ГПК предусмотрено, что кассационный суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства. С другой стороны, суд связан теперь доводами кассационной жалобы и не обязан проверять дело в полном объеме. В интересах законности суд кассационной инстанции лишь вправе проверить судебное решение в полном объеме (ч.2ст.294ГПК).
Таким образом, кассационная инстанция приобрела черты апелляционной,
когда по инициативе заинтересованных лиц дело вторично рассматривается в
вышестоящем суде по существу. Глава об апелляционном производстве
дополнительно включена в ГПК с 9 августа 2000 г. Федеральным законом от 7
августа 2000 г[5]. Производство дела в апелляционной инстанции
предусмотрено также Арбитражным процессуальным кодексом РФ (ст.145-160
АПК). Между тем производство в кассационной инстанции арбитражных судов
(ст. 161-179 АПК) по своей сути отличается от кассации в судах общей
юрисдикции. При рассмотрении дела в кассационной инстанции арбитражный суд
проверяет лишь правильность применения норм материального и процессуального
права арбитражным судом первой и апелляционной инстанций (ст. 174 АПК).
Такие пределы рассмотрения дела в кассационной стадии свойственны
судопроизводству тех стран (например, Франции), где кассационная инстанция
является не второй, а третьей инстанцией.
Итак, вышестоящие суды общей юрисдикция, рассматривая жалобы и протесты, проверяют законность и обоснованность постановлений (решений и определений) судов первой инстанции, исправляют допускаемые ими ошибки, способствуют правильному осуществлению правосудия в защите прав и законных интересов. Проверив постановление по жалобе (протесту), кассационный суд вправе оставить постановление суда первой инстанции без изменения либо изменяет или отменяет его.
Более конкретно содержание кассационного производства может быть раскрыто путем анализа процессуальных прав в действий. Особое значение имеют право на кассационное обжалование и опротестование судебных решений, порядок рассмотрения кассационных жалоб и протестов полномочия суда кассационной инстанции, основания к отмене судебных решений суда кассационной инстанции. Кроме того, следует обратить внимание на особенности обжалования и опротестования определений суда первой инстанции.
3. ПРАВО НА КАССАЦИОННОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ И ОПРОТЕСТОВАНИЕ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ
Право кассационного обжалования и опротестования судебного решения является правом на возбуждение деятельности суда второй инстанции по проверке не вступившею в законную силу решения суда первой инстанции. Право на обжалование и опротестование возникает с момента вынесения решения. В течение срока на кассационное обжалование (опротестование) допускаются отказ от жалобы и отзыв протеста. В ходе рассмотрения жалобы и протеста кассационным судом возможны отказ от жалобы, отказ истца от иска и заключение мирового соглашения.
В статье 282 ГПК РСФСР решен вопрос об объектах кассационного обжалования - объектом являются решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу. Изменения, внесенные в данную статью, повлекли расширение объекта кассационного обжалования. Так, могут быть обжалованы в кассационном порядке решения не только районных, областных, краевых и других судов субъектов РФ, но и решения Верховного Суда РФ, вынесенные по первой инстанции.
Из общего правила и сейчас имеются исключения. Не могут быть
обжалованы в кассационном порядке решения, вынесенные по судам об
оспаривании нарушающих избирательные права граждан решений и действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений, избирательных комиссий и
должностных лиц, кроме решений об оспаривании результатов выборов или
результатов референдума.
В соответствии со ст. 267 КоАП решение районного суда по жалобам на неправильное наложение административных взысканий окончательно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Обжалованию (опротестованию) подлежат как решение суда в целом, так и его часть, например резолютивная, по вопросу распределения расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела, либо дополнительное решение, постановленное в порядке ст. 205 ГПК. В тех случаях, когда кассационная жалоба подана на часть решения, необжалованная часть решения не вступает в законную силу, поскольку в соответствии со ст. 294 ГПК суд кассационной инстанции вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Субъектами права кассационного обжалования и соответствующих действий являются лица, участвующие в деле. Согласно ч. 1 ст. 282 ГПК решения могут быть обжалованы в кассационном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле. К числу этих лиц принадлежат также те субъекты, которые хотя и не были привлечены к участию в деле, но вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом. Решением суда данные лица оказываются отнесенными к числу лиц, участвующих в деле, и поэтому они должны иметь право кассационного обжалования.
Прокурор или заместитель прокурора вправе принести протест на незаконное или необоснованное решение суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали (ч. 2 ст. 282 ГПК).
Предпосылкой реализации права на кассационное обжалование является
гражданская процессуальная дееспособность лица, который подал жалобу (ст.
32 ГПК). Лица, участвующие в деле, вправе поручить подачу кассационной
жалобы представителю. Следует также иметь в виду, что представитель (в
частности, адвокат, участвовавший в суде первой инстанции) вправе подать
кассационную жалобу на судебное решение лишь при условии, что совершение
этого процессуального действия оговорено в доверенности, выданной
представляемым (ст. 46 ГПК).
Соучастники и третьи лица, выступающие в процессе на той же стороне, что и лицо, подавшее кассационную жалобу, могут присоединиться к поданной жалобе путем подачи заявления об этом (ст. 290 ГПК).
Отказ от права кассационного обжалования судебного решения (например, в соглашении об изменении подсудности) является недействительным. Так, порядок судебной зашиты установлен законом и может быть изменен лишь в случаях, предусмотренных законом (ч.2 ст.3 ГПК). Однако лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться. Суд вправе отклонять отказ от жалобы, если он противоречит закону или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы (ст.292 ГПК). Отказ от кассационной жалобы может быть заявлен как до начала рассмотрения дела в кассационной инстанции, так и в самом судебном заседании. Прокурор, принесший кассационный протест, а вышестоящий прокурор вправе отозвать протест до начала судебного заседания. Об отзыве протеста, который считается в этом случае неподанным, извещаются лица, участвующие в деле. Если рассмотрение дела уже начато кассационной инстанцией, суд проверяет правильность протеста по существу. Поэтому в данном случае прокурор вправе отказаться лишь от поддержания кассационного протеста.
Отказ от кассационной жалобы всегда рассматривается судом кассационной
инстанции в коллегиальном составе. О принятии отказа от жалобы суд выносит
определение, которым прекращает кассационное производство, если решение не
обжаловано или не опротестовано другими лицами. Принятие отказа от
кассационной жалобы не влечет прекращения кассационного производства, если
соучастники или третьи лица присоединились к кассационной жалобе.
Письменное заявление о присоединении к жалобе рассматривается как
самостоятельная жалоба.
Отказ истца от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после подачи кассационной жалобы или протеста, должны быть представлены кассационное инстанции в письменной форме. До принятия отказа от иска или утверждения мирового соглашения суд разъясняет истцу или сторонам последствия их процессуальных действий. При принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон кассационная инстанция отменяет вынесенное решение и прекращает производство по делу.
4. ПОРЯДОК ПОДАЧИ КАССАЦИОННЫХ ЖАЛОБ И ПРОТЕСТОВ
Законом предусмотрен определенный порядок подачи кассационных жалоб и
протестов (ст. 283 ГПК). Решения районных (городских) народных судов могут
быть обжалованы в Верховный суд республики, краевой, областной, городской
суд, суд автономной области или суд автономного округа, решения Верховных
судов республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных
областей и судов автономных округов - в Верховный Суд РФ, а решения
Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда
Российской Федерации – в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской
Федерации. Кассационные жалобы и протесты приносятся через суд, вынесший
решение. Подача жалобы или протеста непосредственно в кассационную
инстанцию не является препятствием для рассмотрения жалобы или протеста.
Однако до вступления решения в законную силу дело никем не может быть
истребовано из суда первой инстанции. Лица, участвующие в деле, и прокурор
вправе знакомиться в самом суде с материалами дела и с поступившими
жалобами или протестом (ч. 2 ст. 289 ГПК).
В широком смысле порядок подачи кассационных жалобы и протеста охватывает также правила о сроке этого действия, а также требования, предъявляемые к содержанию жалобы и протеста, и последствия их несоблюдения.
Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Жалоба или протест, поданные по истечении указанного срока, оставляются бед рассмотрения и возвращаются лицу, подавшему жалобу или протест. Поскольку присоединение к кассационной жалобе (ст. 290 ГПК) не носит характера самостоятельного обжалования судебного решения и не ограничено сроком, предусмотренным ст. 284 ГПК, заявление о присоединении к жалобе соучастников и третьих лиц, выступающих в процессе на той же стороне, что и лицо, подавшее кассационную жалобу, может быть подано вместе с кассационной жалобой, а также самостоятельно, в том числе в процессе рассмотрения дела кассационной инстанции.
Следует учитывать, что началом течения 10-дневного срока кассационного обжалования (опротестования) в соответствии со ст. 100, 284 ГПК является день, следующий за днем вынесения решения в окончательной форме, а не день вручения либо направления сторонам и другим лицам, участвующим в деле, копии решения по делу. При исчисления срока кассационного обжалования важно также иметь в виду, что в случае отложения судом составления мотивированного решения на срок до трех дней срок на подачу кассационной жалобы (протеста) на решение в окончательной форме должен исчисляться со дня, следующею за днем, установленным судом для ознакомления с мотивированным решением. Поскольку на практике судьи нередко затягивают составление мотивированного решения, заинтересованным лицам приходится подавать жалобы в упрощенном виде, чтобы не пропустить срок, установленный законом. В связи с этим возникает проблема, которую подробно описал в своей работе Э. Гаврилов[6]. Так называемая «предварительная кассационная жалоба», именуемая на судебно-адвокатском жаргоне «летучкой» не содержит никаких аргументов, ибо мотивированного решения еще нет, и не оплачивается государственной пошлиной. «Летучка» не предусмотрена в ГПК. По сути дела она представляет собой попытку восполнить недостатки ст. 203 ГПК (которая не обязывает письменно указывать дату изготовления мотивированного решения), а также попытку избежать пропуска срока на подачу кассационной жалобы. Однако такая практика порождает дополнительны проблемы.
