Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления.
Лица, желающие усыновить ребенка должны обратиться в орган опеки и
попечительства (отдел образования или иную службу, на которую возложены
функции по охране прав детей) по месту своего жительства, чтобы получить
заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители.
Для получения такого заключения необходимы, в первую очередь, паспорт, а
также: справка с места работы о занимаемой должности и заработной
плате,либо копия декларации о доходах; копия финансового лицевого счета с
места жительства; копия свидетельства о браке; медицинское заключение о
состоянии здоровья.[2]
Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители
(до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления,
наличие возможности обеспечения ими должного содержания и воспитания
ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также
данные, которые учитываются при подготовке заключения, такие, как возраст
усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего
возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста),
наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно
сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства
обязательно посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт
обследования условий их жизни и дает заключение о возможности усыновления
ими ребенка.
Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами
в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки и
попечительства выдает им направление на подбор ребенка из соответствующего
детского учреждения и, как уже говорилось выше, если кандидаты в
усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего
жительства, они вправе обратиться в любой региональный банк данных или в
федеральный банк данных.
При подборе ребенка на усыновление,кандидат в усыновители должен :
1.Ознакомиться с личным делом ребенка, чтобы получить максимум информации о
нем. Прежде всего необходимо знать, что каждый ребенок, передаваемый на
усыновление, обязательно проходит медицинскую комиссию, которая дает
заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с
заключением и расписаться в нем.(см.Приложение № 3).К сожалению, в практике
нередки случаи, когда усыновители брали на усыновление ребенка, не вникая в
тонкости его медицинского диагноза; последствием этого становилась отмена
усыновления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка. В соответствии
с установленным порядком кандидаты в усыновители вправе провести для
ребенка независимую медицинскую экспертизу (в дополнение к обязательной
медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае все
действия, связанные с экспертизой, производятся за счет средств кандидатов
в усыновители.
2.Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о
родителях ребенка. В частности, документы, подтверждающие статус ребенка-
сироты или оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти
родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителей родительских
прав, признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и
т.д.). Например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец
находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на
усыновление до выхода отца из заключения невозможно (если, конечно, отец не
даст письменное согласие на усыновление).
Кроме получения согласия родителей ребенка на усыновление, обязательным
документом является также согласие на усыновление ребенка его опекуна,
попечителя, приемного родителя, руководителя детского учреждения, в котором
находится ребенок. При этом мнение вышеуказанных лиц учитывается, однако не
является решающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об
усыновлении без согласия этих лиц. Если у ребенка, лишившегося
родительского попечения и находящегося в детском интернатном учреждении,
есть другие близкие родственники (дедушка, бабушка, тетя, дядя), их мнение
по вопросу усыновления ребенка учитывается, но не является решающим. Однако
согласие самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, при установлении
усыновления обязательно.
Если у ребенка есть братья, сестры, то их разобщение возможно только в том
случае, когда усыновление отвечает интересам ребенка и не прерывает связи
между детьми. Понятно, как нежелательно разобщение братьев и сестер,
находящихся в родственных отношениях и воспитывающихся в одном детском
учреждении, проживавших совместно до их устройства на воспитание в детское
учреждение, осведомленных друг о друге и своем родстве. Исключение
составляют дети, имеющие только общую мать (отца), которые не воспитывались
совместно в одной семье, находятся в разных детских учреждениях и даже
числятся под разными фамилиями. Это может также допускаться в их интересах,
когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и не
возражают против общения усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно
разъединение братьев и сестер при усыновлении, если кто-либо из них
подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении.
И, хотя их согласия на усыновление не требуется, в интересах ребенка
уточнить все обстоятельства и получить полную информацию о родственниках
ребенка.
Итак, кандидаты в усыновители подобрали ребенка на усыновление
(познакомились и установили с ним контакт, ознакомились с его документами).
Следующий шаг — подача заявления в суд с просьбой об усыновлении. В
заявлении обязательно должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о
детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьба о возможных
изменениях фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка в
актовой записи о рождении усыновляемых детей. К заявлению также
прилагаются: копия свидетельства о рождении усыновителя — при усыновлении
ребенка лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке
усыновителей (усыновителя) — при усыновлении ребенка лицами (лицом),
состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов — согласие
другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили
семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства
другого супруга неизвестно; медицинское заключение о состоянии здоровья
усыновителей (усыновителя); справка с места работы о занимаемой должности и
заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о
доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или
право собственности на жилое помещение.[3]
Кроме этого, органом опеки и попечительства представляется в суд ряд
документов на ребенка, заключение о целесообразности усыновления для того,
чтобы суд мог рассмотреть дело об установлении усыновления.
Судебная процедура усыновления детей введена в законодательство около года
назад. Прежний порядок усыновления был административным. Судебный порядок,
безусловно, является в данном случае предпочтительным. Решение об
усыновлении настолько существенно для ребенка, усыновителей и родителей,
что оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий,
которые может обеспечить только судебный процесс. Судебный порядок также
должен позволить преодолеть многочисленные злоупотребления, которые имели
место ранее при производстве усыновления.
В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд в соответствии
с ч. З ст. 263-4 ГПК РСФСР рассматривает дела данной категории в закрытом
судебном заседании. В этих же целях участвующие в деле лица предупреждаются
о необходимости сохранения в тайне сведений об усыновлении и о возможности
привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления
вопреки воле усыновителя, совершенное из корыстных или иных низменных
побуждений, либо за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя
лицами, обязанными хранить факт усыновления как служебную или
профессиональную тайну .[4]
В целях обеспечения тайны усыновления возможно изменение по просьбе
усыновителей имени, отчества и фамилии усыновляемого ребенка. Усыновители,
по их просьбе, могут быть записаны в книге записей о рождении ребенка в
качестве родителей усыновленного.[5] При рассмотрении дела об установлении
усыновления суд исходя из интересов ребенка может вынести решение о
сохранении усыновляемому фамилии родителей, отчества по имени отца, а также
данных о родителях [6](например, если против изменения возражает сам
усыновляемый, достигший 10 лет, желающий сохранить память о родителях или
когда о записи в качестве родителя усыновляемого просит усыновитель,
состоящий в кровном родстве с его отцом или матерью).
Возможно также изменение даты рождения усыновленного ребенка, но не более
чем на три месяца (т.е. усыновленный в пределах 3 месяцев может быть
записан ранее или, наоборот, позднее его фактического рождения, например, в
случае имитации усыновительницей беременности; при наличии в семье другого
ребенка; при желании сохранить дату рождения умершего кровного ребенка и
др.). Все в тех же целях сохранения тайны усыновления возможно также
изменение места рождения ребенка.[7]
Различие в оформлении документов не влияет на правовое положение
усыновляемого.
Можно по-разному относиться к тайне усыновления. Так, например, в ряде
западных стран, таких как Великобритания, США, Канада, активно используется
так называемое "открытое" усыновление, когда усыновленные дети изначально
знают свое происхождение, информированы о том, кто их биологические
родители, а нередко биологические родители принимают посильное участие в
жизни своих, теперь уже усыновленных детей.
По сведениям английских коллег, проводившееся ими исследование показало,
что для ребенка, его психики, значительно лучше, когда он изначально знает,
что он усыновлен, нежели когда он узнает об этом от посторонних лиц спустя
несколько лет после усыновления, что нередко наносит непоправимую душевную
травму, а иногда делает просто невозможным дальнейшее воспитание ребенка в
семье усыновителей.
Поэтому, решая вопрос о том, сохранять или не сохранять тайну усыновления,
необходимо тщательно взвесить все "за" и "против", имея в виду, что тайна
не является обязательным условием любого усыновления и ее сохранение
зависит только от волеизъявления усыновителей.
При удовлетворении судом просьбы об усыновлении взаимные права и
обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня
вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления
ребенка.
Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГСа по месту
вынесения решения об установлении усыновления. Регистрация усыновления
имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка.
Производится оформление нового свидетельства о рождении ребенка, где данные
об усыновленном и его родителях (усыновителях) указываются в соответствии с
решением суда.Но регистрация усыновления не имеет правообразующего значения
и не входит в состав юридических фактов, необходимых для его возникновения.
Правовые последствия усыновления возникают с момента вступления решения
суда в законную силу. Суд в течение трех дней с момента вступления решения
в законную силу должен направить выписку из решения в орган ЗАГСа по месту
нахождения суда.
Официальная статистика свидетельствует, что большинство производимых в
России усыновлений детей (как правило, из детских учреждений для детей,
оставшихся без попечения родителей), успешны. Дети обретают семью, а
взрослые — смысл жизни и ощущение своей необходимости. Из 34000 детей,
усыновленных в 1995 г., неудачных усыновлений было 253. В 1996 г. из 30000
усыновленных детей — неудачных усыновлений 418.
6. Отмена усыновления.
Что же такое неудачное усыновление? Это усыновление,которое впоследствии
было отменено в судебном порядке Новый Семейный кодекс предусматривает
только одно основание для прекращения усыновления — его отмену.[8] Институт
признания усыновления недействительным был упразднен. Отмена усыновления
является одновременно правопрекращающим и правовосстанавливающим юридически
фактом.
При отмене усыновления происходит прекращение всех правовых последствий
усыновления на будущее время. Прекращаются все правоотношения между
усыновленным ребенком и усыновителями и их родственниками. Одновременно,
если это соответствует интересам ребенка, восстанавливаются его правовые
связи с родителями и другими кровными родственниками.
Отмена усыновления производится только в судебном порядке. Основаниями к
отмене усыновления являются прежде всего обстоятельства, при наличии
которых родители могут быть лишены родительских прав: уклонение от
выполнения родительских обязанностей, злоупотребление родительскими
правами, жестокое обращение с ребенком, хронический алкоголизм или
наркомания родителей.[9] Однако, если перечень оснований для лишения
родительских прав сформулирован как исчерпывающий, перечень оснований к
отмене усыновления является открытым. Усыновление может быть отменено и при
наличии иных обстоятельств, в частности при неполучении согласия указанных
в законе лиц. Само по себе неполучение согласия не является безусловным
поводом к отмене усыновления. Критерием, которым руководствуется суд при
решении вопроса об отмене усыновления, является ответ на вопрос,
соответствует ли такая отмена интересам ребенка.[10] Следовательно, если,
например, усыновление было произведено без согласия ребенка или супруга
усыновителя, отмена усыновления возможна, если в результате этого отношения
между ребенком и семьей усыновителя оказались столь неблагоприятными для
ребенка, что в целях охраны его интересов необходимо отменить усыновление.
Отмена усыновления по общему правилу возможна только до совершеннолетия
ребенка.[11] Это связано с тем, что после достижения совершеннолетия
родительские права и обязанности прекращаются, и, следовательно, отпадает
необходимость в отмене усыновления. Однако, поскольку иногда даже
формальное существование родственных отношений между усыновленным и
усыновителем в ряде случаев становится нежелательным для сторон, в
исключительных случаях отмена усыновления может быть произведена и после
достижения детьми совершеннолетия. Необходимость в такой отмене может
возникнуть, например, для вступления бывшего усыновленного и усыновителя в
брак или для восстановления правовой связи между усыновленным и его
родителями. Отмена усыновления возможна лишь при наличии согласия
усыновленного, усыновителей и родителей усыновленного. Согласие
усыновителей необходимо потому, что в противном случае может произойти
существенное нарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка,
окажутся не в состоянии получить от него содержание в случае нуждаемости и
нетрудоспособности. Согласие родителей требуется потому, что при отмене
усыновления может быть восстановлена правовая связь между ними и ребенком.
Отмена усыновления производится без согласия родителей усыновляемого, если
они лишены родительских прав или признаны недееспособными.
Правом на предъявление иска об отмене усыновления закон наделяет родителей
усыновленного ребенка, усыновителей ребенка, самого усыновленного ребенка,
достигшего 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурора.[12]
Родители ребенка вправе требовать отмены усыновления только в случае, если
усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным.
Они не могут предъявить иск об отмене усыновления, если считают, что
воспитание ребенка в семье усыновителя не отвечает его интересам. Если они
имеют сведения о фактах злоупотребления усыновителями своими правами или
иных противоправных действиях в отношении ребенка, они могут только
сообщить об этом органам опеки и попечительства или прокурору. Это связано
с тем, что после усыновления ребенка родители утрачивают все права и
обязанности по отношению к нему и оказываются в отношении него в таком же
положении, как и все посторонние лица. Поэтому они не имеют права
контролировать условия жизни усыновленного в семье усыновителя. При
нарушении права родителей на дачу согласия на усыновление ребенка суд не
обязан вынести решение об отмене усыновления. Усыновление отменяется только
в том случае, если это соответствует интересам ребенка. Обязательно
учитывается и мнение ребенка. В целях обеспечения тайны усыновления, если
родителям не известно, кто усыновил ребенка, они предъявляют иск об отмене
усыновления к органам опеки и попечительства. Усыновители ребенка
уведомляются о предъявлении иска и могут принять участие в деле. Новое
законодательство значительно снизило возраст, с которого ребенок вправе
самостоятельно предъявить иск об отмене усыновления. Это связано с тем, что
нарушение прав ребенка в семье усыновителя настолько существенно
затрагивает всю его жизнь, что ребенок должен обладать правом
самостоятельно защитить свои интересы путем непосредственного обращения в
суд. Ребенок, не достигший 14-летнего возраста, вправе обратиться в органы
опеки и попечительства и просить их предъявить иск в его интересах.
Основанием к отмене усыновления в этих случаях могут быть не только
противоправные действия со стороны усыновителя, но и то обстоятельство, что
семейные отношения между ним и ребенком не сложились. Усыновление
представляет собой искусственную попытку создания семейных отношений между
посторонними друг другу людьми, и если она не удается настолько, что жизнь
ребенка в семье усыновителя становится невыносимой, усыновление приходится
отменять, даже при отсутствии вины с обеих сторон.
Право усыновителя требовать отмены усыновления ранее действовавшим
законодательством не было предусмотрено. Это связывалось с тем, что права и
обязанности усыновителей приравниваются к родительским, а родителям не
предоставлено права отказываться от своих детей. Однако отношения,
возникающие между усыновленным и усыновителем, все-таки существенно
отличаются от родительских, и, если установить контакт между ребенком и
усыновителем не удается, усыновитель должен иметь право предъявить иск об
отмене усыновления. Другое дело, что такой иск далеко не всегда будет
удовлетворен. Усыновление ребенка всегда связано с определенным риском. По
мере того как ребенок взрослеет, усыновитель может быть серьезно
разочарован в нем. Действительность, к несчастью, такова, что чаще всего на
усыновление передаются дети из неблагополучных семей. В связи с этим риск
проявления наследственных заболеваний, умственной отсталости, последствий
алкоголизма родителей или других факторов, повлиявших на развитие ребенка в
период беременности матери или в раннем детстве, весьма высок. Нередки
случаи, когда усыновители через несколько лет обнаруживают у ребенка одно
из таких заболеваний. Иногда заболевание настолько серьезно, что не
оставляет никакой надежны на нормальное развитие ребенка. При этом
возникает тяжелая моральная дилемма. Несомненно, безнравственно отказаться
от больного ребенка и требовать отмены усыновления. Часто усыновители
привязываются к таким детям, воспитывают их как настоящие родители и делают
все для смягчения последствий заболевания. Однако нельзя забывать о том,
что биологическая связь и основанный на ней родительский инстинкт,
составляющий основу родительских отношений, при усыновлении отсутствует или
по крайней мере проявляется в меньшей степени. В ряде случаев усыновители
не в состоянии продолжать отношения с больным ребенком. Весьма сложен
вопрос, в какой мере суд должен принимать их чувства во внимание. Дело в
том, что сохранение усыновления и оставление такого ребенка в семье
усыновителя почти всегда отвечает интересам ребенка. Однако нельзя
совершенно не считаться и с интересами самого усыновителя. Полное
пренебрежение его интересами приведет к тому, что, для того, чтобы добиться
отмены усыновления, он может быть вынужден нарушить интересы ребенка. На
мой взгляд, если усыновитель представляет убедительные доводы,
подтверждающие, что продолжение жизни с усыновленным для него невыносимо,
усыновление должно быть отменено.
При предъявлении самим усыновителем иска об отмене усыновления возникает и
определенное процессуальное затруднение. Обычно ответчиком по делу об
отмене усыновления выступает усыновитель, если же иск предъявляется им
самим, не ясно, кто должен отвечать по такому иску. Представляется, что
наилучшим решением этой проблемы является признание ответчиком органа опеки
и попечительства, поскольку этот орган участвует в судебном разбирательстве
с целью защиты интересов ребенка и будет заявлять возражения против
требований истца, исходя из интересов ребенка. Таким образом, поскольку в
данном случае имеет место исковое производство, можно говорить о споре о
праве усыновителя на отмену усыновления, в котором с одной стороны
участвует усыновитель, а с другой — орган опеки и попечительства,
защищающий право ребенка на сохранение усыновления.
Согласно статье 143 СК, правоотношения между ребенком и его родителями и
кровными родственниками в случае отмены усыновления восстанавливаются не
автоматически, как это было по ранее действовавшему законодательству, а
только в случае, если это отвечает интересам ребенка. При этом учитывается
также мнение ребенка. Восстановление родительских правоотношений имеет
своей основной задачей не передачу ребенка на воспитание родителям, а
предоставление ему возможности получения от них алиментов. При отмене
усыновления ребенок в принципе может быть передан своим родителям. Однако
на практике это, как правило, не соответствует его интересам. Если родители
выразили согласие на усыновление ребенка и прекращение всякой связи с ним,
восстановление родительских отношений помимо их воли не может сделать их
надлежащими воспитателями ребенка. Поэтому чаще всего при отмене
усыновления ребенок временно передается органам опеки и попечительства,
которые обеспечивают его устройство в порядке, предусмотренном для
устройства детей, лишенных родительского попечения.
В случае отмены усыновления суд вправе взыскать с бывшего усыновителя
алименты в пользу ребенка. В качестве единственного критерия, который
должен использовать суд при решении этого вопроса, закон называет интересы
ребенка. Следовательно, алименты взыскиваются, если ребенок нуждается в
получении содержания от усыновителя. Присуждение алиментов не производится,
например, если ребенок возвращается к родителям, которые должны содержать
его сами, или если он работает или занимается предпринимательской
деятельностью и обеспечивает себя сам. Принятие решения о взыскании
алиментов в принципе не зависит от причин, по которым была произведена
отмена усыновления, и от вины усыновителей в его отмене. Это связано с тем,
что алименты по своей правовой природе не являются мерами ответственности,
единственная цель их назначения — содержание ребенка. Поскольку права и
обязанности усыновителей идентичны родительским, алименты взыскиваются с
бывших усыновителей по правилам о взыскании с родителей алиментов на
содержание несовершеннолетних детей.
При отмене усыновления возникает вопрос о сохранении за ребенком
присвоенных ему при усыновлении новых имени, фамилии и отчества, измененных
даты и места рождения. Суд вправе сохранить за ребенком имя, фамилию и
отчество, если это соответствует его интересам. То же самое касается и даты
и места рождения. Мнение усыновителя по поводу сохранения за ребенком его
фамилии и отчества значения не имеет. Изменение имени, фамилии и отчества
ребенка, достигшего 10-летнего возраста, без его согласия невозможно. Хотя
в законе и нег прямого указания на это, правило об обязательном получении
согласия ребенка следует распространить и на изменение даты и места его
рождения.
