Собственность кооперативов различных видов образуется из вступительных, паевых и целевых взносов, заемных средств. А также приращения имущества в результате хозяйственной деятельности и в том числе, трудового вклада работников, наемных и членов кооператива.
В абсолютном большинстве кооперативов различных видов в мире
кооперативная собственность делится на две части:
1. Основную – неделимую часть;
2. Делимую – паевой фонд, т.е. член кооператива при выходе может получить свой паевой капитал с процентами.
В отдельных кооперативах (как правило в сфере бытовых услуг) вся кооперативная собственность делима, но как правило в денежной форме.
В конституциях многих стран кооперативная собственность признается как
особая форма частно-групповой, частно-долевой, совместной коллективной
собственности с демократическим управлением и контролем. Кооперативный
сектор экономики охраняется как равноправный партнер частного и
государственного секторов экономики. В конституции Российской Федерации от
1993 г. (статья 8) таких положений нет, что принижает и делает
неопределенным статус кооперативной собственности и кооперативного сектора
экономики в нашей стране.
Существует три основных источника формирования кооперативной собственности:
1. Членские взносы (вступительные, паевые, целевые, безвозмездные);
2. Доходы от предпринимательской деятельности;
3. Заемные средства.
1.2.1. Правовой режим имущества кооператива.
В соответствии с гражданским законодательством право собственности на
имущество принадлежит кооперативу в целом как юридическому лицу. Однако в
данном случае форма собственности, являясь частной, обладает спецификой,
обусловленной сущностью кооператива. В литературе можно встретить
утверждения о том, что кооперативная собственность является коллективной,
чем и отличается от частной и государственной. Такой подход по меньшей мере
спорен. Имущество кооператива действительно находится во владении,
пользовании и распоряжении членов кооператива, но не как трудового
коллектива, а в качестве участников высшего органа управления кооперативом
- его общего собрания, на котором каждый член кооператива имеет один голос
при принятии решений, т.е. равное право управлять этой собственностью.
Таким образом, собственность кооператива, оставаясь по форме частной,
находится в коллективном управлении (а не собственности) его работников;
именно этого хотели добиться сторонники народных предприятий.
Специфика кооператива определяет особый режим его имущества. У него нет уставного капитала, а потому закон не предусмотрел для учредителей кооператива обязанность внести какой-то минимум средств, без которых невозможно создание кооператива (как, например, в хозяйственных обществах), что немаловажно для людей, имущественное положение которых не позволяет им участвовать в хозяйственных обществах. Минимальный размер имущества кооператива определяется его паевым фондом, который образуется за счет паевых взносов членов кооператива.
Размер паевого взноса (основного и дополнительного), вносимого его
членами при образовании и при приеме новых членов, определяется самим
кооперативом в его уставе. Паевым взносом могут быть деньги, ценные бумаги,
а также иное, предусмотренное гражданским законодательством, имущество
(например, здания, помещения, оборудование, транспортные средства),
имущественные права (в частности, право пользования зданиями, сооружениями,
иной недвижимостью: транспортными средствами, результатами интеллектуальной
деятельности). Могут быть паевым взносом и земельные участки, другие
природные ресурсы, но в той мере, в какой их оборот допускается
законодательством о земле и природных ресурсах.
К моменту государственной регистрации кооператива либо при вступлении в него член кооператива, участвующий в его деятельности личным трудом, обязан внести не менее 10% паевого взноса. Что касается граждан, не участвующих в деятельности кооператива личным трудом, а также юридических лиц, то при их вступлении в члены кооператива целесообразно установить, что первоначальный паевой взнос они вносят в полном объеме. Остальная часть паевого взноса работающих членов кооператива должна быть внесена в течение года после государственной регистрации кооператива в порядке и сроки, предусмотренные уставом кооператива.
Кроме паевого фонда кооператив как юридическое лицо обычно обладает и иным имуществом, образуемым за счет прибыли от собственной деятельности, кредитов, иных допускаемых законодательством источников.
В отличие от других организаций кооперативы могут создавать из определенной части своего имущества неделимый фонд, т.е. не подлежащий разделу между членами (кроме случаев ликвидации). На неделимое имущество не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива.
О неделимом фонде также велись дискуссии [17]. Этот фонд нередко
связывали с административной системой управления, а потому считали ненужным
в рыночных условиях. Вопрос о формировании неделимых фондов в кооперативах
был предметом дискуссии и в международном кооперативном движении.
Определенный результат данной дискуссии нашел отражение в соответствующей
резолюции Международного кооперативного альянса на его конгрессе в 1995 г.
(Манчестер). Было признано, что неделимый фонд полезен кооперативам, так
как без него трудно обеспечить развитие, конкурентоспособность,
выживаемость на рынке, а, следовательно, успешную, прибыльную работу, от
итогов которой зависит уровень доходов каждого члена. Неделимый фонд обычно
используется в целях производственного, научно-технического и иного
развития кооператива, осуществления им строительства (в том числе жилищного
для членов и работников кооператива), обеспечения безопасных условий труда,
решения социальных и других задач, требующих капитальных затрат. Часть
денежных средств неделимого фонда кооператива может составить его резервный
фонд, предназначенный для покрытия убытков.
В уставе кооператива или решении общего собрания его членов могут быть предусмотрены и другие фонды, необходимые кооперативу для нормальной производственной деятельности, а также решения социальных и иных задач. К таким фондам можно отнести фонд возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья члену или работнику кооператива, а также смертью в связи с исполнением членом кооператива или работником своих трудовых обязанностей, фонд, предназначенный на образовательные и другие цели, пенсионный, иные фонды.
Особенность правового режима имущества российских производственных кооперативов состоит также в том, что в соответствии с законодательством РФ имущество кооператива подлежит разделу на паи членов.
Пай члена кооператива - это особое правовое явление. Он не тождествен паевому взносу. Пай члена кооператива состоит из его паевого взноса и определенной доли иного его имущества (кроме неделимого фонда). Пай фиксирует стоимость той части имущества кооператива, которую его член сможет получить при выходе из кооператива или его ликвидации. Наличие в имуществе кооператива паев его членов не превращает собственность кооператива в общую долевую, так как собственником остается кооператив в качестве юридического лица. Но все же нельзя не признать наличие противоречия между положениями ГК о том, что собственником имущества юридического лица является оно само, и правилом о делении имущества кооператива на паи членов. Подобный подход к имуществу кооператива, отраженный в ГК РФ и соответственно в Законе о производственных кооперативах, нельзя признать удачным.
Сейчас трудно сказать, чем руководствовался законодатель, вводя данные правовые нормы в регулирование деятельности производственных кооперативов и какой аналог был положен в основу этого решения. Во всяком случае, подобного рода норм нет ни в германском, ни во французском, ни в итальянском законодательстве. Между членами кооператива делится только прибыль, а не все его имущество. В ряде стран (например, во Франции) существует правило, по которому даже после ликвидации кооператива оставшееся имущество передается объединением кооперативов другому кооперативу, но не делится между членами. Такое правило предусмотрено специально для сохранения кооперативного сектора экономики в явно не социалистической стране. Наш законодатель пошел по другому пути, обязав кооператив делить между членами все имущество (в том числе основные и оборотные фонды), тем самым лишив кооператив устойчивости его имущественной базы.
В законе не сказано, как на практике делить имущество, предоставив возможность решить этот совсем не простой вопрос самим кооперативам, многие из которых не понимают как можно поделить весьма подвижные оборотные средства. На практике возникал вопрос, а как быть с новыми членами кооператива, еще не вложившими свой труд или финансы в умножение имущества кооператива. Видимо, в уставе можно предусмотреть, что новый член приобретает право на включение в его пай соответствующей части имущества кооператива по истечении какого-то периода после его принятия, а его член, участвующий в деятельности личным трудом, - также работы в кооперативе. Пай может быть передан другому члену или гражданину, не являющемуся членом кооператива, если такая возможность предусмотрена уставом. В этом случае члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки пая (его части). Передача пая в полном объеме влечет за собой прекращение членства в нем. Гражданин, приобретший пай (его часть), при его желании принимается в члены кооператива.
В уставе полезно предусмотреть также, что увеличение размера пая члена кооператива за счет передачи ему пая (его части) другим членом, осуществляется после утверждения годового отчета и баланса кооператива, а пай (его часть), переданный членом кооператива гражданину, не являющемуся его членом в случае вступления этого гражданина в кооператив, рассматривается как его паевой взнос (часть паевого взноса, если пай меньше размера паевого взноса).
Обращение взыскания на пай члена кооператива по его личным долгам допускается лишь при отсутствии у такого члена кооператива иного имущества для покрытия его долгов и после утверждения годового отчета кооператива и его баланса за год.
2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ
2.1. Кооперативные организации в условиях несбалансированных рыночных отношений
В настоящее время остро встал вопрос о том, какие меры могут повысить конкурентоспособность кооперативных организаций в условиях несбалансированных рыночных отношений в России?
Исследования показали, что причины убыточной деятельности потребительских обществ и их союзов заключаются в следующем:
1. Некомпетентность руководителей.
2. Слабая экономическая подготовка специалистов.
3. Неэффективная организационная структура.
4. Недостаточно эффективное управление финансами.
5. Низкий уровень маркетинга.
6. Плохое знание специалистами налогового законодательства.
Далее мы остановимся подробнее на каждом из этих пунктов.
1. Некомпетентность руководителей.
За 166 лет своей деятельности потребительская кооперация приобрела богатый опыт подготовки кадров и повышения их квалификации. Однако в настоящее время изменилась шкала оценки руководителя и специалиста. Сейчас важнее умение управлять финансами, чем умение управлять коллективом.
С возникновением конкурентной среды выяснилось, что многие
руководители оказались неспособны экономически грамотно управлять сложным
кооперативным хозяйством.
2. Слабая экономическая подготовка специалистов.
Слабая экономическая подготовка специалистов в отдельных кооперативных организациях и предприятиях часто не позволяет наладить аналитическую, прогнозную, финансовую работу, перевести предприятия на внутренний хозрасчет, обеспечить финансовую устойчивость.
