Правовой порядок реорганизации колхозов
МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ.
Курсовая работа по аграрному праву
ПРАВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕОРГАНИЗАЦИИ
КОЛХОЗОВ И СОВХОЗОВ И
ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.
Студента 4-й группы 3-го курса
МЗФ МГЮА
Шаповалова Павла Васильевича.
ул. Москворечье д.19/1, к. 128.
Москва 1998.
Правовое регулирование реорганизации колхозов и совхозов и земель
сельскохозяйственного назначения .
Законодательные и иные правовые акты, регулирующие основные направления
аграрной реформы и приватизации земель сельскохозяйственного назначения.
Процессуальный порядок преобразования колхозов и совхозов в новые
организационно-правовые формы.
Право собственности работников сельскохозяйственных организаций на
имущественный пай и земельную долю.
Распорядительные полномочия собственников имущественных паев и земельных
долей, правила совершения сделок с ними.
Основные направления дальнейшего развития аграрной и земельной реформы.
Задача.
Список использованной литературы и нормативных материалов.
Законодательные и иные правовые акты, регулирующие основные направления аграрной реформы и приватизации земель сельскохозяйственного назначения.
Одной из приоритетных отраслей законодательства с начала осуществления экономических преобразований является сфера аграрных отношений. Здесь раньше всего был поставлен вопрос о проведении коренной аграрной реформы, целью которой является изменение земельных отношений и формирование земельного рынка. Основными путями достижения цели стали приватизация земли и реорганизация колхозов и совхозов. В результате этих процессов создается система мобильных, ориентированных на рынок частных производителей сельскохозяйственной продукции, кооперирующихся в снабжении, сбыте и переработке своей продукции, агросервисе, а также система частных и смешанных предприятий агробизнеса.
Первыми законодательными актами, создающими основы правового регулирования земельного рынка в АПК стали :
Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 03.12.1990 «О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса»;
Закон РСФСР от 22.12.1990 № 348-1 (ред. 24.12.93) «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве»;
Указ Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»;
Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов»;
Закон РФ от 23.12.92 № 4196-1 «О праве граждан РФ на получение в собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»;
Указ Президента РФ от 27.10.93 № 1767 (ред. 24.12.93) «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в
России» ... и другие.
Закон РСФСР от 22.12.1990 № 348-1 (ред. 24.12.93) «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» определяет экономические, социальные и правовые
основы организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и их
ассоциаций на территории РСФСР.
Закон гарантирует гражданам право на создание крестьянских (фермерских) хозяйств на территории РСФСР, хозяйственную самостоятельность, содействие их деятельности, защиту государством их законных интересов и прав свободного кооперирования.
Закон дает определение крестьянского (фермерского) хозяйства как
самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица,
представленного отдельным гражданином, семьей или группой лиц,
осуществляющего производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной
продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании,
в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в
собственности земельных участков. Закон предоставляет крестьянским
(фермерским) хозяйствам право « добровольно объединяться и вступать в
кооперативы, ассоциации, союзы и другие организации по производству,
переработке и сбыту продукции, материально - техническому снабжению,
строительству, техническому, водохозяйственному, ветеринарному,
агрохимическому, консультативному и прочим видам обслуживания, а также
учреждать и выступать участниками несельскохозяйственных предприятий,
объединений, консорциумов, банков, страховых учреждений, в том числе
совместных с зарубежными партнерами, покупать и продавать ценные бумаги.
Они могут быть членами как отраслевых, так и территориальных ассоциаций,
союзов, кооперативов, а также вступать в договорные отношения с
сельскохозяйственными, промышленными и другими предприятиями.»
Указ Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» регулирует основные аспекты реорганизации колхозов и совхозов, предоставление работникам сельскохозяйственных предприятий земельных участков в собственность и пользование. Во исполнение Указа были приняты следующие документы :
Постановление Правительства РФ от 04.09.92 № 708 (ред. 03.08.98)
«О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса»;
Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».
Эти нормативно-правовые акты детально регулируют порядок реорганизации
колхозов и совхозов. « Положение устанавливает возможные пути и особенности
реорганизации сельскохозяйственных предприятий, порядок определения
имущественных паев и земельных долей и направления их использования.»
(«Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации
государственных предприятий» утверждено Постановлением Правительства РФ от
04.09.92 № 708).
Порядок купли-продажи земельных участков регулируется Указом Президента
РФ от 25.03.92 № 301 «О продаже земельных участков гражданам и
юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных
предприятий» , Указом Президента РФ от 14.02.96 № 198 «О праве
собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами
недвижимости в сельской местности» и Постановлением Правительства РФ от
30.05.93 № 503 «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами земельных
участков» .
Направления совершенствования рыночных отношений в АПК намечены в
Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного
производства в РФ на 1996-2000 годы , которая утверждена Указом Президента
РФ от 18.06.96 № 933. «Основные положения Программы направлены на
укрепление агропромышленного производства, социальной инфраструктуры села,
сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности,
формирование новой институциональной, отраслевой и региональной структуры
аграрного сектора для обеспечения потребностей страны в продовольствии и
сельскохозяйственном сырье на основе интенсификации производства,
использования достижений научно-технического прогресса, обновления
производственного потенциала сельского хозяйства и сферы переработки,
кооперации, эффективной предпринимательской деятельности, адаптации к
работе в рыночных условиях.».
Основные направления государственной политики в реформировании
агропромышленного комплекса указаны также в Указе Президента РФ от 16.04.96
№ 565 (ред. 22.07.98) «О мерах по стабилизации экономического положения и
развитию реформ в агропромышленном комплексе» :
«содействие созданию и деятельности эффективных хозяйственных структур в агропромышленном комплексе с использованием средств, предусмотренных в федеральном бюджете на поддержку сельскохозяйственных организаций независимо от их организационно - правовых форм; государственное финансирование структурной перестройки организаций агропромышленного комплекса, санация убыточных сельскохозяйственных предприятий, информационное и кадровое обеспечение аграрной реформы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников; развитие кооперативных отношений в агропромышленном комплексе как наиболее приоритетное направление аграрной реформы, в том числе поддержка создания сельскохозяйственными товаропроизводителями производственных, перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, агросервисных, кредитных, страховых и других видов кооперативов; оказание вновь созданным крестьянским (фермерским) хозяйствам стартовой финансовой поддержки для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования.».
Процессуальный порядок преобразования колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы.
Сложившаяся к 1991-1992 годам структура государственных и кооперативных предприятий в сельском хозяйстве оказалась не приспособленной к рыночным отношениям, изначально ориентированной на государственные закупки, снабжение, цены и т.п. Одной из задач аграрной реформы стало создание иной, более отвечающей требованиям рыночной экономики структуры, базирующейся на самостоятельных производителях и рыночных механизмах их взаимодействия.
Основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов. В результате этих процессов должна быть создана система мобильных, ориентированных на рынок частных (базирующихся как на индивидуальной, так и на коллективной собственности) производителей сельскохозяйственной продукции.
Реорганизация - это процессы разделения предприятия на более мелкие
предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразования в иную
организационно-правовую форму. По своей организационно-правовой форме
колхозы изначально являются негосударственными предприятиями. В
соответствии с Законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) РСФСР» , была так изменена редакция статьи 12, что
совхозы перестали быть государственными предприятиями. В этой связи колхозы
и совхозы не приватизируются, а подлежат реорганизации. Исключение
составляют сельскохозяйственные предприятия, функционирование которых имеет
общегосударственное значение или носит индустриальный характер. Такие
препятствия остаются пока в государственной собственности, порядок их
приватизации и реорганизации определяется особо. Перечень этих предприятий
устанавливается правительством.
Согласно Указу Президента РФ от 27.12.91 № 323 «О неотложных мерах по
осуществлению земельной реформы в РСФСР» Колхозы и совхозы обязаны в 1992
году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом
РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и
перерегистрироваться в соответствующих органах. Местным органам
исполнительной власти обеспечить контроль за реализацией права членов
колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный
выход из них для создания крестьянских (фермерских) хозяйств.
Во исполнение этого Указа были приняты следующие документы :
Постановление Правительства РФ от 29.12.91 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» ;
Постановление Правительства РФ от 04.09.92 № 708 (ред. 03.08.98 )
«О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.91 № 86
министерству сельского хозяйства РФ, Государственному Комитету РФ по
управлению государственным имуществом и их органам на местах, Советам
Министров республик в составе РФ, администрациям краев, областей, и
автономных образований сформировать до 1 февраля 1992 года республиканские,
краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные
совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании
колхозов и совхозов, и реорганизацию этих хозяйств.
Реорганизация колхозов и совхозов может осуществляться тремя основными путями : n раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооператив; n реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа ; n реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное мероприятие).
