возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.
Социальная защита населения предполагает участие государства в
функционировании учреждений, предоставляющих населению социальные услуги, с
тем, что бы независимо от уровня доходов обеспечить население минимальным
объёмом социальных услуг. Финансирование осуществляется из всех уровней
бюджетов, однако в социальной сфере преобладают расходы территориальных и
местных бюджетов.
Состав расходов, финансируемых из бюджета в социальной сфере,
определяется набором услуг, гарантированных населению государством. Эти
расходы включают расходы на образование, на культуру и искусство, на
содержание средств массовой информации, на здравоохранение и физическую
культуру. Наиболее значительными являются услуги учреждений образования и
учреждений здравоохранения.
В соответствии с законодательством Российской Федерации сфера
образования признана приоритетной.
Компетенцией субъектов федерации является формирование их бюджетов в
части расходов на образование и установление региональных нормативов
финансирования образования. В компетенции местных органов самоуправления
находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования,
разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.
Схема финансирования государственного и муниципального образовательного
учреждения определяется типовым положением о типе и виде
общеобразовательного учреждения. Нормативы финансирования негосударственных
учреждений не могут быть ниже аналогичных государственных, расположенных на
данной территории. Могут привлекаться дополнительные финансовые ресурсы за
счет предоставления платных услуг. Такое привлечение не ведет к снижению
нормативов и размеров финансирования из бюджета учредителя. Деятельность
образовательного учреждения в рамках оказания платных услуг не относится к
предпринимательской, так как эти услуги не могут быть оказаны в замен
основной деятельности. Образовательные учреждения вправе вести
предпринимательскую деятельность: по сдаче в аренду имущества, по торговле
оборудованием, по оказанию посреднических услуг, по долевому участию в
деятельности других учреждений, по приобретению ценных бумаг и доходов по
ним, по ведению других операций приносящих доход.
Расходы бюджетной системы на образование и профессиональную подготовку
кадров включают в себя расходы на организацию дошкольного воспитания,
расходы на организацию профессионально-технического образования, на
переподготовку кадров и повышение квалификации, и расходы на организацию
высшего образования. Сюда же включаются расходы на мероприятия по
внешкольной работе с детьми, на содержание централизованной бухгалтерии, на
проведение летней оздоровительной компании, на проведение методических
работ, технической пропаганды по народному образованию.
Расходы на культуру и искусство включают в себя расходы на содержание
учреждений культуры и искусства, на кинематографию, а так же расходы на
прочие мероприятия в этой сфере.
Расходы на содержание средств массовой информации включают в себя
расходы на содержание телевидения и радиовещания, периодической печати и
издательств, на содержание программ средств массовой информации.
Расходы на здравоохранение и физическую культуру включают в себя
расходы на содержание учреждений здравоохранения, на осуществление
санитарно-эпидемиологического надзора, на физическую культуру и спорт.
Расходы на содержание учреждений здравоохранения состоят из расходов на
содержание больниц, поликлиник, территориальных медицинских центров,
станций скорой помощи и переливания крови, санаториев, домов ребёнка, на
содержание централизованной бухгалтерии и учреждений здравоохранения, на
содержание технического надзора за строительством и капитальным ремонтом.
Санитарно-эпидемиологический надзор предполагает финансирование
расходов на содержание дезинфекционных станций, на проведение мероприятий
по борьбе с эпидемиями, на содержание центров государственного санитарно-
эпидемиологического надзора.
Расходы по социальному обеспечению включают в себя расходы на
содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов
для малолетних инвалидов, расходы на обучение и трудоустройство инвалидов.
В этом же разделе предусмотрены расходы на материальную помощь различным
категориям населения, то есть расходы на выплату пенсий и пособий для
работников органов ФСБ и внутренних дел, расходы на выплаты жертвам
политических репрессий, пособия малообеспеченным семьям, расходы по
социальному страхованию, расходы по социальной защите граждан, пострадавших
от радиационных воздействий.
Значительная сумма расходов бюджета направляется на врачебно-трудовые
экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается
планирование семей помимо бюджетных ассигнований, на эти цели в социальной
сфере существует ряд внебюджетных фондов: пенсионный фонд, фонд социального
страхования, государственный фонд занятости населения, федеральный фонд
социальной поддержки населения, кроме того, предусматривается дополнение
адресных бюджетных ассигнований федерального бюджета ресурсами
территориальных бюджетов.
Ряд расходов социального характера отражается в федеральных программах,
таких, как "Дети России", "Развитие малочисленных народов Севера" и др.
Только в 1993-1995 годах по программе "Дети России" было выделено 500
миллиардов рублей. Финансирование федеральных целевых программ позволяет
расширить объём финансирования в социальной сфере, в данном случае
приведённые средства оказали существенную поддержку образовательным
учреждениям.
3.1.1. Социальные расходы в России
На протяжении периода высокой инфляции (1992-1996 гг.) социальная
политика в Российской Федерации, как и во многих других странах с
переходной экономикой, была ориентирована преимущественно на наращивание
удельного веса социальных расходов в совокупных расходах государства. В то
же время, повышение эффективности программ оказалось на втором плане.
Финансовая стабилизация, реальное начало которой было положено в 1995 году,
показала всю бесперспективность проведения подобной политики. Дальнейшее
необдуманное наращивание социальных расходов приведёт не к решению основных
проблем российского общества, а к новому обострению бюджетного кризиса и
потере перспектив устойчивого экономического роста. Общество стоит перед
необходимостью проведения реформ, которые позволят повысить эффективность
социальных программ и ликвидировать потери, возникающие при их реализации.
С точки зрения увеличения расходов на социальные нужды в процентах к ВВП
Россия не представляет исключения среди других стран с переходной
экономикой (см. Таблицу 7).
Социальные расходы государства в России и странах Восточной Европы (в %
к ВВП).
Таблица 7
|Страны |1984 год |1994 год |
|Россия |12,7 |17,9 |
|Болгария |10,4 |12,9 |
|Венгрия |15,8 |22,5 |
|Польша |10,0 |21,0 |
|Словакия |13,2 |17,0 |
|Словения |25,9 |30,5 |
|Чехия |13,2 |14,6 |
Такой рост государственных социальных расходов в начальный период
экономических реформ наблюдался в большинстве стран Восточной и Центральной
Европы, и он является своеобразной закономерностью переходного периода. По
уровню социальных расходов Россия существенно опередила страны,
сопоставимые с ней по величине ВВП на душу населения.
Политика финансовой стабилизации, предпринятая федеральным
правительством в 1995 году, выявила несостоятельность стратегии, при
которой ограниченность реформ в сфере социального обеспечения государство
попыталось скомпенсировать наращиванием расходов на эти цели. В результате,
для уменьшения бюджетного дефицита до уровня, который можно полностью
профинансировать из неинфляционных источников, потребовалось снизить
суммарные расходы консолидированного бюджета на 8% ВВП. Существенные
сокращения затронули практически все виды расходов. Например, расходы на
оборону уменьшились на 1,5%, а на народное образование – на 0,9% ВВП.
Эффективность большинства социальных программ остаётся весьма низкой.
Около 80% социальных выплат не достигает тех категорий населения, которым
они в принципе предназначены, то есть беднейших и социально незащищённых
слоёв. Повысить эффективность социальной политики и тем самым высвободить
значительные финансовые ресурсы можно только на основе проведения глубоких
институциональных реформ в отраслях социальной сферы.
Согласно законам Российской Федерации о федеральном бюджете в 1996 году
доля социальных расходов в общем объёме составила 8,5%, в 1997 году – 9,4%,
а в 1998 году – 10,2%. Если учитывать, что повышение доли социальных
расходов в общем объёме расходов федерального бюджета сопровождается
перераспределением социальных расходов в пользу региональных бюджетов, то
приведённая динамика показателя свидетельствует об исключительной
значимости, придаваемой социальной сфере федеральными органами власти.
Таким образом, невзирая на концентрацию усилий в социальной сфере,
проблема финансирования социальных расходов в Российской Федерации остаётся
одной из наиболее острых.
Внебюджетные фонды позволяют в некоторой степени снять остроту
проблемы, однако будучи прямо привязанными к производству, они так же
испытывают острую нехватку ресурсов, особенно наглядна ситуация в
функционировании Пенсионного фонда Российской Федерации.
Расширяется сфера платных социальных услуг, то есть платное
образование, на всех его ступенях, платное медицинское обслуживание и т.д.
Это выявляет необходимость оптимизации сети бюджетных учреждений , особенно
на уровне местных органов власти. Важное значение в планировании и
определении социальных расходов имеют финансовые стандарты, которые в свою
очередь, должны базироваться на нормах материальных затрат в каждой отрасли
социальной сферы, то есть решение проблемы финансирования социальной сферы
упирается в неразработанность теоретических и методологических положений.
3.1.2. Социальные расходы в РБ.
Расходы на социально-культурную сферу состоят из следующих направлений
расходов:
1. Расходы на финансирование образования и профессиональную подготовку
кадров;
2. Расходы на финансирование здравоохранения;
3. Расходы на содержание учреждений культуры и искусства;
4. Расходы на содержание средств массовой информации;
5. Расходы на физическую культуру и спорт;
6. Расходы по социальному обеспечению.
Расходы на финансирование образования и профессиональную подготовку
кадров: на финансирование учреждений образования в 1998 году направилось
2167,9 миллионов рублей или 24,8% от общего объёма текущего бюджета. Рост
расходов на образование по сравнению с 1997 годом составил 1,2 раза.
Значительная доля расходов приходиться на учреждения образования,
подведомственных Министерству Народного Образования Республики
Башкортостан. Из бюджета Республики Башкортостан финансируются содержание
125 тысяч детей в дошкольных учреждениях, обучение 677 тысяч учащихся в
3266 школах, 13 тысяч воспитанников в 55 интернатах и 16 детских домах, 270
внешкольных учреждений.
В структуре расходов в подстатье "Образование" заметна тенденция
снижения с 1996 года: в 1995 году – 46,9%, в 1996 году – 48,3%, в 1997 году
– 47,4%, а в 1998 году – 43,6% (см. Таблица 8).
Таблица 8
|Статьи расходов бюджета |Расходы бюджета |
| |в % к общему объёму|
| |1995|1996|1997|1998|
| |г. |г. |г. |г. |
|Образование |44,5|48,3|47,4|43, |
|Культура и искусство |4,7 |5,2 |5,0 |4,9 |
|Средства массовой |1,4 |1,7 |1,8 |1,7 |
|информации | | | | |
|Здравоохранение и |27,7|27,3|27,2|25,0|
|физическая культура | | | | |
|Социальная политика |21,8|17,5|19,0|24,8|
В расходах по статье "Культура и искусство" значительная доля расходов
приходится на учреждения и мероприятия Министерства Культуры Республики
Башкортостан в объёме 229,9 миллионов рублей. За счёт указанного объёма
ассигнований планируется финансирование расходов 1752 библиотек, 2362
клубов, 15 театрально – зрелищных предприятий, киностудии и других
предприятий культуры. В структуре расходов расходы на культуру и искусство
меняются в незначительной степени: в 1995 году – 4,4%, в 1996 году – 5,2%,
в 1997 году – 5,0%, а в 1998 году – 4,9%. Здесь учтены так же расходы на
кинематографию и финансирование прочих мероприятий в сфере культуры и
искусства.
Статья "Здравоохранение и физическая культура": критическое состояние
здравоохранения обусловлено, в основном, несоответствием обязательств
государства по оказанию бесплатной медицинской помощи гражданам. Расходы на
здравоохранение, физическую культуру и спорт направляются на:
- финансирование лечебно-профилактических учреждений;
- финансирование расходов по лечению неработающего населения;
- выдачу бесплатных молочных смесей детям в возрасте до 2-х лет;
- проведение мероприятий в области физической культуры и спорта.
Для решения проблем отрасли необходимо:
- предоставление государством специальных гарантий в виде бесплатной
медицинской помощи и льготного лекарственного обеспечения.
- Повышение эффективности использования выделяемых государством средств на
здравоохранение.
В настоящее время чрезмерно высокая доля выделяемых средств уходит на
высокоспециализированную медицинскую помощь, где затраченные средства дают
ограниченный эффект. Уровень же расходов, приходящихся на недорогостоящие и
высокоэффективные виды медицинской помощи недостаточен. Решение проблем
здравоохранения непосредственно связано с реформированием системы
социального страхования. Объединение средств фондов обязательного
медицинского страхования и социального страхования позволит упорядочить
движение финансовых ресурсов, усилить контроль за распределением и
расходованием средств на оказание населению медицинской помощи. Расходы на
здравоохранение и физическую культуру имеют незначительную тенденцию к
снижению: в 1995 году – 26,8%, в 1996 году – 27,3%, в 1997 году – 27,2%, а
в 1998 году – 25,0% (см. Таблица 8).
Расходы на содержание средств массовой информации включают в себя:
- расходы на содержание телевидения и радиовещания;
- расходы периодической печати и издательств;
- расходы на реализацию прочих программ в сфере информации.
В 1995 году этот вид расходов составил – 1,3%, в 1996 году – 1,7%, в
1997 году – 1,8%, а в 1998 году – 1,7% (см. Таблица 8).
Расходы по социальной политике: в расходах на выплату пенсий и пособий
гражданам учтены расходы на выплату пенсий за выслугу лет, на доплату к
пенсиям отдельных категорий нетрудоспособных граждан, на доплату к пенсиям
женщин – участниц ВОВ. Учтены расходы фонда социальной поддержки населения
Республики Башкортостан.
В структуре расходов по статье "Социальная политика " присутствует
явная тенденция к повышению начиная с 1996 года: : в 1995 году – 20,6%, в
1996 году – 17,5%, в 1997 году – 19,0%, а в 1998 году – 24,8% (см. Таблица
8).
Согласно законам Российской Федерации о федеральном бюджете в 1996 году
доля социальных расходов в общем объёме составила 8,5%, в 1997 году – 9,4%,
а в 1998 году – 10,2%.
Заключение
Финансирование социально-культурных мероприятий осуществляется на всех
уровнях бюджетной системы, однако, преимущественно эти расходы
финансируются из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов. Кроме того, существуют специальные внебюджетные фонды, такие, как
фонд Обязательного страхования, региональные фонды финансирования
образовательных учреждений, которые так же выступают источником
финансирования социальных расходов. Так же в составе бюджетов формируются
целевые фонды, при помощи которых предусматривается финансирование
различных социальных программ.
