аннулировать либо приостановить действия актов исполнительной власти,
принимая как совпадающие резолюции, так и простые резолюции одной из палат.
Однако в 1983 г. Верховный суд США признал его применение
неконституционным, нуллифицировав положения немногим менее 200
законодательных актов конгресса и лишив последнего действенной формы
контроля.
Квазисудебные функции. К квазисудебным функциям конгресса относятся:
оценка соответствия членов конгресса установленным Конституцией цензам и
суд импичмента. Первое полномочие не имеет большого значения ни для
деятельности самого конгресса, ни для определения его фактической роли.
Иное дело — импичмент.
Импичмент — особая процедура, заимствованная авторами Конституции из
парламентской практики Англии. Суть его сводится к следующему. Субъектами
ответственности являются президент, вице-президент, судьи и должностные
лица исполнительной власти. Основание привлечения к суду импичмента —
“измена, взяточничество или иное тяжкое преступление” (ст. II, разд. 4).
Инициатива возбуждения импичмента принадлежит палате представителей,
осуществление суда — сенату. Однако импичмент только по названию и
определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути —
это “политический процесс”, цель которого отстранить от должности виновных
в совершении преступления или проступков, что, впрочем, в дальнейшем не
освобождает их от обычной судебной ответственности.
Межправительственные отношения. Вопрос о формах взаимоотношений между
конгрессом и правительствами штатов рассмотрен выше. Здесь же необходимо
дополнить его сведениями о том, как осуществляется связь между ними. Эти
вопросы Конституцией и законодательством не регламентированы. Однако
практикой, в том числе и судебной, утверждены достаточно жесткие правила.
Так, конгресс не имеет права указывать либо давать распоряжения
правительствам штатов. Даже послания к штатам о ратификации конституционных
поправок не создают юридически обязательного требования по их рассмотрению.
В свою очередь, и органы штатов не вправе диктовать свою волю тем
депутатам, которые представляют в конгрессе их штаты. Каждый из них имеет
лоббистов — своих “ходатаев” при Капитолии. Свои представительства имеют и
многие консультативные органы, координирующие усилия штатов, — Совет
правительств штатов. Национальная конференция легислатур. Национальная
ассоциация губернаторов, Национальная гражданская лига и др.
Принимая законодательство и утверждая ассигнования, конгресс
определяет развитие федеративных отношений по вертикали. В то же время он
контролирует их и по горизонтали. Отношения между отдельными штатами должны
оформляться на договорной основе, а соглашения между штатами — одобряться
конгрессом. Без санкции последнего допускается заключение только тех
соглашений, которые “не увеличивают политическую власть штатов и не
угрожают верховенству правительства Соединенных Штатов”.
Вопросы войны и мира. По Конституции, решение вопроса войны и мира
возложено на конгресс. Он наделен правом “объявлять войну, выдавать
каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила
относительно захватов на суше и море” (ст. 1, разд. 8). Право решать вопрос
о вступлении в военные действия авторы Конституции безоговорочно отнесли к
компетенции конгресса. Без его санкции президент мог ввести войска в
военные действия только для отражения внезапного нападения на страну и при
чрезвычайном положении. Но к формальному объявлению войны конгресс прибегал
только в пяти случаях. В остальных —а их, по оценкам американских
специалистов, было более 200 — решение о применении военной силы
принималось президентом единолично.
Конституция наделила конгресс широкими контрольными полномочиями,
использовав которые, он мог бы ограничить власть президента. В ст. 1, разд.
8 указано: “Конгресс имеет право. набирать и содержать армии; однако,
никакие денежные ассигнования для этих целей не должны производиться более
чем на двухлетний срок; создавать и содержать флот; издавать правила по
управлению и организации сухопутных и морских сил”. Но до войны во Вьетнаме
ни один из этих механизмов не применялся. И только после нее конгресс
предпринял ряд мер, призванных ограничить власть президента.
Заключение международных договоров. Договоры заключаются под
непосредственным контролем президента и передаются на одобрение сената. Сам
процесс ратификации договоров состоит из двух самостоятельных стадий: на
первой — сенат утверждает договоры (дает совет и согласие) большинством в
две трети голосов присутствующих сенаторов; на второй — президент
определяет по своему усмотрению, следует ли ему воспользоваться полученным
согласием и ратифицировать договор. Позиции сената весомы. Недаром В.
Вильсон как-то сказал: “Президент, представляющий сенату на утверждение
договор, выступает в роли слуги, который обращается к своему хозяину с
просьбой дать ему совет”. С именем В. Вильсона связано и самое крупное
поражение, которое когда-либо терпел президент. Сенаторы отклонили
Версальский договор 1919 г. предусматривавший участие США в Лиге наций.
Нередко при определении характера договорных обязательств исполнительная
власть вынуждена учитывать возможную оппозицию в сенате.
Сенат может не только отклонить договор, но и внести в него поправки
или оговорки либо просто не рассматривать его. Поправки вносят существенные
изменения в договорные обязательства, что влечет необходимость
дополнительного согласования между сторонами по договору. Оговорки, не
меняя текста договора, изменяют в одностороннем порядке только
обязательства США. Не уступая поправкам по значимости, по сути они ставят
другие государства в неравноправное положение. Помимо оговорок и поправок
сенат в резолюции об одобрении договоров включает и так называемые
“понимания” — заявления, в которых сенат дает определение и толкование тем
или иным положениям договорного акта.
На второй стадии ратификации судьба договоров находится в руках
президента. Он может отказаться от промульгации договора. В этом случае он
не вступит в силу.
Международные обязательства США выступают не только в форме
договоров, но и в форме исполнительных соглашений, т. е. тех соглашений,
которые заключаются исполнительной властью, но не передаются на одобрение
сената.
Различается несколько видов исполнительных соглашений. Первую группу
составляют исполнительные соглашения, заключенные на основе законов и
договоров либо “конституционных” полномочий самого президента. Договорные
акты этого вида в утверждении не нуждаются. Во вторую группу входят
исполнительные соглашения, которые по характеру содержащихся в них
обязательств либо согласно требованиям самого конгресса, должны получить
его санкцию.
II. Принцип верховенства закона
Основной закон государства - это Конституция. В ней сформулированы
правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция
представляет собой общую правовую модель общества, которой должно
соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт
государства не может противоречить Конституции.
Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный
режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в
обществе.
В правовом государстве ни один государственный орган, должностное
лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе
посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую
ответственность.
Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового
акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все
подзаконные акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не
уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо
«обогащать» закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой
смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того и все рядовые
граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого
помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.
Правовое государство также предполагает правовую устойчивость
Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление.
Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства, обладающим
долгосрочным характером.
Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это -
центральная категория правового государства.
В правовом государстве существуют определенные гарантии законности,
которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это - социально-
экономические, политические, юридические и международные гарантии[7].
Политические гарантии законности - это прежде всего демократизм
общественного и государственного строя, политический и идеологический
плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства.
Социально-экономические гарантии законности - многообразие форм
собственности, создание необходимых условий для их развития, обеспечение им
равной защиты, свободное предпринимательство, право граждан распоряжаться
своими способностями к производительному и творческому труду, справедливые
условия найма, увольнения, оплаты и охраны труда и т. д. К юридическим
гарантиям относятся следующие: нормативная урегулированность законами или
подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом
закреплении, эффективная деятельность специальных органов, контролирующих
соблюдение законов, а также правоохранительных органов, привлечение к
юридической ответственности должностных лиц, посягающих на права и свободы
граждан. К международным гарантиям относятся: деятельность международных
организаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав
человека в различных странах, инспекционные поездки их представителей в
регионы, где нарушается законодательство, закрепляющее права и свободы
граждан, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих
нарушенных прав.
Заключение
Подведем итог изученной темы:
1. Конгресс США и его роль в управлении государством
Конгресс США — высший представительный и законодательный орган. Состоит из
двух палат — палаты представителей и сената.
Роль конгресса в политическом механизме США определяется двумя
конституционными факторами: федеративным устройством США и механизмом
“разделения властей”. Первый из них определяет предметы ведения конгресса.
Второй — конкретные формы и объем реализации властных полномочий конгресса.
Финансовые полномочия конгресса: устанавливать и взимать налоги, пошлины,
подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США; уплачивать
долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимость валюты США,
устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет.
Полномочия в области экономики и торговли: принимать единообразные законы
по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными
государствами и между отдельными штатами.
Военные полномочия: объявлять войну, формировать и обеспечивать армию,
создавать и содержать военно-морской флот.
Иные полномочия конгресса: регулировать порядок приобретения гражданства
США, учреждать федеральные суды.
В законотворчестве палаты американского Конгресса равноправны: все
законы принимаются с согласия обеих палат.
2. Принцип верховенства закона
В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты
свободы людей является закон. В законах государство устанавливает
общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать
объективные потребности общественного развития на началах равенства и
справедливости.
Верховенство права (закона) в обществе как главный принцип правового
государства предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинение
закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц.
Основной закон государства - это Конституция. Никакой другой правовой акт
государства не может противоречить Конституции.
В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Он
выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений.
Подзаконные акты действуют лишь в том случаи, когда какие-либо отношения
законодательно не урегулированы. При этом он должны издаваться в строгом
соответствии с законом и на основе закона.
Таким образом, мы видим, что верховенство закона, и прежде всего
Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность
справедливого правового порядка в обществе.
Список использованной литературы
1. Введение в политологию. / Гаджиев К. С. Каменская Г. В. и др. М. 1993.
2. Иностранное конституционное право. - сост. Маклаков В. В. М. 1996.
3. Карпентэр Д. “Познаем Америку” - С. -Петербург 1995.
4. Конституции зарубежных государств. / Учебное пособие. М. БЕК, 1996.
5. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под
ред. Б. А. Страшуна, М. БЕК, 1995.
6. Конституционное право зарубежных стран. /Учебник под ред. В. Е. Чиркина.
М. Юрист, 1997.
7. Конституция США/Комментарий Л. В. Сморгунова. СПб, 1992.
8. Мишин А. А, Барбашев. Государственное право буржуазных и развивающихся
стран. - М. 1989.
9. Мишин А. А. Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой
комментарий. М. ЮЛ, 1985.
10. Современные зарубежные конституции. - сост. Маклаков В. В. М. 1992.
11. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: пер. с
англ. / Сост. В. И. Лафитский; под ред. и со вступительной статьей О. А.
Жидкова. - М.: Прогресс, Универс, 1993.
12. Ф. М. Решетников. Правовые системы стран мира. - М. 1993.
-----------------------
[1] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник
под ред. Б. А. Страшуна, М. БЕК, 1995. – С. 49-50.
[2] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник
под ред. Б. А. Страшуна, М. БЕК, 1995. – С. 51.
[3] Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты:
пер. с англ. / Сост. В. И. Лафитский; под ред. и со вступительной статьей
О. А. Жидкова. - М. : Прогресс, Универс, 1993. – С. 121-126.
[4] Мишин А. А, Барбашев. Государственное право буржуазных и
развивающихся стран. - М. 1989. – С. 43.
[5] Конституции зарубежных государств. / Учебное пособие. М. БЕК,
1996 г. – С. 78-79.
[6] Иностранное конституционное право. - сост. Маклаков В. В. М.
1996. – С. 23.
[7] Введение в политологию. / Гаджиев К. С. Каменская Г. В. и др. М.
1993. – С. 17.
