Усыновление(удочерение)—наиболее предподчительная форма устройства детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление- это переход
прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к
усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении
полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом,
естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических)
родителей ребенка.
Ежегодно в России усыновляется около 30 тыс. детей. При этом около 18 тысяч
детей усыновляется отчимами, мачехами и 12 тыс. — посторонними гражданами
из родильных отделений больниц, роддомов, домов ребенка и других детских
учреждений, в которых содержатся дети, оставшиеся без попечения родителей.
Усыновление является самой предпочтительной формой устройства детей,
оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью. Усыновители,
добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом
на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же
правами.
Условия и порядок усыновления, права и обязанности, возникающие в
результате усыновления, а также отмена усыновления регламентируется
Семейным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21
августа 1996 г. № 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР", Положением о порядке передачи детей,
являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам
Российской Федерации и иностранным гражданам, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 сентября 1995г. № 917,
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996г. № 919
"О порядке организации централизованного учета детей, оставшихся без
попечения родителей.", нормативно-правовыми актами Минобразования России и
Минздравмедпрома России.
3.Основание усыновления.
Основанием возникновения усыновления является юридический акт компетентного
государственного органа, по новому законодательству — решение суда.
Волеизъявление усыновителя обычно рассматривается как одно из условий
усыновления. Представляется, что таким образом принижается правовое
значение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении принимается
судом, и правовые последствия усыновления возникают лишь с момента
вступления этого решения в законную силу. Однако и без волеизъявления
усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление нельзя
рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и ребенком, поэтому,
основанием возникновения усыновления следует считать сложный состав
юридических фактов: волеизъявление усыновителя и решение суда об
усыновлении. Согласие на усыновление иных лиц — ребенка и его родителей —
не входит в состав юридических фактов, влекущих возникновение усыновления.
В ряде случаев усыновление возможно и без такого согласия.
Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее
значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу между
усыновителем и усыновленным возникают правоотношения, аналогичные
родительским. В этом состоит его правоустанавливающее значение.
Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоотношений между
усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленные дети и их
родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и
личных неимущественных прав и обязанностей.
Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок
усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между
ним и родителем противоположнного усыновителю пола. Так, возможно
сохранение правовых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с
отцом, если усыновитель — женщина. Наиболее распространенный случай — это
усыновление ребенка новым супругом его отца или матери. Для сохранения
правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка, который
желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновитель также
выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из родителей,
указания в законе нет. Представляется, что сохранение правовой связи между
ребенком и его родителем может быть условием согласия этого родителя на
усыновление ребенка. В этом случае усыновитель возражать не может. Если же
согласие на усыновление дано без всяких условий, вопрос о сохранении
правоотношений с одним из родителей должен решаться судом исходя из
интересов ребенка, с учетом мнения усыновителя и самого ребенка. Если один
из родителей ребенка умер, то по просьбе родителей умершего (бабушки и
дедушки ребенка) возможно сохранение правовой связи между ребенком и
родственниками умершего родителя. Решение этого вопроса отнесено на
усмотрение суда и поставлено в зависимость от того, что в наибольшей
степени отвечает интересам ребенка.
Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является
наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка. Интересы
ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать
усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при отмене усыновления
и при решении всех иных, более частных вопросов. Так, например, не
допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они
воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это соответствует
интересам этих детей.
Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и
усыновители. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 усыновление допускается
только в отношении несовершеннолетних детей. Это связано с тем, что целью
усыновления является обеспечение детям семейного воспитания и наделение
усыновленных и усыновителей родительскими правами и обязанностями. С
достижением совершеннолетия дети более не нуждаются в семейном воспитании,
а родительские права и обязанности в отношении совершеннолетних детей также
прекращаются. Фактическому усыновлению правового значения не придается,
поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия
ребенка, впоследствии возможность такого оформления утрачивается.
К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные
требования. Прежде всего эти лица должны быть совершеннолетними и полностью
дееспособными.
Определенные требования предъявляются и к возрасту усыновителя. Он должен
быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее суду предоставлено
право сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка. Если
усыновление производится отчимом или мачехой ребенка, наличие указанной
разницы в возрасте не требуется.
Статья 127 СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть
усыновителями. Прежде всего из числа потенциальных усыновителей исключаются
лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих обязанностей по
воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав; лица, родительские
права которых были ограничены в судебном порядке; лица, отстраненные от
выполнения обязанностей опекунов или попечителей за ненадлежащее выполнение
своих обязанностей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление
было отменено из-за того, что они выполняли свои обязанности ненадлежащим
образом. Невозможно усыновление детей и лицами, которые, хотя и не
допустили никаких правонарушений, но по состоянию здоровья не могут
осуществлять свои родительские обязанности. Перечень заболеваний,
являющихся безусловным препятствием для усыновления, установлен
Правительством Российской Федерации.(см.Приложение№1). Это прежде всего
заболевания туберкулезом, онкологические заболевания, психические
заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы,
приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, и некоторые другие болезни.
Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом
недееспособным или ограниченно дееспособным. То, что оба они не могут быть
усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только
дееспособные лица. Однако часть 3 пункта 1 статьи 127 СК сформулирована
таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только
дееспособный супруг не может быть в этом случае усыновителем. Такой
безусловный запрет вызывает сомнения. По моему мнению, решение этого
вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если недееспособный или
ограниченно дееспособный супруг усыновителя после усыновления также
окажется в непосредственном контакте с ребенком, что может крайне
неблагоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретить
усыновление. Если же недееспособный супруг, например, постоянно находится в
медицинском учреждений для лиц, страдающих хроническими заболеваниями, и
его общение с ребенком исключено, усыновление следует разрешить.
Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами, не
состоящими между собой в браке. Введение такого ограничения было связано с
тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени отвечает интересам
ребенка. Безусловно, в большинстве случаев это так. Но, во-первых,
фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле
и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в
зарегистрированном браке. Непризнание юридической силы за фактическим
браком имеет под собой определенные основания, но дискриминация лиц при
усыновлении по тому признаку, что их брак не зарегистрирован, не оправдана.
Иногда желание усыновить ребенка выражается несколькими его родственниками
или иными лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни в
зарегистрированном браке. Решать, насколько такое усыновление отвечает
интересам ребенка, следовало бы предоставить суду с учетом всех
обстоятельств конкретного дела. Часто в практике возникает вопрос о том,
может ли (и целесообразна ли) передача ребенка на усыновление одинокой
женщине или мужчине. Закон не содержит запрета на усыновление детей
одинокими гражданами, однако в каждом конкретном случае кандидатура такого
усыновителя должна быть тщательно рассмотрена и прежде всего использованы
все возможности помещения ребенка на воспитание в полную семью, если же это
невозможно, то, безусловно, предпочтение должно быть отдано воспитанию
ребенка одиноким гражданином, отвечающим требованиям, предъявляемым к
кандидату в усыновители, нежели передача его на воспитание в детское
интернатное учреждение.
4. Условия усыновления.
Поскольку усыновление затрагивает интересы самого широкого круга лиц,
Семейный кодекс,чтобы не допустить неоправданного нарушения их прав,
обязывает к соблюдению ряда условий усыновления. Условием усыновления
является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого
ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он
не является усыновителем ребенка.
Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка. что его согласие
войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие
ребенка, достигшего возраста десяти лет, является безусловно необходимым,
без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не
достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента,
когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить. Отсутствие
согласия на усыновление должно рассматриваться судом как серьезное
препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию
ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к
твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования,
связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к
созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.
С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исключение в отношении
получения согласия детей, которые до оформления усыновления проживали в
семье усыновителей и считали их своими родителями.
Для передачи ребенка на усыновление необходимо получение согласия его
родителей. Порядок дачи родителями согласия регулируется статьей 129 СК.
Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо их
согласия необходимо также получение согласия их родителей, опекунов или
попечителей, а при отсутствии этих лиц — согласие органа опеки и
попечительства. Данное требование продиктовано необходимостью
дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей, которые в
противном случае могут совершить акт, о последствиях которого они будут
сожалеть всю жизнь.
Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка определенным лицом или
без указания конкретного лица. .
Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит
нотариальному удостоверению. Нотариальное удостоверение может быть заменено
заверением руководителем детского учреждения, в котором находится ребенок,
или органом опеки и попечительства. Возможно также выражение согласия на
усыновление непосредственно в суде при производстве усыновления. При этом
оно заносится в протокол судебного заседания.
Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ребенка до момента
вынесения судом решения об усыновлении.
При отказе родителей дать согласие на усыновление невозможно. Дача согласия
на усыновление — одно из важных личных неимущественных прав родителей, и
его нарушение приводит к существенному нарушению их прав, поскольку
усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между ним
и родителями.
Если рассматривать семейное право как часть гражданского, согласие на
усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает то, что
оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для оспарнвания
сделок. Наиболее вероятным основанием для оспаривания согласия на
усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью насилия или угроз.
Согласие может быть оспорено также, если оно было дано в результате
стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже произведенного
усыновления, если согласие родителей было оспорено, должна производиться,
только если это отвечает интересам ребенка.
В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия
родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной
степени утрачивают связь с ребенком.
В соответствии со статьей 130 СК, согласие родителей на усыновление не
требуется, если родители неизвестны или признаны безвестно отсутствующими,
недееспособны или лишены родительских прав. Усыновление без согласия
родителей возможно и в тех случаях, когда родители в течение шести месяцев
без уважительных причин не проживают с ребенком и уклоняются от его
воспитания и содержания. В этом случае вопрос об усыновлении без согласия
родителей рассматривается судом, который оценивает обстоятельства, в связи
с которыми родители не выполняли свои родительские обязанности.
В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на
усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями или
руководителями детских учреждений, в которых находится ребенок. Получение
согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты интересов
ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия
представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в
суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.
Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимо также
согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем,
поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка в
качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия супруга
усыновителя отпадает, если супруги прекратили супружеские отношения, не
проживают совместно более года и место жительства другого супруга
неизвестно.
Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения
контроля за усыновлением дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие
усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В соответствии с
законодательством введена система централизованного учета детей, оставшихся
без попечения родителей. Выявлению и учету подлежат дети, родители которых
умерли, неизвестны ("подкидыши"), лишены родительских прав, признаны
безвестно отсутствующими, недееспособными, уклоняются от воспитания и
содержания своих детей и т.п. [1]При этом должно быть установлено
отсутствие родительского попечения в отношении обоих родителей. Сведения о
таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще
не устроены на воспитание в семьи или находятся в специализированных
учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется в
журнале первичного учета ("муниципальный уровень")(см.Приложение № 2) , и в
течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства
предпринимает попытки к устройству такого ребенка на воспитание в семью (на
усыновление, под опеку, в приемную семью).
В случае невозможности устройства такого ребенка в семью, орган опеки и
попечительства передает сведения о нем в региональный банк данных о детях,
оставшихся без попечения родителей. Такой банк данных формируется в каждом
из 89 регионов России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа
управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по
усыновлению, опеке и попечительству.
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в
региональный банк данных, незамедлительно передаются в федеральный банк
данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в
Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации.
В течение не менее трех месяцев с момента поступления данных в федеральный
банк региональные службы и Отдел социальной защиты детей и охраны прав
детей Министерства, осуществляют попытки к устройству детей, сведения о
которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.
По заказу Министерства разработана компьютерная программа "Надежда",
которая связывает федеральный и региональные банки данных о детях и
позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать
и использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет
необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, где можно
усыновить "мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными волосами ";
ему достаточно обратиться в свой региональный банк данных и, если такого
ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с федеральным банком
данных, и в течение пяти минут выявляется регион, в котором такой ребенок
есть.
Таким образом, развеян "миф" о том , что усыновить ребенка очень трудно и
различные бюрократические структуры чинят в этом препятствия гражданам.
Сейчас в банке данных 40 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей и,
если кто-то не смог найти ребенка на усыновление в своем районе, городе, он
можете обратиться в региональную службу, в федеральный банк данных для
подбора ребенка.
В федеральном банке данных отсутствует "очередь"на усыновление. При этом
складывается парадоксальная ситуация — люди, желающие усыновить ребенка,
готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для
усыновления в другую область, край, в то время, как иностранные граждане
прилетают в Россию с целью усыновить ребенка с другого конца света — из
США, Канады, даже из Новой Зеландии.
На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-
экономической ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может
позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка . Второй причиной
является недостаточная информированность граждан о существовании
федеральной и региональных служб по оказанию содействия в устройстве детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.
В настоящее время только одна газета согласилась регулярно давать сведения
о детях-сиротах, состоящих на учете в федеральном банке данных — "Семейный
совет" (приложение к еженедельнику ''Аргументы и факты"). И результат не
замедлил сказаться — дети, сведения о которых были опубликованы в газете,
нашли себе семьи в разных уголках России. Сейчас перед нами стоит проблема
поиска путей более широкого информирования граждан о детях, нуждающихся в
устройстве на воспитание в семьи.
В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется
Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской
Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным
гражданам». Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с
приложением необходимых документов в муниципальный орган управления
образованием по месту своего жительства. На основании этих документов в
соответствии с пунктом 17 названного Положения указанный орган готовит
заключение о том, может ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение
является положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет
в качестве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве
кандидатов на усыновление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и
предоставляется возможность получить информацию о них и познакомиться с
самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка
по месту его жительства, он может обратиться в орган управления
образованием субъектов Российской Федерации или в Министерство образования
РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить
ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской
Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением
непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской
Федерации. Таким образом, формируются банки данных, на основании которых
производится подбор лиц, желающих стать усыновителями, и детей. Если
усыновление производится родственниками ребенка или супругом его родителя,
оно происходит помимо указанной системы учета. После того как конкретным
усыновителям подобран конкретный ребенок, органы опеки и попечительства
решают вопрос о том, соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их
вывод основывается на заключении о возможности лица, желающего усыновить
ребенка, быть усыновителем. Принимается во внимание также отношение ребенка
к будущему усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу
заключения, которое органы опеки и попечительства предоставляют суду.
