Федерального закона «Об исполнительном производстве»2.
Согласно ст. 64 взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм.
Данная норма изложена не очень удачно, и по нашему мнению гораздо
более эффективным было бы обращение взыскания на заработную плату, если
размер взыскания не превышал той доли месячной заработной платы или иного
заработка, пенсии или стипендии, на которую по закону может быть обращено
взыскание. На практике возможны случаи, когда сумма долга составляет, к
примеру, 1200 рублей, а заработная плата должника равняется 7000 рублей.
Формально по смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» в
этом случае необходимо обращение взыскания на имущество должника, однако
смысла в совершении этих исполнительных действий нет, поскольку в данном
случае требования исполнительного документа возможно исполнить путем
обращения взыскания на заработную плату должника и такой способ исполнения
будет безболезненным для должника и наиболее экономичным и эффективным для
судебного пристава-исполнителя.
Согласно ст. 65 Федерального закона РФ «Об исполнительном
производстве» указано, что удержания из заработной платы и иных доходов
должника осуществляется только после уплаты всех налогов1. В комментарии к
данному Закону кроме налогов, указывается на удержание сбора в пенсионный
фонд в размере одного процента заработка2. Полагаем, что удержания по
исполнительным документам должны производиться не только после уплаты
налогов, но и других обязательных для граждан платежей в государственные
внебюджетные фонды. Тем более, что ряд граждан обратились в Конституционный
Суд РФ с вопросом отчисления взносов в различные фонды, и в
постановлении которого было отмечено, что страховые взносы и налоговые
платежи имеют достаточно много общих признаков, сближающих их правовые
характеристики3.
2.2. Особенности исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов.
Исполнительные документы о взыскании алиментов составляют сущест- венную часть от общего количества исполнительных документов, поступаю-щих в производство судебных приставов-исполнителей. Кроме того, алименты по своему характеру являются взысканием, имеющим первостепенное социальное значение.
Зачастую исполнительные листы и судебные приказы на взыскание алиментов в силу длительности исполнения сопутствуют судебному приставу- исполнителю на протяжении долгих лет работы. Алиментные взыскания имеют периодический характер, отсюда и основная особенность данного рода исполнения, выражающаяся в том, что основным способом взыскания алиментов является обращение взыскания на заработную плату.
Однако, как правильно отметил В.В. Ярков, исполнительный документ о взыскании алиментов может находиться в производстве судебного пристава- исполнителя долгие годы, причем на вполне законных основаниях. Подобная ситуация он объясняет, во-первых, кризисом материального производства, поразившим большинство отраслей промышленности, где ранее была задействована большая часть трудоспособного населения, а во-вторых, принципиально изменившийся в настоящее время схемой трудовых отношений, где главным действующим лицом стал частный работодатель, который вместе с работником в силу сложившихся правовых условий не заинтересован в обнародовании реальных доходов и выплате нормальной заработной платы1.
Следует отметить, что исполнение исполнительных документов о
взыскании алиментов в настоящее время, как правило, протекает в одной из
трех основных форм:
1) путем обращения взыскания на заработную плату должника;
2) путем выплаты алиментов через судебного пристава-исполнителя при усло- вии нахождения у него исполнительного документа;
3) путем обращения взыскания на иное имущество должника.
Реализация первой модели является идеальным способом исполнения алиментного взыскания. К сожалению, в последнее время на практике ее реа- лизация встречается все реже и реже. Необходимым условием ее реализации является наличие у должника основного и постоянного места работы. В этом
случае, получив исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель
должен направить его для исполнения по месту работы должника, а исполни-
тельное производство окончить. Сразу возникает законодательный вопрос: в
каком порядке возбуждать исполнительное производство и если возбуждать, то
какой срок устанавливать для добровольного исполнения? По этому поводу
выскажем следующее. Алиментные взыскания носят периодический характер,
предполагающий ежемесячные выплаты. В решении суда или судебном приказе об
их взыскании всегда указывается дата, с которой следует начинать взыскание.
Следовательно, при первичном поступлении исполнительного документа о
взыскании алиментов к судебному приставу-исполнителю при возбуждении
исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан определить
должнику дату добровольного исполнения не ранее чем через 1 месяц от даты,
с которой согласно исполнительному документу следует производить взыскание.
Например, в производство предъявлен исполнительный лист на взыскание алиментов, в исполнительном листе указано, что взыскание следует производить ежемесячно, начиная с 25 мая 1999 года. Исполнительный лист предъявлен к исполнению 6 июня 1999 года. При возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен предложить добровольно исполнить требования исполнительного документа в срок до 25 июня 1999г., поскольку именно в этот момент истекает месячный срок и наступает момент исполнения алиментного обязательства установленного решением суда. Только после истечения месячного срока взыскание алиментов возможно в принудительном порядке.
Поэтому мы предлагаем в проект Исполнительного кодекса не включать
такую норму закона, как добровольный срок для исполнения. Так как данная
категория дел подлежит немедленному исполнению (ст. 13 Федерального Закона
«Об исполнительном производстве»). Значительное число исполнительных
документов о взыскании алиментов исполняется в настоящее время по второй
модели. В большинстве случаев должники- плательщики алиментов не имеют
постоянного места работы либо трудовые отношения с ними по месту их
фактической работы должным правовым образом не оформлены. Исполнительный
документ надолго остается в производстве судебного пристава-исполнителя, а
размер задолженности с каждым месяцем увеличивается. Cогласно п.4 ст.113
Семейного Кодекса, размер задолженности по алиментам рассчитывается,
исходя из средней заработной платы в Российской Федерации на момент
взыскания (уплаты) задолженности.[1]
Размер средней заработной платы в Российской Федерации может быть гораздо выше реальных доходов должника, следовательно, и размер алиментов, которые ему придется уплачивать, будет выше. По мнению Яркова В.В., это принудит должника обнародовать свое место работы либо, если такового нет, будет понуждать его устроиться на работу, поскольку средняя заработная плата в Российской Федерации гораздо выше средней заработной платы в том или ином субъекте Российской Федерации. [2]
Однако, на практике существует другая тенденция. В районах, а особенно в сельской местности найти работу, даже при большом желании, не предоставляется возможным. При этом задолженность рассчитывается из среднего заработка по Российской Федерации. Мы предлагаем производить расчет задолженности из среднемесячного заработка по данным статистики в данной местности. Это позволит реально приблизить суммы долга по алиментам к условиям жизни в данной местности.
В правовом отношении интересна проблема динамики исполнительного
производства о взыскании алиментов в том случае, когда имеющаяся
задолженность по алиментам выплачена должником. На наш взгляд, в данном
случае юридически будет правильным оканчивать исполнительное производство в
связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа на
данный период времени, поскольку требования исполнительного документа будут
действительно исполнены, задолженность по алиментам погашена, а обязанность
платить алименты вновь возникнет у должника только по истечении одного
месяца с момента погашения задолженности (или даты последнего платежа, если
алименты выплачиваются должником регулярно). В том случае, если
исполнительное производство не оканчивать, то будет нарушен двухмесячный
срок, установленный ст.13 Федерального закона «Об исполнительном
производстве», в который должны быть совершены все исполнительные действия.
Поэтому мы предлагаем для данной категории дел, выносить судебным приставом-
исполнителем постановление о приостановлении исполнительного производства
на срок предъявления квитанций.
При образовании задолженности по вине должника, обязанного уплачивать
алименты по решению суда (судебному приказу), виновное лицо уплачивает
получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы
невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.1 Помимо этого получатель
алиментов вправе также взыскать с должника, виновного в несвоевременной
уплате алиментов, все причиненные просрочкой исполнения алиментных
обязательств убытки в части, не покрытой неустойки.
Нередко на практике возникают споры о том, в каком порядке взыскивать с
должника неустойку. Необходимо ли для этого судебное решение, или судебный
пристав-исполнитель вправе самостоятельно применить к должнику данную меру
ответственности. На наш взгляд, исчислять и взыскивать неустойку судебный
пристав-исполнитель вправе самостоятельно без обращения в суд, поскольку
алиментное правоотношение в данном случае имеет бесспорный характер,
обязанность должника платить алименты подтверждена вступившим в законную
силу судебным актом, определение размера задолженности законом отнесено к
компетенции судебного пристава-исполнителя, размер неустойки определен
законом, установление вины должника в образовании задолженности также может
быть осуществлено судебным приставом-исполнителем, поэтому взыскание
неустойки возможно без обращения в суд путем вынесения соответствующего
постановления судебного пристава-исполнителя.
Субъектом уголовной ответственности в сфере алиментных правоотношений
в основном выступает должник. Уголовная ответственность является крайней и
самой строгой мерой ответственности за нарушение алиментных обязательств.
Она установлена ст. 157 УК, согласно которой злостное уклонение родителя от
уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а
равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста,
наказывается обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо
исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до
трех месяцев.1
Основанием для привлечения должника к уголовной ответственности помимо прочих элементов состава преступления будет выступать критерий злостности. Под злостностью по сложившейся правовой практике применительно к данной статье Уголовного кодекса понимаются наличие задолженности свыше 4 месяцев, сокрытие и частая смена места работы, частая смена и сокрытие места жительства, неявки по неоднократным вызовам судебного пристава- исполнителя, объявление розыска должника и т.п. 2
Однако на практике дела обстоят по-другому. По представлению судебного пристава-исполнителя возбуждают уголовное дело по ст.157 УК при наличии задолженности у должника свыше восьми месяцев, в остальных случаях в возбуждении уголовного дела отказано.
