решения сложившейся ситуации. Первый – «сказать» иранцам, что они сами могут свернуть свою атомную программу; поставить ее под контроль инспекторов, т.е. создать такой инспекционный режим, который действует в Ираке; прекратить поддерживать террористов и мешать арабо-израильскому мирному урегулированию. В ответ «мы снимаем наши санкции, решаем все вопросы, берущие начало еще во времена правления шаха, приводим вас во Всемирную Торговую Организацию, даем определенные гарантии безопасности, создаем такую структуру безопасности в Персидском заливе, от которой вы будете получать выгоду»21.
Однако проблема заключается также и в том, что подобные «заманчивые» предложения Иран получал неоднократно. ИРИ их не принимала, поэтому в таком случае появляется второй уровень взаимодействия с проблемой – метод «кнута и пряника» (carrot-and-srick approach). На этом уровне идет взаимодействие с ЕС. Соединенные Штаты и Европейский Союз пытаются убедить Иран в том, что ему придется сделать выбор, причем всячески намекают на то, что лучше его сделать, отказавшись от атомных исследований.
Говоря о позиции и роли ЕС в данном процессе, автор отмечает, что последнее время европейцев всерьез стала беспокоить иранская атомная программа, и что сейчас они более решительны применить именно кнут22. В этом отношении позиции США и ЕС сближаются, что, по мнению эксперта К. Поллака, позволяет этим двум игрокам на иранском поле сесть за стол переговоров и четко изложить иранцам свое видение решения.
Эксперт выражает определенную неуверенность в том, смогут ли европейские страны пойти с США до конца. На этот случай, по мнению К. Поллака, будет полезен третий метод – «простое сдерживание», т.е. проведение некой красной черты («red lines»), зайдя за которую Иран уже не сможет повернуть назад.
Стоит обратить внимание на мнение эксперта по поводу того, как можно будет существовать с Ираном дальше в случае приобретения или создания им атомного оружия. Согласно утверждениям автора книги «Персидская головоломка», не стоит бояться подобного события. Не следует также волноваться по поводу того, что созданное или приобретенное Ираном оружие может попасть в руки террористов. Последние 15 лет ИРИ обладает химическим и биологическим оружием, которое относится к разряду оружия массового поражения (ОМП); и последние 25 лет Исламская Республика поддерживает террористические группировки. Эти две силы Иран никогда не смешивал, используя террористов как инструмент и элемент своей внешней политики. Иранцы, полагает Поллак, не помешаны на том, чтобы убить как можно больше невинных людей. В настоящее время нет никаких оснований полагать, что такая политика изменится.
Реальную же озабоченность вызывает то, что ИРИ после получения, официально или неофициально, статуса ядерной державы, может начать вести себя так, как в свое время повел Пакистан. Как и Иран, сейчас, пакистанское государство хотело получить ядерное оружие исключительно в оборонительных целях. Однако как только это произошло, Пакистан стал вести себя более агрессивно, что находило свое отражение в часто возникавших кризисных ситуациях с участием Индии, грозящих перерасти в ядерный конфликт между двумя государствами. В этом и заключается проблема.
Таким образом, в случае получения Ираном атомного оружия с ним вполне возможно существовать. По мнению эксперта, режим в Иране «гадкий, агрессивный и безжалостный», но в то же время ведет себя прагматично23.
Джордж Перкович из Фонда Карнеги «За Международный мир» полагает, чтобы решить проблему неприобретения Ираном ядерного оружия и ядерных технологий, должны учитываться иранские интересы, корни которых можно найти в истории этой страны24. Эта история свидетельствует, что Вашингтон не желает видеть страну по-настоящему независимой.
По мнению эксперта, как Ирану, так и США, следует пойти навстречу друг другу для установления нормальных отношений. Иранское государство должно создать благоприятные условия для этого, изменив при этом свою нынешнюю политику; США же со своей стороны предстоит способствовать развитию конструктивного мышления в Тегеране, активно поддерживая при этом европейскую дипломатию, и прежде всего объявить о том, что Соединенные Штаты не имеют намерений предпринимать какие-либо насильственные, агрессивные шаги по отношению к Ирану, если последний остановит свою атомную программу и прекратит поддерживать террористические группировки.
По мнению исследователя, одна из основных задач, стоящих перед Ираном, заключается в том, чтобы убедить своих арабских соседей, что иранское государство не является угрозой для них и что малым арабским странам нет надобности развивать более тесные отношения с Соединенными Штатами. Однако уже само создание Ираном атомного оружия пугает его соседей и заставляет обращать свои взоры в сторону США. При этом для них не столь важно, насколько иранское государство будет угрожать своим оружием Израилю.
Эксперт Фонда Карнеги уделяет особое внимание такому моменту в атомном вопросе Ирана, как мобилизация арабских государств. В ходе поездки в Египет и другие арабские страны Персидского залива исследователь часто обнаруживал двойные стандарты, которые являются одним из препятствий на пути решения иранской проблемы. По утверждению многих арабских официальных лиц, Иран с атомной бомбой никак не приемлем для арабского мира. Об этом, в частности, заявляет Египет, который считает обладающий атомом Иран угрозой своей стране. Однако при этом, как справедливо замечает Д. Перкович, соседний с Египтом Израиль уже давно обладает атомным оружием, находясь при этом гораздо ближе к Египту, чем Иран. Это не служит большим препятствием достаточно стабильным отношениям между двумя государствами, не помешало и подписанию мирного договора между Израилем и Египтом.
Перкович замечает, что многие страны арабского мира более динамичны, однако также пассивны. Они однозначно заявляют, что США должны устранить возможность для Ирана иметь ядерные технологии, при этом подчеркивают, что лучше сделать это невоенными методами. В случае же атаки эти страны не собираются одобрять США или оказывать какую-либо им политическую поддержку. По сути, страны арабского мира, особенно малые, т.е. те, кто больше всего привязаны к США прежде всего в плане обороны, хотят обеспечить свою безопасность за счет американского государства и своего собственного бездействия.
Стоит, однако, отметить, что малые арабские страны поддерживают «лишение Ирана его ядерных возможностей»25, но не выражают своей позиции открыто, поскольку это будет интерпретировано как поддержка Израилю.
Именно существование подобных двойных стандартов, а также американское отношение к ядерному оружию Израиля во многом, по мнению эксперта, будут осложнять попытки Соединенных Штатов вовлечь арабские государства в решение иранской проблемы.
Анализ взглядов и мнений американских экспертов и исследований внешней и внутренней политики Исламской Республики Иран вполне определенно дает представление о важнейших направлениях исследовательской работы в рассматриваемой области, вызывающих, как представляется, огромный интерес. И этот интерес вполне понятен: 11 сентября и последующие в мире события внесли существенные коррективы во внешнеполитическую стратегию многих стран и изменили внутриполитическую ситуацию в ряде из них. В большей степени это относится к Исламской Республике Иран, государству, которое оказалось в самом центре «поля борьбы» мирового сообщества против международного терроризма.
Решительное «наступление» США на врагов Ирана – афганских талибов и иракского диктатора Саддама Хусейна – привело, несмотря на полученные Ираном некоторые выгоды от такого поворота событий, к новому витку ирано-американской конфронтации, причиной и продолжением которой стало причисление Ирана президентом США Дж.Бушем в 2002 г. к так называемой «оси зла», что, собственно говоря, означало, что Иран поставлен на один уровень с Ираком и что, таким образом, столкновение между США и ИРИ неизбежно. Подобные события лишь усиливают интерес экспертов.
Согласно мнениям американских экспертов, понимание нынешнего поведения ИРИ невозможно без анализа современной истории Исламской Республики. Исследователи выделяют в связи с этим два периода современной истории Ирана, подчеркивая, что основной разделительной чертой является день смерти имама Хомейни. Период правления имама был полон догматических представлений об иранском внешнеполитическом положении ИРИ. Уделяя огромное внимание экспорту Исламской Революции, борьбе с «Великим Сатаной», режим имама Хомейни, по мнению американских экспертных сообществ, упустил из поля зрения экономическое развитие страны и нужды простых иранцев. В результате к моменту прихода к власти Хатами, страна была уже в плачевном экономическом состоянии. При этом главный двигатель иранской экономики и общества – иранская молодежь – грозит стать основной силой антиисламской революции.
Говоря о раскладе политических сил, можно утверждать, что, согласно представлениям исследователей, неверно делить политический истеблишмент страны исключительно на консерваторов и реформаторов. Неверно также приклеивать ярлыки прагматиков только реформаторам, так как среди них можно встретить и консервативно настроенных политических лидеров, как правило, умеренного толка.
Иран и атом – пожалуй, самый обсуждаемый вопрос в работах американских экспертов. И это неудивительно: эта проблема носит ярко выраженный международный характер. От ее решения зависит развитие не только Ирана, но и всего международного сообщества. Американские исследователи рассматривают внешнюю политику ИРИ сквозь призму иранского атомного вопроса, подчас увязывая ее решение с решением других, «неядерных» проблем.
Эти решения должны быть очень продуманы. Американским экспертным сообществам надо содействовать разумному пониманию американскими официальными лицами этого важного для всего мира момента.
Список литературы
1. Загорский А. Экспертное сообщество и внешнеполитический истеблишмент // Pro et Contra. Т. 8, № 2.
2. http://www.cfr.org/pub7268/ray_takeyh/tehrans_pragmatists_are_ready_to_talk.php
3. http://www.cfr.org/pub7268/ray_takeyh/tehrans_pragmatists_are_ready_to_talk.php
4. http://www.cfr.org/pdf/Takeyh_IranBomb.pdf
5. Autumn 2004 // http://www.twq.com/autumn/docs/autumn_einhorn.pdf
6. Hulsman, J.C., Phillips, J. Forging a Common Approach to the Iranian Nuclear Program // http://www.heritage.org/Research/MiddleEast/bg1837.cfm
7. http://www.carnegieendowment.org/files/PB34.perkovich.final.web1.pdf
