системе Казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные
счета хозяйствующих субъектов, выполнявших работы или оказывающих услуги
для бюджетных единиц, финансирующих за счет федерального бюджета.
Казначейство, опираясь на Центробанк и его систему, освобождает его от
функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за
их целевым использованием. Одновременно осуществляется внедрение учета
операций по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнения
бюджета.[1]
Таким образом, вновь созданная система позволит на основе четко
определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить
оптимизацию бюджетных потоков, сделать процесс исполнения бюджета более
плавным, обеспечив учет и контроль каждого этапа исполнения федерального
бюджета, а не только объема бюджетных назначений и сумм платежей.
Заключительным этапом бюджетного процесса является составление отчета об
исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Вся
работа по составлению отчетов возложена на Министерство финансов РФ и его
финансовые органы, Государственную налоговую службу и налоговые инспекции,
Государственный таможенный комитет и его органы. Эти отчеты направляются
соответствующим органам государственной власти. Отчет о федеральном бюджете
РФ докладывается Федеральному Собранию РФ, которое его утверждает. Для
осуществления контроля за исполнением федерального бюджета существует
Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определяется
федеральным законом.
( ( (
Таким образом, бюджетная система Российской Федерации чрезвычайно
сложна, как сложны и все ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты
субъектов Федерации, местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует доходы
и расходы государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение
доходов между социальными группами, между регионами. Территориальные же
бюджеты способствуют осуществлению конкретных программ на местах. И то, и
другое жизненно важно для функционирования экономики страны и успешного ее
развития. И налицо вывод - оптимальное функционирование бюджетного
механизма возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного
построения межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и
четкого, справедливого баланса его доходов и расходов. Именно тогда
возможно говорить о стабильной и быстрорастущей экономике, эффективной
бюджетной политике, ибо только тогда в полной мере проявятся основные
принципы бюджета: единство, полнота, реальность, гласность и
самостоятельность.
2 Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы.
Развитие демократических принципов в государственном устройстве и
управлении, происходящее в последние годы в России, сделало обязательным
компонентом системы государственного управления органы местного
самоуправления, наделенные народом управленческими и финансово-бюджетными
правами. Резко возросла и продолжает расти роль территориальных финансов в
общегосударственной финансовой системе. Соответственно, возрастает и роль
местных бюджетов. Величина местных финансов растет во многих странах: они
становятся превалирующей частью финансовых ресурсов государства.
Но здесь же возникает множество проблем. Как осуществить справедливое
распределение доходов и расходов между бюджетами различных уровней? Как
определить приоритетность целей бюджетного регулирования, проводимого на
одном из уровней? И главное - как добиться одинаковой направленности
бюджетной политики всех уровней?
Одной из основных характеристик федеративного государства является
соответствие базовых направлений экономической политики как в действиях
федерального правительства, так и в действиях правительств субъектов
Федерации. Другими словами, если, например, действия центра направлены на
сокращение государственных расходов, то и вся региональная политика должна
быть направлена на стимулирование сокращения расходов на уровне субъектов
федеративного государства. Но добиться такой сбалансированности, особенно в
российских кризисных условиях, - задача более чем непростая. Необходимо
найти единственно верный компромисс между подлинно рыночными федеративными
тенденциями и стремлением к централизации в условиях глубокого кризиса. Тем
не менее именно в становлении новых межбюджетных отношений, основанных на
принципах бюджетного федерализма, - ключ к успеху проводимых
преобразований, именно это - важнейшее условие создания в России истинно
рыночного бюджетного устройства.
Важной проблемой развития бюджетного устройства Российской Федерации
является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней.
Будучи федеральным государством с трехуровневой бюджетной системой, для
России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства,
основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается
система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления
различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на
следующих основных принципах:
1. Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым
уровнем власти и управления собственных источников доходов, право
самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость
изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно
полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию
расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими
органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных
льгот только за счет собственных доходов и т. д.);
2. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных
полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти
и управления;
3. Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления
выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального
выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);
4. Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования
межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;
5. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов
между различными уровнями власти и управления, достижение
взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики
[10, стр. 22].
Конкретные же воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на
определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между
региональными органами на “рынке” социальных услуг, с одной стороны, и
выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории
страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.
Таким образом, бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений
экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и
политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к
становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных
уровней. Тем не менее основы к их формированию уже заложены и в развитии
бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя,
несомненно, существует еще и немало проблем.
С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена
конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция
определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и
самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной
модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые
полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно
ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их
взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой
системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее
субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же
время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную
систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. По
Конституции действует три системы налогообложения, однако не
предусматривается также и полное отделение бюджетов и налоговых систем:
ведь Федерация и ее субъекты совместно ведают экономической, налоговой
базой в виде государственной собственности, земли, недр, водных и других
природных ресурсов. Предусмотрены также федеральные фонды регионального
развития; следовательно, возникают межбюджетные связи и взаимодействие
налоговых систем.
Таким образом, конституционные основы формирования эффективной модели
бюджетного федерализма существуют. Тем не менее реальная его сущность
значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и
политических интересов властных уровней и структур государства,
направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование
денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и
системы бюджетных ассигнований и расходов [9, стр. 4]. Именно в рамках
данной системы заключен процесс финансового обращения внутри самого
государства, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах
бюджетных денежных ресурсов между их источниками (юридическими и
физическими лицами), органами власти и субъектами присвоения ресурсов.
Бюджетный федерализм выступает неким посредником обмена в системе
“экономика - государство - экономика”, где государство само по себе
является целой системой субъектов.
Принято разделять бюджетный федерализм на две сферы: внутреннюю и
внешнюю. Внутренняя сфера выполняет функции централизации, распределения и
перераспределения бюджетных средств между уровнями государственной власти.
Внешняя же сфера выражает конечную предназначенность бюджетных отношений,
осуществляя “обслуживание” государством общества. При этом чем оно
получается дешевле, тем эффективнее система бюджетного федерализма [9, стр.
4].
Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное
выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти
понятия пришли к нам из зарубежной практики). Вертикальное выравнивание -
это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня
