преступлений, загрязнении земли – 0,75%. Само количество таких дел
уменьшилось за 1996г. соответственно на 22 и 32,8%. Низкая эффективность
применения уголовной ответственности объясняется, в частности, отсутствием
методик определения уровней загрязнения.[7] В большем размере обычно
применяются нормы об уголовной ответственности за правонарушения, связанные
с браконьерством, незаконной порубкой леса и другими незаконными захватами
природных ресурсов.
Экологические преступления относятся в России к категории наиболее
распространенных. Но при этом латентность экологических преступлений
достигает 95-99%.[8]
Что касается принципов уголовной ответственности за экологические
преступления, то Уголовным кодексом РФ предусматривается ряд принципов,
которые имеют отношение к охране окружающей среды.
Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-
правовые последствия могут определяться только в УК РФ. Это означает, что
никакие другие законы, в том числе и об охране среды, не могут
предусматривать уголовной ответственности помимо УК РФ.
Законодательством предусматриваются задачи УК РФ, и хотя их немного,
в них присутствуют экологические цели. Так, задачами УК РФ являются: охрана
прав и свобод человека и гражданина (в том числе экологические),
собственности (в том числе на природные ресурсы), общественного порядка и
общественной безопасности (в том числе экологического правопорядка),
окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных
посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества (например,
путем установления уголовной ответственности за экоцид), а также
предупреждение преступлений (в том числе экологических).
Для обеспечения предупреждения и пресечения экологических
преступлений немаловажное значение имеют принципы справедливости
привлечения к ответственности и применения наказания, означающие
необходимость установления виновности лица в общественно опасных действиях
(бездействии) и наступлении общественно опасных последствий. Объективное
вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда,
не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответствовать
характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам
его совершения и личности виновного.
Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же
преступление. Основанием уголовной ответственности является совершение
деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК
РФ. Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека.
2. Характеристика преступлений против окружающей среды
Составы экологических преступлений отличаются от составов других
видов, предусмотренных уголовным законодательством, по двум основным
признакам – объекту и наличию вреда, причиненного природной среде.
Непосредственным объектом экологического преступления является компонент
природной среды, органически связанный с окружающим естественным миром. Для
природных объектов в экологических преступлениях характерно то, что эти
объекты соединяют в себе три титула – объектов природы, объектов
собственности и объектов хозяйствования. Другой важной особенностью
экологических преступлений является причинение вреда природной среде.
Поэтому деяния, которые квалифицируются как преступные, но не причиняющие
непосредственно вреда природе, не могут рассматриваться как экологические
преступления. Уголовный кодекс РФ предусматривает 17 составов экологических
преступлений.
Все составы преступлений, сформулированные в действующем УК РФ, с
точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию, и
охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные
экологические составы, смежные, дополнительные.[9]
Специальные экологические составы (их 17) сформулированы в отдельной
главе «Экологические преступления» (гл.26), которая помещается в раздел IX
«Преступления против общественной безопасности». Условно данные составы
можно классифицировать по нескольким группам – соответственно объекта
охраны окружающей среды.
Преступления общего характера – против охраны окружающей среды. Это –
нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение
правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, нарушение
правил безопасности при обращении с микробиологическими агентами или
токсинами, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и
природных объектов (ст.246 – 248, 262).
Посягательства на общественные отношения в области рационального
использования и сбережения земли и ее недр. Это – порча земли, нарушение
правил охраны и использования недр (ст.254, 255).
Охрана водных отношений. Это – загрязнение вод, загрязнение морской
среды, нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном
шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.250,
252, 253).
Защита растительного мира (флоры). Это – незаконная порубка деревьев
и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение установленных
для борьбы с болезнями и вредителями растений правил, незаконная добыча
водных растений (ст.249, 256, 260, 261).
Наконец, преступления, посягающие на общественные отношения в области
охраны животного мира и атмосферного воздуха. Это незаконная добыча водных
животных, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота,
нарушение ветеринарных правил, нарушение критических местообитаний для
организмов, занесенных в Красную книгу РФ, загрязнение атмосферы (ст.249,
251, 256-259).[10]
К специальным экологическим составам относится ряд составов,
сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Уголовного
кодекса:
- нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.215);
- сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или
здоровья людей (ст.237);
- жестокое обращение с животными (ст.245);
- экоцид (ст.358).
Родовым объектом указанных экологических преступлений является
экологическая безопасность человека, населения, государства.
«Под экологической безопасностью понимается состояние защиты жизненно
важных интересов личности, населения, государства и международного
сообщества в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со стороны
природных объектов, естественные свойства которых существенно изменены
путем загрязнения, засорения или истощения в результате противоправной и
виновной антропогенной деятельности».[11]
«Предмет экологических преступлений - различные элементы окружающей
среды (природные комплексы, то есть экологические системы, природные
ресурсы)».[12]
Эти составы по своему содержанию, несомненно, являются
экологическими. С учетом объекта экологических преступлений можно выделить
два вида преступлений, посягающих на:
1) экологический правопорядок в целом. Объектом таких посягательств
являются общественные отношения по поводу окружающей среды как
интегрированного объекта правового регулирования использования и
охраны. По Уголовному кодексу к данному виду преступлений относятся
составы, сформулированные в статьях 215, 237, 247-249, 259, 262, 358;
2) порядок использования и охраны отдельных природных ресурсов. Это –
преступления, предусмотренные ст.245, 250-258, 260-261 УК РФ.
Заметим, что диспозиции всех статей об ответственности за специальные
экологические преступления являются бланкетными и отсылают к различного
рода законам и подзаконным нормативным актам, в которых сформулированы
требования экологической безопасности.
В зависимости от последствий экологическое законодательство
предусматривает три категории преступлений: нарушение; нарушение,
повлекшее значительный ущерб, нарушение, повлекшее смерть человека. Смерть
человека вследствие экологического преступления оценивается законом как
неосторожность.
С точки зрения санкций, установленных за специальные экологические
преступления, их можно отнести к менее тяжким преступлениям. Только по двум
составам может быть применено наказание в виде лишения свободы на срок до
восьми лет: за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и
отходов, повлекшее по неосторожности смерть человека или массовое
заболевание людей, и за уничтожение или повреждение лесов либо насаждений,
не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом или в
результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами, отбросами
(ст.247, 261 УК РФ).
Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны
окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические
функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в
предоставлении гражданину информации (ст.140); регистрация незаконных
следок с землей (ст.170); терроризм (ст.205); нарушение правил безопасности
при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216); нарушение правил
безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217); нарушение правил учета,
хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся
веществ и пиротехнических изделий (ст.218); нарушение правил пожарной
безопасности (ст.219); незаконное обращение с радиоактивными материалами
(ст.220); хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст.221);
незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта
(ст.234); нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст.236); нарушение
правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте
магистральных трубопроводов (ст.269); планирование, подготовка,
развязывание или ведение агрессивной войны (ст.353); производство или
распространение оружия массового поражения (ст.355); применение запрещенных
средств и методов ведения войны (ст.356). Эти составы приобретают
экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых
противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется
вред окружающей среде.
Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при
определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны
окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против
