Первые страхуют работников, выплачивая в Пенсионный фонд 28 % фонда
заработной платы. Доля этих средств в доходной части бюджета ПФ составляет
85-90 %. Сами работники вносят 1 % вознаграждения за свою трудовую
деятельность . В доходах ПФР их доля не превышает 2-3 %. Кроме того
государство перечисляет необходимые средства на выплату социальных пенсий,
пенсий военнослужащим и членам их семей, пособий пострадавшим от
чернобыльской катастрофы и т.п. Вклад госбюджета в доходы ПФР едва
достигает 5-6 %.
Совсем незначительную часть в бюджете Пенсионного фонда составляют такие
поступления, как суммы пени и штрафов, финансовые санкции, банковские
начисления по остаткам средств на счетах региональных отделений ПФР и пр.
Назначение пенсий по закону «О государственных пенсиях в Российской
Федерации», в т.ч. социальных, по чернобыльской программе, а также лицам,
проходившим военную службу по призыву, и их семьям при утрате кормильца
осуществляется органами социальной защиты населения субъектов РФ,
финансирует на эти цели Пенсионным фондом России.2
Назначение пенсий отдельным категориям пенсионеров осуществляется
органами Минобороны России, МВД России, ФСБ России, СВР России,
Госналогслужбы России, ФСНП России, Генеральной прокуратуры России и
другими государственными органами с выделением средств федерального бюджета
по соответствующим министерствам и ведомствам.
С началом радикальных рыночных реформ экономическое и социальное
содержание пенсионной системы коренным образом изменилось, хотя для самих
получателей пенсий и плательщиков страховых взносов это оставалось и во
многом все еще остается незамеченным. За 70 дореформенных лет пенсионеры
свыклись с мыслью, что пенсионное обеспечение исключительная прерогатива
государственной системы управления. Плательщики же, как правило,
отождествляют страховые взносы в ПФР с другими федеральными налоговыми
поборами.
Да и для государственного бюджета обязательные взносы в пенсионную
систему также представляется обременительным.
2. Причины финансового кризиса пенсионной системы.
Одним из самых болезненных социальных явлений сегодня стали задержки
с выплатой пенсий. В результате сложной финансовой ситуации в настоящее
время многие регионы не могут обеспечить самостоятельно своевременную и в
полном объеме выплату пенсий. Первый пик задержек пенсионных выплат
пришелся на август-сентябрь 95 года, когда накопленный дефицит ( недостаток
собственных средств ) ПФ едва ли не достиг половины его месячного бюджета.
Причин было несколько. Первое. Рост просроченной задолженности
предприятий и организаций по страховым взносам. Накопленная за 1992-1996
годы задолженность составила на начало 1997 года 61 трлн. рублей, причем
за последний год увеличилась в 3 раза.
__________
2См. Приложение таблица 2,3
В свою очередь образование просроченной задолженности перед
Пенсионным фондом можно отнести:
. рост задолженности предприятий и организаций по выплате заработной платы
своим работникам, которая в свою очередь вызвана рядом причин, в т.ч.
недофинансированием из бюджетов всех уровней;
. тяжелое финансовое положение предприятий в связи с отсутствием заказов
или трудностями со сбытом (незавершенность структурной перестройки );
. уклонение предприятий и организаций от уплаты страховых взносов путем
выплаты вознаграждения работникам косвенным путем (через дочерние или
вышестоящие организации, банковские депозиты, страхование сотрудников,
выплату вознаграждения, минуя расчетный счет, из выручки или натурой,
путем использования множества счетов ).
В целях мобилизации ресурсов и обеспечения своевременности выплаты
пенсий в соответствии с решением Временной чрезвычайной комиссии при
Президенте Российской Федерации по укреплению налоговой и бюджетной
дисциплины от 26.12.96 Пенсионным фондом совместно с Госналогслужбой
России, Банком России и другими федеральными министерствами и ведомствами,
а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
принимаются меры по снижению указанной задолженности по платежам в
Пенсионный фонд, включая усиление ответственности за нарушение дисциплины
расчетов, в т.ч. обеспечение контроля за деятельностью коммерческий банков
по обязательному перечислению платежей своих клиентов в фонд.
Справочно : Применение Пенсионным фондом механизмов
экономического стимулирования организаций к погашению задолженности по
страховым взносам в сочетании с жесткими мерами контроля и принудительного
взыскания дают определенный результат. Так, в 1996 году в счет погашения
этой задолженности в фонд поступило 11 трлн. рублей.
Другой причиной ухудшения финансовой базы пенсионной системы -
расширение масштабов безработицы, которая все более оказывает воздействие
на пенсионную систему путем снижения доходной части рынка труда и
расширение расходной части пенсионного бюджета за счет увеличения числа
пенсионеров - «досрочников», которые по законодательству имеют право выйти
на пенсию до истечения трудоспособного возраста.
Непосредственным поводом возникновения финансового дефицита бюджета
ПФР явилось принятие Госдумой РФ закона о внеочередной индексации пенсий
с июня 1995 г. в 1.2 раза. Это повлекло за собой увеличение расходной
части пенсионного бюджета.
Соответственно, возросли ежемесячные расходы Пенсионного фонда, что
не могло не сказаться на его финансовой стабильности. Вслед за тем
незамедлительно последовало резкое сокращение наличных оборотных средств,
необходимых для своевременного обеспечения деньгами органов социальной
защиты и отделений связи. Однако изъятие оборотных средств, использованных
на покрытие текущего дефицита пенсионного бюджета, не только не решило
проблемы своевременной выплаты пенсий, но привело к тому, что большинство
дотационных территорий оказались без средств для выплат пенсий на
очередной период.
К объективным причинам кризисного состояния пенсионной системы
относятся общее постарение населения страны: при общем его росте за
последние 10 лет на 7.7 % численность лиц пенсионного возраста увеличилась
на 33.4 %, а доля их в составе населения поднялась с 16.3 до 20.2 %.
Нагрузка на занятое экономически активное население, которое несет
всю тяжесть по социальному обеспечению пенсионеров, за 1990 - 1996 годы
возросла на 27 %: на 1000 занятых сегодня приходится 565 пенсионеров.
Правительственная политика оплаты труда в основном нацелена на
сдерживание ее роста. Фонд оплаты труда ( ФОТ ), представляющий собой базу
для начисления взносов в Пенсионный фонд, имеет тенденцию к сжатию. Доля
ФОТ в ВВП снизилась с 27.1 % (1992г. ) до 23.5 ( 1995 г. ). Одновременно
сокращается и доля в ВВП государственных расходов на пенсии.
Справочно: За 1996 год в бюджет Пенсионного фонда поступило
текущих доходов ( без привлеченных кредитов и средств федерального бюджета
) в сумме 118.1 трлн. рублей, из них 113.2 трлн. рублей страховых взносов (
97.7 % ) и 5 трлн. рублей прочих поступлений ( 4.3 % ).
Минимальная пенсия по старости с установленной компенсацией возросла
с 342 рубля в 1991 году до 219.6 тыс. рублей к концу 1996 года, а средняя
пенсия по старости с 438 рублей до 337.2 тыс. рублей. Доля расходов на
пенсии в ВВП на пенсии колебалась в пределах от 4 до 6 % , в 1996 году
составила 6.2 %.
Другой возможной причиной недостаточности средств для своевременной
выплаты пенсий, является то, что сложившийся механизм взаимоотношений
федерального бюджета и Пенсионного фонда России по возмещению расходов на
пенсии подлежащие финансированию из федерального бюджета ( социальные
пенсии, пенсии военнослужащим по призыву и их семьям, пенсии по
чернобыльской программе ), практически не гарантируют своевременного
покрытия данных расходов.
Справочно: В 1996 году поступления из федерального бюджета в
Пенсионный фонд составили 9.28 трлн. рублей, из которых 4.16 трлн. рублей -
частичная компенсация расходов на выплату пенсий 1996 года; 3.48 трлн.
рублей - бюджетная ссуда; 1.64 трлн. рублей - средства в счет погашения
долга за 1992 - 1994 годы. Однако накопленная задолженность федерального
бюджета перед Пенсионным фондом на начало 1997 года составила 14.1 трлн.
рублей.
Необходимо отметить, что в связи с тяжелым финансовым положением и
невозвратом долгов федерального бюджета Пенсионный фонд вынужден привлекать
кредиты на межбанковском рынке, что еще более усугубляет его положение,
имея ввиду не только необходимость возврата кредитов, но и расходы по их
обслуживанию.
Организационно-правовая система пенсионного обеспечения представляет
собой сочетание некоторых организационных форм страховой фондируемой
системы и бюджетного обеспечения. Создание автономного Фонда, учреждение
постоянного источника поступления в форме страховых взносов, наделение
Фонда полномочиями по капитализации средств при отсутствии законодательного
закрепления за Фондом долговременных обязательств перед активными
плательщиками взносов сформировали реальные предпосылки для
недолговременной финансовой стабильности Пенсионного Фонда.
Государственная программа в области пенсионного обеспечения с тех пор
не раз менялась. Но в этих изменениях не прослеживалось продуманной
стратегической линии. Все многократные перемены в значительной мере
«работали» на снижение надежности государственного пенсионного обеспечения,
так как привели к разбалансированию текущих обязательств и ресурсного
обеспечения.
В конечном счете оказалось, что уровень пенсионного обеспечения
основной части пенсионеров не обеспечивает им прожиточного минимума. К
середине 1995-го средняя пенсия снизилась до 94 % прожиточного минимума, а
в среднем за год составила 98 % от него.3
Анализ причин возникновения финансового кризиса пенсионной системы
показал , что они значительно глубже и серьезнее, чем только непредвиденный
результат популистской социальной политики. В чем же кроются экономические
причины и где искать пути стабилизации пенсионной финансовой системы?
Финансовая система государственных фондов обязательного социального
страхования и , в первую очередь ПФР, хотя и является
__________
3См. Приложение таблица 4.
