Выборы
Содержание
Введение 2
Глава I. Выборы в системе государственной власти 4
Глава II. Классификация избирательных систем 10
Глава III. Специальные политические выборные технологии 18
Глава IV. Избирательная система и многопартийность 22
Заключение 28
Библиографический список 30
Введение
До недавнего времени смена власти в России происходила как угодно, но
только не посредством выборов. Династическое престолонаследие, перевороты,
кровавые и бескровные, военные и дворцовые революции "сверху" и "снизу",
"подковерные" решения ни перед кем ни за что не отвечавшей партийной
верхушки приводили в Кремль или Зимний дворец новых властителей. Ничуть не
изменили заведенный от века порядок декоративные "выборы", вроде бы и
всеобщие, равные, прямые, при тайном голосовании, введенные "сталинской"
конституцией 1936 г.
В калейдоскопе стремительно сменяющих друг друга событий, жесткого
противостояния и острых политических схваток мы как-то не замечаем, - а
если и замечаем, то не всегда должным образом оцениваем, - что в последние
10-12 лет наша страна начала обретать иной исторический опыт смены власти.
Можно сказать очень много горьких, осуждающих и справедливых слов о
том, как у нас теперь проходят выборы. Можно при этом вспомнить выборы 1989
- 1990 гг., когда на волне народного энтузиазма, в ситуации вдруг
открывшихся и, как тогда казалось, безграничных возможностей общественной
инициативы, избиратели крупных индустриальных и культурных центров дружно
проваливали высокопоставленных аппаратчиков и их обслугу и посылали сначала
в союзный, а затем и российский парламент людей независимых, нередко не
приспособленных к государственной и законодательной работе, но успевших
завоевать моральный авторитет в обществе и не страшившихся говорить правду.
И сравнить ту исполненную романтических ожиданий политическую весну с
выборами последних лет, на которых свободное волеизъявление избирателей
придавлено властью денег и невесть как возродившейся номенклатуры, искажено
грубыми подтасовками и искусными махинациями доброхотных и наемных
умельцев.
И все-таки не стоит ни идеализировать запечатлевшуюся в памяти многих
романтику первых свободных выборов в России (достаточно вспомнить
"агрессивно послушное большинство" союзного Съезда, избранное в ту же
весну, и "затаптывавшее" выступления Сахарова и других демократических
депутатов), ни развенчивать последние выборы и недооценивать тот опыт,
которого на них набирается общество. Ведь происходит вот что: за короткий
исторический отрезок Россия проходит путь, который в развитых демократиях
потребовал не десятки, а сотни лет. Путь от цензовой избирательной системы
и "гнилых местечек", представленных в парламенте наравне с многолюдными
промышленными агломерациями, к всеобщему и равному избирательному праву,
утвердившемуся лишь в XX веке, да и то не в начале его, от выборов,
запомнившихся примитивными приемами избирательного жульничества, - к
выборам, объявляемые результаты которых, несмотря на все критические
оговорки, вызывают доверие общества. Мы идем несколько иным путем и
проходим его в иные, хотелось бы надеяться, ускоренные сроки.
Данная работа посвящена раскрытию общих особенностей выборов в политическую систему власти. Общетеоретические аспекты проблемы сопровождаются как историческими комментариями, так и анализом существующего положения дел в современной России.
Хочется отметить, что на сегодняшний день вышло множество
соответствующей литературы как учебного, так и научного характера. Особенно
следует отметить фундаментальный труд «Избирательное право и избирательный
процесс в Российской Федерации» под ред. А.В. Иванченко ([5]). Этот учебник
представляет собой первый опыт систематического изложения базовых
теоретических и практических представлений в области избирательных
отношений. В нем исследуются фундаментальные научные проблемы становления и
развития современного избирательного права и избирательного процесса в
России, детально рассматриваются источники избирательного права, основные
виды избирательных систем, международные избирательные стандарты,
освещаются правовой статус и роль участников избирательного процесса и иные
составные элементы организации и проведения выборов.
Глава I. Выборы в системе государственной власти
Демократия неотделима от выборов, ибо «власть народа» (именно так переводится слово «демократия» с древнегреческого) в современном государстве, в отличие от Древних Афин с населением в двадцать тысяч жителей, немыслима вне выборных представителей власти.
Выборы – это не только существенный признак, атрибут демократии, но и ее стержень, необходимое условие. Демократия – режим, при котором правители назначаются посредство свободных и честных выборов.
Избирательная система есть порядок организации и проведения выборов в
представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя
(например, президента страны), закрепленный в юридических нормах, а также
сложившейся практикой деятельности государственных и общественных
организаций ([6, c. 236]).
Выборы бывают президентские, парламентские, в местные органы самоуправления — региональные (областные), муниципальные (городские), выборы судей и некоторых других должностных лиц. Кроме того, выборы бывают очередными, внеочередными, дополнительными.
Наибольший интерес заслуживает классификация выборов согласно
принципам избирательного права, отражающим степень правового,
демократического развития той или иной страны, ее избирательное системы. В
этом случае общепринятое деление приобретает вид парных противоположностей:
всеобщие — ограниченные (цензовые); равные —неравные; прямые — косвенные
(многостепенные); с тайным — с открытым голосованием.
Большинство стран современного мира провозгласили в своих конституциях или специальных избирательных законах права граждан на всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Рассмотрим эти принципы подробнее.
Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем под этим правом подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное. Однако и то, и другое к ряде стран ограничено избирательными цензами: имущественным, цензом оседлости, образовательным, возрастным и т.д.
Цензы пассивного избирательного права обычно значительно жестче цензов
права активного. Так, в Канаде в Сенат может входить только лицо,
обладающее недвижимой собственностью, в Beликобритании для получения права
быть избранным требуется внести избирательный залог в виде довольно крупной
суммы. Возрастной ценз для депутатов верхней палаты парламента там, где он
двухпалатный, особенно высок: в США и Японии — 30 лет, во Франции — 35, в
Бельгии и Испании — 40 лет. В то же время нельзя не отметить, что
неуклонный процесс демократизации в мире не обходит стороной и цензовые
ограничения, шаг за шагом смягчая их, а следовательно, расширяя контингент
избирателей. Так, если в 1830 г. в Англии последнее составляли лишь 4%
взрослого населения, во Франции — мене 2%, то уже в 1848 г. во Франции
впервые в истории было введено всеобщее избирательное право для взрослых
мужчин, ставшее к 1914 г. достоянием большинства стран Запада. Женщины
получали избирательные права впервые в 1893 г. — в Новой Зеландии. После
Первой мировой войны суфражизм (движение за предоставление женщинам
избирательных прав наравне с мужчинами) одержал победу в Старом и Новом
Свете (в Швейцарии, однако, лишь в 1971 г., а в Лихтенштейне — в 1986 г.).
В 70-х годах в большинстве развитых стран возрастной ценз для избирателей
был снижен до 18 лет. Избирательное право в полном смысле слова становится
всеобщим. В явном противоречии с этой мировой тенденцией оказываются
цензовые ограничения в Латвии и Эстонии, призванные отстранить от участия в
выборах русскоязычное население, составляющее около 40% общего населения
молодых государств.
Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма
представительства — числе избирателей, представляемых одним кандидатом на
выборное место. Принцип этот легко нарушить самыми различными способами.
Например, как было в нашей стране по конституциям РСФСР 1918 г. и СССР 1924
г., предоставлявшим избирательные льготы городам в ущерб деревне, а именно:
один делегат на Всероссийский или Всесоюзный съезд Советов выдвигался от 25
тыс. городских жителей и 125 тыс. сельских.
Специфическую форму избирательной активности граждан представляет
собой референдум (от лат. referendum — то, что должно быть сообщено; первый
в истории референдум был проведен н 1439 г. в Швейцарии), называемый иногда
(обычно при решении территориальных споров) плебисцитом (от лат.
plebs—простой народ и scitum—решение, постановление). Референдум — это
особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или
иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому
необходимо выяснить мнение всего населения страны.
Говоря о выборах, следует различать такие нередко отождествляемые понятия, как «избирательная процедура» и «избирательная кампания».
Избирательная процедура — это мероприятия государства по организации и
проведению выборов, избирательный закон в действии. Избирательная, кампания
— это действия непосредственных участников выборов, соперничающих на
выборах сторон - партий, различных общественных организаций, самих
кандидатов ([5], c. 240). Кроме того, избирательная процедура как
совокупность организационных правил может сохраняться в относительно
неизменном виде довольно длительное время, в течение которого произойдет не
одна избирательная кампания.
Избирательная процедура включает в себя назначение выборов, издание избирательных органов, ответственных за их проведение, организацию избирательных округов, районов, участков, регистрацию кандидатов в депутаты, определенную финансовую поддержку выборов, охрану порядка в ходе их проведения, определение результатов голосования.
Избирательная кампания предусматривает выдвижение кандидатов противоборствующими политическими силами, агитацию за них и т.п.
В государствах со сложившейся демократией тон в избирательной кампании задают партии и блоки партий. Так называемые независимые кандидаты в этих государствах, как правило, не имеют серьезных шансов на победу, их соло тонет в мощном пропагандистско-агитационном хоре политических партий.
Избирательная борьба — основное поле деятельности политической партии в демократическом обществе. Можно даже в определенном смысле утверждать, что демократические партии рождаются и существуют для выборов. Каждая партия проявляет заботу о расширении своего электората. Электорат (от лат. elector — избиратель) — это контингент избирателей, голосующих за какую- либо партию на выборах. Например, электорат социал-демократических партий составляют в основном рабочие, интеллигенция, служащие, мелкие собственники. Электорат не есть некая строго очерченная социальная группа, хотя ему и присуща некоторая относительная стабильность. От выборов к выборам электорат той или иной партии меняется как в количественном, так и в качественном отношении. К примеру, после того, как из фактически двухпартийной системы Великобритании лейбористы вытеснили либералов, электорат первых в значительной степени пополнился за счет электората вторых.
Предвыборная программа кандидата на пост президента или партии на
парламентских выборах включает обычно четыре раздела: экономический,
социальный, внутри- и внешнеполитический. Особенно чувствительны избиратели
к социальному аспекту программы. Поэтому даже если ситуация требует
применения экономических «кнутов», соискателям народного благоволения
следует припасти для народа и социальные «пряники». Расплывчатость
программных обещаний обычно не идет на пользу тем, от кого они исходят, но
иногда она неизбежна. Хорошо украсить программу яркими, звучными лозунгами,
завораживающим названием, с тем чтобы воздействовать не только на разум, но
и на эмоции избирателей. Например, блок ХДС/ХСС в ФРГ использовал в 70-е
гг. XX в. против своих соперников социал-демократов лозунг: «Свобода или
социализм!», хотя всерьез о социализме СДПГ говорить не приходилось.
Претенденты на место в Белом доме в Вашингтоне обещали своим избирателям
«новый курс» (ФД. Рузвельт), «великое общество» (Дж. Кеннеди), «войну с
бедностью» (Л. Джонсон) и т.п. Зачастую программы включают в себя заведомо
невыполнимые или просто лживые обязательства.
