. установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской
Федерации и местным бюджетам;
. установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
. установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и
нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных
или муниципальных услуг;
. утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;
. установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов
всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
. формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга,
определение перечня и порядка осуществления государственных внешних
заимствований;
. определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных
фондов, управление их деятельностью;
. установление оснований и порядка привлечения к ответственности за
нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных
органов власти в сфере формирования бюджетных доходов и средств целевых
бюджетных фондов.
К ведению федеральных органов относится разграничение бюджетных доходов и
расходов между федеральным и региональными бюджетами.
Разграничение расходов между звеньями бюджетной системы регламентируется
Бюджетным кодексом РФ (раздел III, гл.11). Расходы разделяются на
ассигнования, финансируемые исключительно из федерального, региональных и
местных бюджетов и на расходы, совместно финансируемые из бюджетов
федерального, региональных и местных.
Субъекты Российской Федерации вправе издавать свои законодательные акты,
регламентирующие бюджетные правоотношения на подведомственной территории.
Представительные органы субъектов Российской Федерации вправе вводить
региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и вводить
налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым
законодательством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут
предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и
иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации в
пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по
уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законами
субъектов Российской Федерации о бюджете. Вместе с тем органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставлять
отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в
бюджеты субъектов Российской Федерации в части суммы федерального налога
или сбора, поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации, только при
отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Российской
Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера
дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, установленных Бюджетным
кодексом РФ.
Бюджетные права органов местного самоуправления.
Правовой основой функционирования местных бюджетов в Российской
Федерации являются законодательные акты, изданные в 1991-1999гг.
В Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июня 1991г. №1550-1)
вопросам местного самоуправления посвящен отдельный раздел. В нем определен
состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за
счет бюджетных и внебюджетных средств, кредитных ресурсов, валютных средств
местных органов самоуправления.
В Законе зафиксированы важные положения о том, что местные органы
власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты,
при этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не
допускается.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию
местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, В этих целях
указанные органы соответственно:
. регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и
местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными
бюджетами - в рамках федеральных целевых программ;
. участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения
федеральных целевых программ и региональных программ;
. распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых
программ и региональных программ, а также иных мероприятий, между
муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и
целевым использованием этих средств;
. разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты,
устанавливают социальные нормы;
. оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по
формированию и исполнению местных бюджетов;
. осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления
налогового и бюджетного законодательства РФ и законодательством субъектов
РФ.
Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения
органов государственной власти, влекущий увеличение расходов или
уменьшение доходов местных бюджетов в пределах средств, переданных им в
качестве компенсации.
Бюджетная система Индонезии
Республика Индонезия в настоящее время, благодаря рациональной
экономической политике и успешным реформам, превратилась в аграрно-
индустриальное государство. По многим показателям эту страну уже сейчас
относят к группе новых индустриальных государств, среди которых она играет
все более важную роль.
По Конституции 1945 г. Индонезия является унитарной республикой
президентского типа. Интересно, что президентская и парламентская формы
правления удачно сочетаются в государственном устройстве Индонезии. Сильную
исполнительную власть возглавляет президент (с 1968 г. - Сухарто, вновь
переизбранный в марте 1993г.), являющийся также главнокомандующим
вооруженными силами. Высший орган законодательной власти - Народный
консультативный конгресс (1000 депутатов, из них половина - члены
парламента, остальных - представителей от партий, административных единиц,
армии, профессиональных групп - назначает президент), который собирается не
реже 1 раза в 5 лет. Текущие же законодательные функции осуществляет
однопалатный парламент - Совет народных представителей (500 депутатов).
Растущий процесс дифференциации развивающихся государств,
обусловленный законом неравномерности экономического развития, привел к
выделению особой группы стран и территорий - “новых индустриальных стран”
(НИС), или “новых индустриальных экономик” (НИЭ). К этим странам принято
относить прежде всего Южную Корею, Тайвань, Гонконг (Сянган), Сингапур -
четыре “азиатских тигра”, а также Малайзию, Тайланд, Индонезию. Филиппины,
Мексику, Бразилию, Аргентину.
Сегодняшняя ситуация в Индонезии определяется прежде всего
стабильностью как в экономической, так и политической жизни страны при
устойчивых темпах роста. При первом же президенте, Сукарно, Индонезия была
типичным чиновничье-бюрократическим государством. Экономика страны, и без
того подорванная войной и революцией, была заброшена и полностью
обанкротилась. Новый правитель Индонезии генерал Сухарто пригласил к
управлению страной сторонников рыночной экономики, индонезийских
экономистов - выпускников калифорнийского университета в Беркли, которые
заняли ключевые посты в правительстве. Они быстро и успешно либерализовали
экономику, ввели рыночные механизмы, начали создавать смешанную экономику,
возрождать кооперацию.
Началось сокращение государственного сектора - за счет реприватизации
и превращения в смешанные компании число государственных предприятий в 1966-
1968 гг. уменьшилось с 217 до 138. Прекратилось также строительство силами
государства свыше 400 промышленных объектов. Одновременно был принят ряд
постановлений и декретов, стимулирующих деятельность частного капитала.
Что же касается собственных усилий по нормализации экономического
положения, то в период действия программы стабилизации индонезийское
руководство сконцентрировало их в производственной сфере на восстановление
и развитие инфраструктуры, а в сфере обращения - на проведение
антиинфляционных мероприятий. В рамках борьбы с инфляцией, темпы роста
которой в 1966 г. составляли то 20 до 50% в месяц, было принято решение о
проведении так называемой жесткой финансовой политики.
Одним из ее элементов явилось использование рынка государственных
кредитов для ограничения или стимулирования деловой активности в различных
сферах национальной экономики. Для этого учетная ставка по кредитам на цели
производства (главным образом продовольственных товаров) и экспорте
устанавливалась наименьшей - от 5 до 1% в месяц, а процент по кредитам на
цели импорта взымался наивысший - от 6 до 9 в месяц.
Другим элементом “жесткой финансовой политики” стала борьба за
сокращение и ликвидацию бюджетного дефицита, размеры которого в 1966 г.
превысили величину доходной части бюджета почти на 30%. С этой целью при
составлении государственных бюджетов в 1967-1968 гг. были сокращены многие
непроизводственные расходы; кроме того, расходная часть госбюджета была
уменьшена за счет существенного сокращения субсидий государственному
сектору.
Наконец, третьим элементом “жесткой финансовой политики” явились
мероприятия во внешнеторговой сфере, направленные, с одной стороны, на
ограничение импорта второстепенных товаров, а с другой, - на рост
экспортных доходов. Для этого была увеличена валютная премия экспортерам,
составившая от 50 до 75% чистой валютной выручки (в ценах фоб) при
реализации на мировом рынке таких важнейших товаров индонезийского
экспорта, как каучук, копра и пальмовое масло.
Однако у программы стабилизации имелись и отрицательные стороны.
Свертывание государственного сектора и объема строительства, отмена ряда
протекционистских пошлин и импорт товаров за счет иностранных кредитов, а
также конкуренция со стороны возобновивших свою деятельность в Индонезии
иностранных фирм пагубно сказались на деятельности сотен мелких и средних
национальных предприятий.
Ныне действующая модель экономического развития Индонезии представляет
собой один из вариантов “смешанной экономики”, Акцент при этом делается на
использование рыночных методов, однако роль государства в экономическом
механизме страны достаточно высока.
В значительной степени участие государства в экономике осуществляется
через формулирование в виде последовательно выдвигаемых пятилетней планов
долгосрочной стратегии национального развития, уточняемой от пятилетия к
пятилетию и из года в год. Реализации этой стратегии, а также конкретных
положений пятилетних планов государство способствует через разветвленную
систему косвенного регулирования, включающую бюджетные, налоговые,
лицензионные, таможенные, валютно-финансовые рычаги. Что же касается
собственного участия в экономике, то государство берет на себя по
преимуществу развитие систем водоснабжения, транспорта, связи,
энергоснабжения и других видов производственной инфраструктуры.
Теперь это государство, чья мощь неуклонно возрастает по мере
продвижения в экономике страны прогрессивных преобразований, нацеленных на
возрождение материального и нематериального производства, а с ним и на
повышение уровня жизни в стране. Индонезия стремительно развивает экспорт
своей продукции на мировой рынок, где она пользуется заслуженным признанием
из-за высокого соотношения цена - качество, и активно привлекает
иностранный капитал для поддержания высоких темпов прироста в экономике.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства сочетает в
себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства.
Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны, необходимая реформа
налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и
местными органами власти, но реформа не революционная , а эволюционная,
предполагающая поэтапное решение конкретных задач, такие как:
. в использовании бюджетных ресурсов нет экономической эффективности,
потому что у региональных и особенно местных властей отсутствуют
стабильные доходные источники, а распределение финансовой помощи
наказывает регионы, повышающие собственные доходы и сокращающие
нерациональные расходы;
. не достигается социальная справедливость, поскольку финансовая поддержка
регионов не имеет четкой стратегии критериев выравнивания межрегиональных
различий;
. разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы
является нестабильным. Возможность ежегодного изменения нормативов
отчислений от федеральных налогов дестимулирует региональные и местные
власти развивать экономическую и налоговую базу территорий;
. распределение финансовой помощи регионам, а внутри регионов –
муниципальным образованиям остается субъективным. Значительная часть
финансовой помощи вообще распределяется без утверждения в соответствующем
бюджете. “ Формализованная” же часть финансовой поддержки фактически
ореинтируется на восполнение превышения расходов над доходами;
. самое же главное в том, что у региональных и местных властей в рамках
действующей системы нет достаточных стимулов и заинтересованности
проводить рациональную, “прозрачную” и ответственную бюджетную политику.
Чтобы исправить сложившееся положение Постановлением Правительства РФ в
1998 году была одобрена Концепция реформирования межбюджетных отношений в
1999-2000г.г., а также план график ее реализации.
Концепция предполагает решение ряда задач, в том числе:
. уточнения перечня федеральных, региональных, местных налогов;
. использование единых и стабильных нормативов отчислений от федеральных
налогов в бюджеты всех уровней;
. разделения финансовой поддержки на текущую и ивестиционную;
. поэтапный переход к оценке объективных бюджетных потребностей регионов на
основе бюджетных нормативов и индексов бюджетных расходов;
. создание стимулов для реформирования региональных финансов.
Эти задачи в равной степени применимы и к отношениям : федеральный
бюджет – бюджеты субъектов Федерации и к межбюджетным отношениям внутри
регионов. Органы власти и управления каждого уровня должны обладать
реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и нести полную
ответственность за ее использование. С этой точки зрения в настоящее время
в наиболее уязвимом положении находятся именно органы местного
самоуправления. Без радикального реформирования взаимоотношений между
региональными и местными бюджетами ( с учетом региональных особенностей, но
в рамках единой стратегии) бюджетное устройство России не будет по
настоящему устойчивым.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Закон Российской Федерации – О финансовых основах местного
самоуправления от 25.09.97г. N 126-ФЗ.
2. Постановление Правительства РФ – О концепции реформирования межбюджетных
отношений в Российской Федерации в 1999-2000г.от 30.07.98г.N 862.
3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – N 159-ФЗ - 1998г.
4. Андрианов В.Д. НИС в мировом капиталистическом хозяйстве.-М.:
5. Солянникова С.П. Бюджеты территорий-М.: Ф и С,1993
6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка-
М.:Юнити, 1999
7. Финансы: Учебник/ Под ред. А.М.Ковалевой – М.: Ф и С,1999г
8. Финансы: Учебник/ Под ред.В.М.Родионовой - М.:Ф и С, 1994
9. Внешняя политика стран Азии.- М.: Международные отношения, 1991
10. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее
реализации// Финансы.- 1999.- N 1с.6
-----------------------
Поселковые бюджеты
Районные бюджеты
Бюджеты городов
Бюджеты районов
Региональные целевые бюджетные фонды
Местные целевые бюджетные фонды
Местные бюджеты
Бюджеты субъектов РФ
Федеральные целевые бюджетные фонды
Территориальные внебюджетные фонды
Территориа-льные бюджеты
Федеральные вне-бюджетные фонды
Федеральный Бюджет РФ
Бюджетная система Российской Федерации
Доходы территориальных бюджетов
Собственные доходы
Регулирующие доходы
Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом
Неналоговые доходы соответ-ствующего бюджета
Отчисления от федеральных и региональных налогов
Средства из фон-дов финансовой поддержки регионов
Дотации, субвен-ции, субсидии из вышестоящих бюджетов
Средства, получен-ные из вышестоя-щего бюджета в порядке взаимных расчетов
Бюджеты сельские
Бюджеты поселковые
Бюджеты городские
Бюджеты районные
Бюджеты городов
Бюджеты районов
Бюджеты му-ниципальных образований (местные бюджеты)
Территори-альные целе-вые бюджет-ные фонды
Бюджеты субъ-ектов Российс-кой Федерации (региональные бюджеты)
Федеральные целевые бюджетные фонды
Федераль-ный бюджет
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации
(территориальные бюджеты)
Федеральный бюджет Российской Федерации
Консолидированный бюджет
Российской Федерации
Сельские бюджеты
Городские бюджеты
Бюджеты внутри-городских районов
Поселковые бюджеты
