по защите прав и свобод человека и гражданина.
Закон не случайно указывает на недопустимость вмешательства органов
прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В сфере
надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина граница,
отделяющая правовые ситуации от оперативно-хозяйственной деятельности,
далеко не всегда бывает очевидной. Поэтому здесь особенно важна точность
правового анализа имеющихся в распоряжении прокурора фактических данных.
Прокурор имеет дело с той сферой деятельности, которой свойственна
законодательная урегулированность. Оперативно-хозяйственная деятельность,
как известно, таким признаком не обладает. В тех же случаях, когда для
решения правовых вопросов требуется характеристика оперативно-хозяйственной
деятельности, имеет смысл прибегнуть к помощи соответствующих специалистов.
Полномочия прокурора
1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор:
- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении
прав и свобод человека и гражданина;
- разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
- принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод
человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших
закон, и возмещению причиненного ущерба;
- использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального
закона.
2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека
и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное
дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты
уголовному преследованию в соответствии с законом.
3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет
характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство
об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о
правонарушении и материалы проверки в органы или должностному лицу, которые
полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в
порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию
здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или
арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы
значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение
приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает
в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
1. Содержание полномочий прокурора при осуществлении надзора за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина во многом идентично
полномочиям прокурора по надзору за исполнением законов (см. комментарий к
ст. 22 Закона). Вместе с этим они имеют определенные отличия.
Специфическим для данного направления прокурорского надзора является
право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении
прав и свобод человека. Заявления и жалобы служат той отправной точкой,
которой определяется необходимость прокурорского вмешательства. Заявителями
выступают в основной своей массе лица, права и свободы которых нарушены,
хотя заявления и жалобы могут поступать и от других категорий граждан, а
также государственных органов, различных организаций. Рассмотрение
сообщений о нарушении прав и свобод позволяет прокурору уяснить суть
поступившего к нему обращения, сформировать мнение о характере реагирования
на него. В тех случаях, когда заявления, жалобы, иные сообщения не содержат
всех необходимых для принятия решения данных либо когда представленные
доказательства вызывают сомнение, прокурор проводит проверку. Указанные
сообщения выступают поводом для проведения проверок. Помимо поводов должны
быть также основания для их проведения. Проверка может проводиться лишь при
наличии в поступившей к прокурору информации данных, указывающих на
нарушение прав и свобод человека и гражданина. В ходе проверки, как
правило, устанавливаются следующие обстоятельства: имело ли место нарушение
прав и свобод человека и гражданина; в чем выразилось конкретное нарушение
прав и свобод, какие правовые нормы при этом были нарушены, каким органом,
организацией и конкретно кем из их руководителей было допущено нарушение
прав и свобод человека; какие обстоятельства способствовали нарушению.
Характерным для данной сферы надзора является полномочие прокурора,
выражающееся в разъяснении пострадавшим рядка защиты их прав и свобод.
Потребность в этом возникает в основном тогда, когда требуется, во-первых,
личное обращение пострадавшего за защитой своих прав в компетентный орган и
во-вторых, когда иные варианты восстановления нарушенных могут привести к
более длительным срокам принятия решения по данному вопросу. Прежде всего
прокурору надлежит указать конкретный орган, правомочный восстановить
нарушенные права и свободы в который может обратиться пострадавший, и форму
обращения в данный орган. Конституцией Российской Федерации установлен
всеобщий порядок судебной защиты прав и свобод (ст. 46). Вместе с тем
сохраняются и альтернативные способы защиты нарушенных прав, о чем также
сообщается пострадавшему. Кроме того прокурор может разъяснить содержание
закона, в соответствии с которым должен разрешаться спор о восстановлении
нарушенного права.
Прокурор не должен подменять органы, в обязанности которых входит
оказание юридической помощи населению. По смыслу закона круг лиц, которым
прокурор разъясняет порядок защиты прав и свобод, ограничивается только
пострадавшими, т.е. теми, кому непосредственно причинен вред нарушениям их
прав и свобод Жалобы в различные инстанции, исковые заявления, иные
документы от имени пострадавшего прокурором не составляются. Выполнение
такого рода работы в его обязанности не входит.
Закон обязывает прокурора не только рассматривать и проводить проверку
жалобы, заявления и иных сообщений о нарушении прав и свобод, но и вести
активную работу по их предупреждению и пресечению, привлечению к
ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Соответствующие меры принимаются как по результатам рассмотрения конкретных
сообщений, так и по материалам обобщения надзорной практики.
В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина
принимает наиболее общественно опасные — преступные формы, к нарушителям
должны применяться меры уголовно-правового воздействия. Исполнение данного
требования приобрело высокую актуальность в условиях, когда нарушения прав
личности получили распространенность. Опасность нарушений прав и свобод
человека и гражданина не всегда получает принципиальную оценку со стороны
правоохранительных органов. Уголовный закон пока еще явно в недостаточной
степени используется в целях борьбы с грубейшими посягательствами на права
и свободы граждан.
Рассматривая конкретные материалы, прокурорам следует обращать особое
внимание на выявление признаков преступлений в действиях должностных лиц
органов исполнительной власти, местного самоуправления, руководителей
коммерческих и некоммерческих организаций и предприятий, нарушивших права и
свободы человека и гражданина. Особенно тщательно в этом плане должны
анализироваться данные о нарушениях имущественных, жилищных, трудовых,
экологических прав граждан. При установлении оснований для возбуждения
уголовного дела оно должно немедленно возбуждаться.
Возбудив уголовное дело, прокурор должен принять реальные меры к тому,
чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в
соответствии с законом. В этой связи целесообразно, чтобы на момент
принятия решения о возбуждении уголовного дела прокурор располагал
достаточной для реализации уголовного преследования информацией об
обстоятельствах конкретных нарушений прав и свобод человека и гражданина,
лицах, допустивших данные нарушения. Сказанное не означает, что он должен
обеспечить сбор всех данных, характеризующих состав преступления. В таком
случае проверка прокурора представляла бы суррогат следствия, что в
последующем оказало бы несомненно, отрицательное воздействие на результаты
подлинного, осуществленного на законной процессуальной основе
расследования. Речь в данном случае идет о том, чтобы прокурорские
материалы создали необходимые предпосылки для обеспечения оптимальной
направленности хода расследования преступления. Прокурору следует
установить действенный надзор за законностью процессуальных решений
следователя по делу с тем, чтобы исключить возможность его незаконного или
необоснованного прекращения. Существенное значение для реализации функции
уголовного преследования, вынесения обоснованного и законного приговора по
делу имеет участие прокурора в рассмотрении дела судом.
3. Реагирование прокурора на нарушение прав и свобод человека и
гражданина, имеющее характер административного правонарушения в части
возбуждения производства об административном правонарушении, основывается
на тех же правилах, что изложены в ст. 22, п. 2, и ст. 25. п. 2 (см.
комментарий к названным статьям Закона).
Кроме возбуждения производства об административном правонарушении,
прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина наделен правом передачи
сообщения о правонарушении, материалов проверки в орган или должностному
лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных
правонарушениях.
Решение о том. возбудить производство об административном
правонарушении или передать материалы полномочным органам принимается
исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, личности
правонарушителей, оценки условий реального уст ранения нарушения и
восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В последнем
случае принимаются во внимание также соображения о возможности оперативного
рассмотрения сообщений и материалов органами, которым принадлежит право
принятия решений по делам об административных правонарушениях.
Сообщения и материалы проверок передаются прокурорам незамедлительно:
сообщения — в день поступления, материалы проверок — сразу же после их
завершения.
4. В предоставленном прокурору праве активно использовать для защиты
прав и свобод лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите,
обращения в суд наиболее наглядно проявляется правозащитная роль
прокуратуры. Ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд. либо
обладают особым характером нарушения, вследствие чего приобретают особое
общественное значение, либо связаны с защитой так называемого безгласного
интереса (несовершеннолетние, престарелые, инвалиды и другие), либо с
защитой неперсонифицированного интереса (значительное число граждан —
вкладчики, беженцы и др.).
Иски предъявляются в интересах пострадавших в суд или арбитражный суд.
Прокурор поддерживает заявленный иск в суде. При предъявлении исков
принимаются также меры по обеспечению возмещения причиненного
правонарушениями вреда.
Протест и представление прокурора
Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права
человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот
акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным
законодательством Российской Федерации.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и
гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или
должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.
Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки,
которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.
Настоящая статья по своему содержанию повторяет основные положения ст.
23 и 24 Закона. Изложенные в комментарии к указанным статьям рекомендации
могут найти применение в практике надзора за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина практически в полном объеме (см. комментарий к ст. 23
и 24).
Заключение
Правозащитная функция прокуратуры в ее полном объеме
выкристаллизовалась сравнительно недавно. И многое на этом направлении
прокурорского надзора нуждается в дальнейшем осмыслении, анализе, изучении,
научном обосновании. Возможны и разумные корректировки, связанные с
совершенствованием самого предмета надзора. Но сегодня хотелось бы
подчеркнуть один принципиально важный вопрос: нельзя противопоставлять, как
это иногда просматривается в науке и практике, защиту прав и свобод
человека и гражданина, с одной стороны, защите интересов государства, всего
общества — с другой. Все это неразрывно связано. Охраняя права и свободы
граждан, мы одновременно защищаем общественные и государственные интересы.
И наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов
невозможно обеспечить права и свободы граждан. Такова диалектика жизни в
демократическом обществе.
Литература
1. Конституция РФ 1993 г.
2. Федеральный закон ''О прокуратуре РФ" (с изменениями и дополнениями)
3. Комментарий к Закону ''О прокуратуре РФ"
4. Басков В.И. “Прокурорский надзор”. Учебник для вузов. - М.: Издательство
БЕК, 1995.
Страницы: 1, 2
