Корнеев С.М., Крашенинников П.В. и другие ученые считают "поскольку
жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов, коллизии между нормативными актами в этой области
принятыми на федеральном и региональном уровне, должны решаться в пользу
федеральных актов."2
Рассматривая вопрос о жилищном законодательстве нельзя не обратить
внимание на действие этого законодательства во времени, в пространстве и по
кругу лиц. Общим принципом действия закона во времени является немедленное
действие нового закона. Это значит, что новый закон применяется к тем
правоотношениям, которые возникают с момента его введения в действия. Если
же правоотношение носит длящийся характер, то новый закон применяется к тем
правам и обязанностям, которые возникают после введения его в действие.
Изменение законодательства не влечет автоматического изменения гражданских
правоотношений, и они сохраняются такими, какими были в момент законного
возникновения. Эти положения служат содержанием принципа "Закон обратной
силы не имеет" и относятся также к жилищному законодательству. Но из
названного принципа возможны исключения, которые устанавливаются
законодательством ( но не соглашением сторон) ( ст. 6 ГК РК). Например,
новым законодательством устанавливаются правила, в силу которого отношения,
возникшие до принятия нового закона, сохраняется ( размер квартирной платы,
коммунальных платежей и т.п.). И если закон запрещает совершение каких-либо
действий, ранее не запрещенных, то такие действия должны быть прекращены.
Рассматривая действия закона в пространстве, следует напомнить, что
по общему правилу, он распространяется на всю территорию Республики
Казахстан, за исключением случаев, когда пространственные пределы действия
закона ограничены ( например, он распространяется на районы, подвергшиеся
стихийному бедствию).
Наконец, действие закона может быть ограничено и по кругу лиц.
Особенно это относится к законам и иным нормативным актам,
предусматривающим различного рода льготы при предоставлении жилья, оплате
жилых помещений и коммунальных услуг.
К числу лиц, имеющих право на льготы, относятся инвалиды и участники
Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица; участники афганской
войны - воины-интернационалисты; военнослужащие, уволенные в запас или
отставку; инвалиды 1 и 2 групп ( за исключением лиц, ставших инвалидами в
результате совершенного ими преступления); многие другие категории граждан
и лиц, которые нуждаются в особой социальной защите со стороны органов
государственной власти и местных исполнительных органов.
Эффективность действия жилищного законодательства в настоящее время возросла, т.к. новый Закон "О жилищных отношениях" устранил многочисленные противоречия возникшие ранее в регулировании жилищных отношений.
В целом при применении норм жилищного законодательства следует на наш взгляд придерживаться следующих правил: во-первых, - нормы Гражданского кодекса подлежат приоритетному применению по сравнению с нормами, которые содержатся в других законах и тем более подзаконных нормативных актах; во-вторых, последующий закон отменяет действие закона преды- дущего в той части, в какой предыдущий закон противоречит последующему; в-третьих, при столкновении закона с подзаконным нормативным
актом применению подлежит закон;
& 2. Жилищные правоотношения в Республики Казахстан.
Правовые отношения, содержанием которых является возникновение, осуществление, изменение или прекращение права на жилище, можно назвать жилищными правоотношениями. Важнейшим отличительным признаком данных правоотношений является их предмет или специфический объект - жилище, принадлежность, свойства, назначение и характер которого существенным образом влияют на все элементы правоотношения.
Понятие жилищного правоотношения является собирательным, охватывающим правоотношения различной отраслевой и видовой принадлежности. Это отношения по управлению и эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в жилье граждан и предоставлению жилых помещений, а также отношения по использованию пригодных для постоянного проживания жилых помещений.
Надо отметить, что понятием жилищные отношения охватываются не только отношения по использованию жилых помещений нанимателями, членами кооперативов и др. гражданами, но также связанные с ними отношения по управлению эксплуатации жилищного фонда, обеспечению его сохранности, учету нуждающихся в жилье граждан.
Хочется подчеркнуть, что понятие "жилищные отношения" является собирательным, поскольку в обыденном сознании жилищные отношения ассоциируются с отношениями по использованию уже полученного или приобретенного жилья.
Жилищное законодательство регулирует во-первых, отношения организационные, которые складываются на началах власти и подчинения; во- вторых - отношения, которые складываются на началах равенства их участников и, в свою очередь, подразделяются на имущественные и личные отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, ( как наем жилых помещений); личные неимущественные отношения обычно неразрывно связанные с имущественными ( как отношения соседства в коммунальной квартире).
Характер проживания в жилище может быть различным: постоянное, временное, в связи с работой или иными обстоятельствами и т.д. Но все эти разновидности входят в единое понятие жилищного правоотношения. Решающее влияние на юридическую природу указанных отношений имеет правовая связь пользователя жилого помещения с его собственником или уполномоченным им органом, которая носит не абсолютный, а относительный характер. Сюда можно отнести и отношения нанимателя с наймодателем; отношения члена кооператива не выкупившего квартиру с кооперативом; отношения собственника жилого помещения с членами его семьи; и другие отношения, где пользователю жилого помещения противостоит конкретное лицо - собственник жилого помещения.
На вопрос же, тяготеет ли жилищное правоотношение к вещным или
обязательственным, однозначно ответить трудно. Хотя в юридической
литературе существуют различные мнения по этому вопросу. Так д.ю.н., проф.
Ю.К. Толстой считает, что "ответ на этот вопрос зависит от того, есть ли
достаточные основания признать право пользователя жилого помещения вещным
или нет."1
Проф. Ю.Г. Басин считает, что "основным стержнем жилищных правоотношений служит субъективное право гражданина на жилище. В большинстве случаев такое право носит вещный характер."1
Проф. М.К. Сулейменов отмечает, что " необходимой чертой всякого
вещного права, кроме права собственности, является его комплексный
характер, заключающийся в сочетании абсолютных и относительных
(обязательственных) элементов. Их соотношение служит основанием признать
данное рассматриваемое субъективное право вещным или обязательственным. И
граница между ними носит весьма условный характер".2
К вещным могут быть отнесены:
-право собственности на жилище;
-право члена кооператива на кооперативную квартиру до ее выкупа;
-право членов семьи на жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности;
-право на жилое помещение в силу завещательного отказа;
-право пользование государственными жилищем;
-право участника кондоминиума;
-право пользования жилищем, предоставленным малоимущим социально защищаемым гражданам.
Всем этим правам свойственны такие присущие вещному праву признаки, как право следования и абсолютный характер защиты. Абсолютные и относительные, вещные и обязательственные правоотношения нередко сосуществуют и переходят друг в друга. Это в полной мере распространяется и на жилищные отношения. Так, до приватизации квартиры наниматель и члены его семьи находились с собственником квартиры или уполномоченным им органам в жилищном правоотношении обязательственного типа. После приватизации квартиры возникло правоотношение собственности, которое носит абсолютный и вещный характер.
Если участниками приватизации являются все члены семьи и, кроме них, в квартире никто не проживает, то все они в этом правоотношении выступают в качестве управомоченных лиц и действие жилищного правоотношения прекращается.
Если же не все члены семьи, давшие согласие на приватизацию являются ее участниками, то наряду с правоотношениями собственности возникает жилищное правоотношение собственника с членами его семьи, которое принадлежит к относительным и в тоже время к вещным.
Если же в квартире проживают другие лица, то правоотношение с ними собственника квартиры будучи жилищными, является и относительным и обязательственным.
Таким образом, надо признать что грань, разделяющая вещные и обязательственные жилищные права очень условна и подвижна.
Прежде всего вещным правом на жилище является право собственности, которое как известно, означает для собственника возможность в полном объеме по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
Предметом жилищных правоотношений является жилое помещение, которое
должно быть пригодным для постоянного в нем проживания, хотя оно и было
предоставлено для удовлетворения лишь временной потребности в жилье.
Пригодность жилого помещения для постоянного проживания определяется с
учетом достигнутого в данном городе или ином поселенном пункте уровня
благоустройства.
Требования, предъявляемые к жилым помещениям, предназначенным для проживания граждан, различаются в зависимости от оснований предоставления указанных помещений и их функционального назначения. В соответствии с п.1 ст. 76 Закона "О жилищных отношениях" жилище, предоставляемое гражданам для проживания должно быть благоустроенным, т.е. должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, применительно к условиям данного населенного пункта.
В домах государственного жилищного фонда предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение - квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома (Ст. 75 Закона "О жилищных отношениях").
В указанных домах не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом ( смежные комнаты), а также подсобные помещения.
В домах или квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, внаем могут сдаваться и неизолированные жилые помещения. Например, гражданин приватизировал квартиру - "распашонку", даже если в ней ни одна комната не изолирована, собственник имеет право сдать часть этой квартиры внаем. В последнее время достаточно широкое распространение имеет сдача в наем комнаты или даже части комнаты ( особенно для студентов).
Но как бы то ни было, предметом договора не может быть помещение, которое не является жилищем, например подсобное помещение, сарай и т.д.
Таким образом, предметом жилищных правоотношений может быть только жилище. Под жилищем понимается отдельная жилая единица ( индивидуальный жилой дом, квартира) предназначенная или используемая для постоянного проживания (Ст.2 Закона "О жилищных отношениях"). На наш взгляд следует к этому добавить, отвечающая строительным, санитарным, противопожарным и иным обязательным требованиям.
В жилищном законодательстве на протяжении ряда лет закреплен принцип
посемейного заселения квартир, который, однако, сопровождается оговоркой
"как правило" (См. ст. 27 Жилищного кодекса Каз.ССР, 1983г. См. ст.28
Жилищного кодекса 1992г.)
В настоящее время в соответствии с новым "Законом "О жилищных отношениях" от 16 апреля 1997 года ( далее ЗоЖО), Жилище из государственного жилищного фонда предоставляется в размере не менее 15 кв. м. и не более 18 кв. м. полезной площади на человека, но не менее однокомнатной квартиры.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9
