повышения также за счет Пенсионного фонда. ПФР финансирует различные
программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей. Средства
фона идут также на финансирование административной деятельности фонда.
Временно свободные средства ПФР могут быть вложены в ценные бумаги.
Бюджет ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также
отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается
законодательным органом. В законе о бюджете ПФР утверждается общая сумма
доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.
4.2. Задачи Фонда социального страхования РФ (ФСС).
Основные задачи Фонда:
обеспечение гарантированных государством пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в
ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на
погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных
услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья
работников, мер по совершенствованию социального страхования;
осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
разработка совместно с Министерством труда и социального развития
Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации
предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное
социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для
системы государственного социального страхования, разъяснительной работы
среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и
международными организациями по вопросам социального страхования.
Средства фонда направляются на:
выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении
ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а
также социального пособия на погребение или возмещение стоимости
гарантированного перечня ритуальных услуг;
оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или
инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для
работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на
территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в
государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской
Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-
профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности
(оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату
работников, культурно-массовое обслуживание);
частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря,
находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих
граждан;
частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на
оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений,
необходимых для учебно-тренировочного процесса);
оплату проезда к месту лечения и обратно;
создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех
уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на
возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке
начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного
социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом
совместно с Министерством труда и социального развития Российской
Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной
налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка
Российской Федерации;
обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти,
обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану
труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в
случаях, установленных законодательством;
проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального
страхования и охраны труда;
осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая
разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников
Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному
страхованию;
участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам
социального страхования.
Средства Фонда используются только на целевое финансирование
мероприятий, указанных в Положении. Не допускается зачисление средств
социального страхования на личные счета застрахованных.
Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций
(в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального
страхования Российской Федерации.
4.3. Задачи Государственного фонда занятости населения РФ (ГФЗ).
Порядок образования ГФЗ и расходования его средств определяется
Положением о государственном фонде занятости населения РФ, утвержденным
постановление Верховного Совета РФ от 8 июля 1993 г. № 5132-1.
Средства ГФЗ населения направляются на:
мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке
безработных граждан, включая содержание учебных заведений и выплату
стипендий обучающимся по направлению службы занятости;
организацию общественных работ;
выплаты пособий по безработице; оказание материальной и иной помощи членам
семьи безработного, находящимся на его иждивении, и также гражданам,
потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением
установленного законодательством срока его выплаты.
возмещение затрат Пенсионному фонду в связи с назначением досрочной пенсии
безработным;
мероприятия по созданию, сохранению дополнительных или новых рабочих мест;
расходы по анализу рынка труда в связи с разработкой баланса трудовых
ресурсов и программ занятости;
научно-исследовательские работы по вопросам занятости населения;
содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая расходы
на социально - бытовое и медицинское обслуживание их работников;
подготовку и повышение квалификации кадров органов службы занятости и
содержание учебно-методических баз;
проведение семинаров, совещаний и других организационно- методических
мероприятий.
Средства, поступающие в фонд занятости в виде доход от финансово-
хозяйственной деятельности и другие поступлений, направляются в полном
объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению не
подлежат.
4.4. Задачи Фонда обязательного медицинского страхования.
Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей
на обязательное медицинское страхование.
Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе
обязательного медицинского страхования являются:
обеспечение реализации Закона РФ «Об обязательном медицинском страховании
граждан РФ»;
обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;
достижение социальной справедливости и равенства всех граждан;
участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;
обеспечение ее финансовой устойчивости.
Для выполнения этих задач в области финансовой политики и
финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:
осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по
обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;
проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного
медицинского страхования;
организует разработки нормативно - методических документов, обеспечивающих
реализацию вышеупомянутого закона;
вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на
обязательное медицинское страхование;
осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы
обязательного медицинского страхования;
участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского
страхования;
осуществляет контроль за использованием финансовых средств системы;
аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области
финансово-кредитной деятельности и контроля за рациональным использованием
финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования
осуществляют следующие основные функции:
аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;
осуществляют финансирование обязательного медицинского страхования ,
проводимого страховыми медицинскими учреждениями;
проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы
обязательного медицинского страхования;
выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на
проведение обязательного медицинского страхования;
совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют
контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд
страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших
финансовых средств;
согласовывают совместно с органами исполнительной власти ,
профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости
медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского
страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах,
необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по
обязательному медицинскому страхованию.
5. Изменения финансового механизма формирования внебюджетных фондов.
В этой части работы мне хотелось бы подробнее раскрыть те изменения,
которые коснутся финансового механизма формирования внебюджетных фондов в
связи с принятием второй части Налогового кодекса и введением единого
социального налога, а в частности Пенсионного фонда РФ, потому что именно
пенсионные выплаты являются самой большой статьей расходов государства.
Кроме того, процент отчислений в данный фонд тоже весьма велик и
представляет собой денежные средства по своей величине сравнимые с
федеральным бюджетом страны. Так на 1999 год все расходы бюджета страны
