Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся
на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
В современных условиях все в большей степени региональные органы
власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное
развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных
территориях. Значительно возрастает их координационная функция в
экономическом и социальном развитии территорий.
Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской
Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако
существуют определенные отличия, связанные с различным правовым
регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации
имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).
Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий
год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств,
полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих
расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов
Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя
менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100
% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона,
особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ
осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления
трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.
Местные бюджеты.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные
и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность
составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты,
распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них
доходы.
Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения
конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления
распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в
известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в
первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства,
объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом
обеспечения жизнедеятельности населения.
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской
Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования
(местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств,
предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам
ведения местного самоуправления.
За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны
расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов,
однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при
которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании,
уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы
покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики
Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях) превращает
органы местного самоуправления в постоянных просителей. Очевидно, что для
создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу
финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5
лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ
сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.
Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех
расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру,
42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство,
67 % - на образование. Таким образом, важнейшие направления государственной
политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве
одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в
РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов
для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами
реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных
образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60
-закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную
пошлину и местные налоги и сборы).
Бюджетное право.
Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной системы,
компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются
законодательством о бюджетных правах.
Бюджетное право – это совокупность юридических норм, регулирующих
бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок
формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему
государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.
Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в
соответствии с бюджетными правоотношениями, т.е. урегулированными нормами
права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие
между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения,
утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля
за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных
заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.
Конституция страны – основополагающий акт бюджетного права.
В Конституции Российской Федерации 1993г. заложены основы бюджетных
прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые
сформулированы с учетом федеративного устройства государства.
В соответствии со ст.5 Конституции РФ федеративное устройство
Российской Федерации основано на государственной целостности и
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Предметы ведения в области бюджета очерчены в ст.71 Конституции РФ,
где зафиксировано, в ведении Российской Федерации находятся федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального
развития.
В ст.72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов
налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ст.1 «Протокола к
Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации»
зафиксировано, что к совместному ведению относятся и установление общих
принципов бюджетной системы Российской Федерации.
В ст.75 Конституции РФ отмечено, что система налогов, взимаемых в
федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации
устанавливаются федеральными законами.
В развитие основных положений в области бюджетного права,
зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные
акты.
Наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в 1998 году
в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ, в котором
установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы
функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения
субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных
отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской
Федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и
полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.
Бюджетные права органов государственной власти РФ.
Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной
власти закреплены в Конституции РФ и вышеперчисленных законодательных
актах.
К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных
правоотношений относятся:
. установление общих принципов организации и функционирования бюджетной
системы Российской Федерации;
. разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы,
а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов
федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
. разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных
уровней бюджетной системы Российской Федерации;
. определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их
исполнении и осуществление контроля за их исполнением;
. определение основ формирования доходов, осуществления расходов из
бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
. определение основ осуществления государственных и муниципальных
заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным
долгом;
. установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального
бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления
контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и
утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
. составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и
исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его
исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и
бюджетов государственных внебюджетных фондов;
. установление федеральными законами порядка осуществления заимствований
Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного
самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления;
. осуществление государственных заимствований Российской Федерации и
предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление
государственным долгом Российской Федерации;
. установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов;
. осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
