Вопрос усыновления детей иностранными гражданами занимает особое место в
законодательстве Российской Федерации.
Если гражданин Российской Федерации хочет усыновить ребенка-гражданина
другой страны (в последнее время нередко происходит усыновление детей из
стран "ближнего зарубежья", а также других детей — иностранных граждан,
проживающих по тем или иным причинам в России), ему необходимо получить
согласие законного представителя ребенка (его родителей, опекунов,
попечителей) и разрешение компетентного органа страны, гражданином которой
является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с национальным
законодательством государства, согласие ребенка на усыновление.
Если же ребенка, гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в
другом государстве, изъявляет желание усыновить иностранный гражданин (как
правило, отчим, мачеха ребенка), для проведения усыновления требуется
получение предварительного разрешения на усыновление соответствующего
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории
которого ребенок или его родители (один из них ) проживали до выезда за
пределы Российской Федерации.
Преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В
соответствии с пунктом 3 статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными
гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда
оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских
граждан, постоянно проживающих в России. Исключение делается только для
родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении
независимо от того, где они проживают и гражданами какой страны являются.
Усыновление детей гражданами другого государства получило распространение
после второй мировой войны. Увеличилось так называемое международное
усыновление после окончания военных действий в Северной Корее, когда многих
из осиротевших корейских детей-сирот усыновляли покидавшие эту страну
американские военнослужащие. Как следующий этап в развитии усыновления
детей иностранцами рассматриваются 60-е годы, когда появилась тенденция к
усыновлению детей из стран, освободившихся от колониальной зависимости. К
концу 80-х и началу 90-х годов все чаще стали брать на усыновление детей из
некоторых европейских государств, особенно из Румынии, где можно было
оформить усыновление у нотариуса как простую гражданско-правовую сделку. В
последующие годы некоторые европейские государства проявили пристрастие к
усыновлению детей из определенных стран. Например, граждане Дании
усыновляют главным образом девочек их Южной Кореи. В Люксембурге
усыновляется много детей — выходцев из стран Южной Америки, Центральной и
Восточной Европы.
Увеличение масштабов усыновления, вывоз усыновленных из страны поставили на
повестку дня решение проблем, связанных с более тщательной правовой
регламентацией усыновления детей иностранцами. Такая задача возникла и в
России, куда обратили свой взгляд граждане США, Италии, Скандинавских и
других государств. А причин для этого достаточно: рост числа детей,
оставшихся без попечения родителей, среди которых немало инвалидов;
социально-экономические потрясения, не позволяющие должным образом
обеспечить нормальное существование этих детей. С другой стороны, все
больше становится иностранных граждан, которые почему-либо не могут
усыновить ребенка в своей стране. Одна из причин в более жесткие, чем в
России, условия усыновления в собственной стране. Например, в Нидерландах
усыновление разрешается только женатым парам с брачным стажем не менее пяти
лет. В Испании лицо, усыновляющее ребенка, должно быть не моложе 25 лет. В
ФРГ после вступления в силу в 1991 г. Закона «О благополучии детей»
ужесточен порядок усыновления предусматривается уголовное наказание за
торговлю детьми, которая практикуется в отношении детей, привозимых из
развивающихся стран. Усыновление здесь тоже разрешается только супружеским
парам.
Не на последнем месте среди соображений, по которым иностранные граждане
выражают желание усыновить ребенка из России, — побуждение сугубо
нравственного свойства, когда милосердие к осиротевшему, попавшему в
бедственное положение ребенку не нуждается в объяснении. К тому же многие
иностранцы, желающие усыновить российского ребенка, русские по
происхождению. И наконец, что не менее важно, дорогу к международному
усыновлению облегчила ст. 21 Конвенции о правах ребенка, рассматривающая
усыновление как наилучший способ удовлетворения интересов ребенка.
Но чем все-таки можно объяснить повышенный интерес иностранных граждан
именно к российским детям-сиротам?
Если иметь в виду,что иностранные граждане-усыновители преследуют в России
какую-то выгоду, чего нет в их странах, то увы это ошибка. На усыновление
иностранцем передаются только те дети-сироты,усыновление которых
российскими гражданами невозможно. Что это за дети? Как правило, инвалиды.
Известен случай, когда супружеская пара из Штатов, у которой уже были двое
усыновленных детей, изъявила желание удочерить маленькую девочку. Семья
была весьма обеспеченная, муж-врач, хирург. Имел высокий, стабильный доход.
Но, у этой девочки одного ушка не было совсем, другое, недоразвитое,
находилось на шее.Никто в России удочерить ее не пожелал. Операция ей
предстояла сложнейшая, и не одна. Стоит это баснословных денег. И,
естественно, усыновитель, врач, это понимал. И, тем не менее, ребенка они
забрали.
Все это вместе взятое объясняет то, что усыновление ребенка — российского
гражданина к редким событиям не относится, о чем говорят данные статистики.
Например, в Российской Федерации состоялось так называемых международных
усыновлений: в 1993 г. — 1485, в 1994 г. — 2196, в 1995 г. — 1497, в 1996
г. — 3251.
Усыновление российских детей гражданами других государств подчиняется ряду
требований, исключающих свободное распоряжение судьбой ребенка.
Существование этих правил объясняется, в частности, стремлением
предотвратить превращение детей в товар, в предмет наживы теми, кто готов
совершить такое преступление.
Заключение.
Постепенно происходит все большее сближение семьи, основанной на родстве, и
семьи, основанной на усыновлении. Ранее это сближение в основном
происходило за счет приближения правового регулирования отношений между
усыновленными и усыновителями к правовому регулированию отношений между
родителями и детьми, а само усыновление конструировалось по модели кровно-
родственной семьи. В настоящее время правовые основания отношений между
родителями и детьми все более приближаются к правовым основаниям
усыновления. Если ранее кровно-родственная семья всегда основывалась на
биологическом происхождении, то в настоящее время, как уже отмечалось
ранее, в случаях, установленных законом, родителями ребенка считаются лица,
не имеющие с ним генетической связи. Например, при применении технологии
искусственного оплодотворения, суррогатного материнства, при признании
отцовства лицом, знающим, что в действительности он не является отцом
ребенка. Таким образом, социальное отцовство и материнство получает такое
же право на существование, как биологическое. С точки зрения социологии
усыновление также является одной их разновидностей социального отцовства
или материнства. Однако, если права и обязанности усыновителей практически
идентичны родительским, то фактические отношения, возникающие в процессе
усыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда
ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения ничем не
отличаются от родственных. Если же ребенок знает о том, что усыновители не
его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными.
Безусловно, знание об отсутствии биологической связи приобретает в
настоящее время все меньшее значение. Если усыновители воспитывали ребенка
в течение всей его жизни, само по себе обнаружение факта отсутствия
кровного родства, как правило, ничего не изменяет в отношениях между ними и
ребенком. Однако, если ребенок усыновлен уже в подростковом возрасте,
естественно, что он не может считать таких усыновителей своими родителями.
Поэтому законодательство должно, с одной стороны, путем сохранения тайны
усыновления обеспечить возможность там, где это возможно, создания
видимости кровно-родственной семьи. С другой стороны, там, где отсутствие
родственной связи очевидно, законодательство не должно искусственно
моделировать отношения усыновления по образу и подобию кровной семьи.
В связи с вышесказанным не все изменения, внесенные новым Семейным кодексом
в институт усыновления, одинаково удачны. Заслуживает поддержки сохранение
правовых гарантий, обеспечивающих тайну усыновления. Сложности с тайной
усыновления возникли потому, что в соответствии со статьей 7 Конвенции о
правах ребенка, ребенок имеет право, «насколько это возможно, знать своих
родителей». Это положение Конвенции сформулировано достаточно мягко,оно не
налагает на государства-участники безусловной обязанности предоставить
ребенку право получить информацию о своих биологических родителях. Тем не
менее Конвенция формулирует такое право и призывает государства
обеспечивать его осуществление. В результате сохранение тайны усыновления
оказалось проблематичным. Однако доводы за ее сохранение по-прежнему
перевешивают аргументы в пользу ее отмены. Сохранение тайны усыновления в
подавляющем большинстве случаев отвечает интересам и усыновителей, и
ребенка. Усыновляя ребенка, усыновители нередко заинтересованы в том, чтобы
у ребенка и у всех окружающих не возникало сомнений в том, что они его
родители. Раскрытие этих сведений помимо их воли может причинить
непоправимый вред их отношениям с ребенком и причинить им и ребенку тяжелую
травму.
Менее удачным представляется введение в семейное законодательство ряда
положений, призванных сделать семью, основанную на усыновлении, максимально
похожей на семью, основанную на родстве. В новом Кодексе предусматривается,
например, что между усыновителем и усыновленным должна быть разница в
возрасте не менее 16 лет. Такая разница в возрасте обычно существует при
биологическом происхождении ребенка от родителей, но при усыновлении, если
ребенок и иные лица осведомлены о том, что усыновители не являются его
родителями, ее существование не имеет никакого смысла и лишь приводит к
неоправданному сужению круга лиц, которые могут быть усыновителями.
Также, в качестве заключения, я хотела бы рассмотреть правовые последствия
усыновления ребенка.
Правовая природа усыновления состоит в полном приравнивании усыновленного
ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям
усыновителя на основании произведенного в соответствии с требованиями
закона усыновления. Юридический акт усыновления устанавливает как для
усыновителя (и его родственников), так и для усыновленного (и его
потомства) права и обязанности, предусмотренные законом в отношении
родителей и детей, связанных кровным родством.
Исходя из смысла закона, усыновители, в первую очередь, наделяются
родительскими правами и обязанностями, которые утрачивают кровные родители
ребенка. Требование закона, обязывающее родителей воспитывать своих детей,
заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном
развитии, в полной мере относится и к усыновителям, добровольно берущим на
себя обязанности по воспитанию усыновленного ими ребенка.
Усыновители, так же как родители, обязаны материально содержать своих
усыновленных детей. При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители
могут быть привлечены к уголовной ответственности на основании ст. 157 УК.
Усыновленные дети, в свою очередь, обязаны заботиться о своих приемных
родителях (усыновителях) и оказывать им помощь. Содержание
нетрудоспособных, нуждающихся в помощи усыновителей является обязанностью
их совершеннолетних трудоспособных усыновленных детей. При этом не имеет
правового значения тот факт, что усыновление не является тайной для
усыновленного или усыновители не записаны в качестве родителей.
Усыновленный, а также усыновитель (и его родственники) приобретают в
результате усыновления не только права и обязанности, вытекающие из
семейных отношений, но и все те права и обязанности, которые предусмотрены
нормами других отраслей законодательства, одним из оснований для
возникновения которых является факт родства. Так, в соответствии с нормами
наследственного права при наследовании по закону усыновленные по отношению
к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются
наследниками первой очереди.[13] Усыновители, являясь законными
представителями несовершеннолетних усыновленных детей, совершают
гражданские сделки от имени детей, не достигших 14 лет (малолетних), или
дают согласие на совершение сделок детьми в возрасте от 14 до 18 лет.[14]
Права и обязанности усыновителей по распоряжению имуществом детей
определяются согласно ГК (ст. 37) и СК. Усыновители отвечают за вред,
причиненный несовершеннолетним ребенком, не достигшим 14 лет, если не
докажут, что вред возник не по их вине, а также несут субсидиарную
(дополнительную) ответственность за вред, причиненный детьми в возрасте от
14 до 18 лет, при отсутствии у детей доходов или иного имущества,
достаточных для возмещения вреда.[15]
Усыновленный может быть вселен в жилое помещение усыновителя независимо от
размера занимаемой им жилой площади и без согласия других постоянно
проживающих с усыновителем членов семьи.[16]
Основываясь на принципе полного приравнивания усыновленных к родным детям
усыновителя, а также руководствуясь нравственно-этическими соображениями,
закон запрещает браки между усыновленным и усыновителем. Другие родственные
связи, создаваемые в результате усыновления, не являются препятствием к
заключению брака. Так, может быть заключен брак между усыновленным и родной
дочерью усыновителя.
В то же время, несмотря на полное прекращение правовых отношений между
усыновленным и его кровными родственниками, сам факт родства,
следовательно, и препятствия биологического характера для заключения брака
сохраняются. Поэтому, несмотря на усыновление, факт кровного родства
остается препятствием для заключения брака между близкими родственниками,
указанными в ст. 14 СК.
По общему правилу правовые отношения между усыновленным ребенком и
родителями прекращаются с момента усыновления безотносительно к тому,
усыновленли ребенок супругами совместно или одним из них.. Однако при
усыновлении ребенка одним лицом закон предусматривает возможные исключения
из общего правила. Так, могут быть сохранены права и обязанности матери (по
ее желанию), если усыновителем является мужчина, или отца, если
усыновителем является женщина, как в отношении самого ребенка, так и в
отношении его родственников. Такое положение, как правило, имеет место,
когда ребенка усыновляет отчим или мачеха. В этих случаях за матерью или
отцом полностью сохраняются все права и обязанности родителя. Сохранение
прав за родителем другого, чем усыновитель, пола допускается не только в
случаях, когда усыновитель вступает в брак с матерью (отцом) ребенка, но и
в других случаях, когда это не противоречит интересам ребенка. Например,
ребенка усыновляет дядя - брат умершего отца, усыновляет одинокая женщина и
усыновитель не возражает против сохранения правовой связи с отцом (матерью)
ребенка и т. п.
СК, как и ранее КоБС, допускает возможность сохранения правовых отношений
усыновленного ребенка и с другими близкими родственниками. По просьбе
родителей умершего отца (матери) ребенка, то есть дедушки (бабушки)
ребенка, могут быть сохранены правовые отношения между ними и их внуком
(внучкой). Это положение отражает гуманность семейного законодательства,
щадящего чувства людей, потерявших сына (дочь) и желающих сохранить хотя бы
внуков. Такое решение возможно и при отсутствии согласия усыновителя
(противоположное решение предусматривал КоБС). Определяющим моментом
является обеспечение интересов усыновляемого ребенка. Например, суд может
принять решение о сохранении правовой связи ребенка с дедушкой (бабушкой) в
тех случаях, когда ребенок знает их и привязан к ним, а прекращение
контактов с ними может нанести ему тяжелую психологическую травму.
Из общего правила о полной утрате усыновленным ребенком всех имущественных
прав, основанных на факте родства (см. ст. 137 СК), имеется одно
существенное исключение, предусмотренное комментируемой статьей. Если к
моменту усыновления ребенок имел право на пенсию или пособие, полагающееся
по случаю потери кормильца, он сохраняет это право также и при его
усыновлении. Аналогичное правило предусмотрено пенсионным
законодательством. Следовательно, в тех случаях, когда родители (или один
из них) умирают до производства усыновления, пенсия или пособие по случаю
потери кормильца могут быть назначены и после усыновления. Если смерть
родителей наступила после производства усыновления, пенсия (пособие)
назначены быть не могут.
При необходимости в целях обеспечения тайны усыновления причитающиеся
ребенку суммы могут переводиться в банк на счет, открытый на имя ребенка.
За пределами исключений, предусмотренных статьями 137 и 138 СК, после
усыновления никаких взаимных личных и имущественных прав и обязанностей
между усыновленным и его родственниками по происхождению не существует. В
пользу усыновленных нельзя взыскать алименты с их кровных родителей, а
родители, в свою очередь, не вправе требовать выплаты средств на свое
содержание от своих совершеннолетних детей, усыновленных другими лицами.
Усыновленные дети и их кровные родители не являются по закону и
наследниками друг друга.
Но несмотря ни на что, усыновление является наилучшим видом семейного
воспитания детей, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее
близких к тем, которые складываются в семье, основанной на родстве.
Список использованной литературы.
1. Гражданский кодекс РСФСР (1964 г.)
2.Комментарий к Семейному кодексу РФ/ Отв.ред.
И.М.Кузнецова.М.,1996 г.
3.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ/ Отв.ред. О.Н.Садиков.М.,1997 г.
4.Уголовный кодекс РФ.М.,1997 г.
5. Закон РФ от 21.08.1996 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»
6. Постановление Правительства РФ от 15.09.1995г. №917 « Об утверждении положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской
Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам»
7.Постановление правительства РФ от 01.05.1996 г. №542 «Об утверждении
Перечня заболеваний,при наличии которых лицо не может усыновить
ребенка,принять его под опеку(попечительство),взять в приемную семью»
8. Постановление Правительства РФ от 3.08.1996г. № 919 «О порядке организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей»
9. Постановление Правительства Москвы от 11.06.1996г. №492 «О порядке передачи детей на усыновление в г.Москве»
10. Антокольская М.В. Семейное право.М.,1997 г.
11.Кабышев О.А.Усыновление.Опека и попечительство над детьми.М.,1998г.
12. Нечаева А.М. Семейное право.М.,1998 г.
13. Дзугаева А.З. Усыновление детей в РФ// Юридический мир.1997.№8
14.Дюжева О.А. Проблемы законадательства о международном усыновлении//
Государство и право.1995.№6
Приложение №1
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 мая 1996 №542
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРИ НАЛИЧИИ КОТОРЫХ ЛИЦО НЕ МОЖЕТ УСЫНОВИТЬ РЕБЕНКА, ПРИНЯТЬ
ЕГО ПОД ОПЕКУ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО), ВЗЯТЬ В ПРИЕМНУЮ СЕМЬЮ
Туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1, 2,5
групп диспансерного учета
Заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного
аппарата в стадии декомпенсации
Злокачественные онкологические заболевания всех локализаций
Наркомания, токсикомания, алкоголизм
Инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета
Психические заболевания, при которых больные признаны в установленном
порядке недееспособными или ограниченно дееспособными
Все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы,
исключающие трудоспособность.
ПРИЛОЖЕНИЕ №2 к Порядку организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей
ЖУРНАЛ
первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей
____________________________________________________________________________
___
(орган опеки и попечительства)
____________________________________________________________________________
___
(республики, края, области)
Начат_______________________________________________________________________
___
Окончен_____________________________________________________________________
___
|№ |Дата |От кого|Фами-|Число|Заня|Сведения |Адре|Кто |Вид |Дат|При-|
| | | | | |- |о |с | | |а | |
|п/п|приня-|посту- |лия, | |тие |родителях|(мес|осу-|устрой|уст|меча|
| | | | |месяц| | |то | |- |- |- |
| |тия |пили |имя. |и год|ребе|фами|мест|жи- |щест|ства и|рой|ние |
| | | | | |н | |о | |- | |- | |
| |ребенк|сведени|отче-|рож- |ка |лия.|их |тель|вляе|его |ств| |
| |а |я | | | | | |- |т |адрес |а | |
| | | |ство |дения| |имя.|на- |ства|при-|после | | |
| | | | | | | | |) | | | | |
| | | |ребен|ребен| |отче|хож-|ребе|смот|устрой| |. |
| | | |- |- | |- | |н |р |- | | |
| | | |ка |ка | |ство|дени|ка |за |ства | | |
| | | | | | | |я | | | | | |
| | | | | | |мате| | |ребе|ребенк| | |
| | | | | | |- | | |н |а | | |
| | | | | | |ри и| | |ком | | | |
| | | | | | |отца| | | | | | |
Приложение №3.
Код формы по ОКУД_______
Код учреждения по ОКПО______
Министерство здравоохранения
Медицинская документация
и медицинской промышленности
Форма №162/у Российской Федерации
___________________________
(Наименование учреждения )
МЕДИЦИНСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА РЕБЕНКА, ПЕРЕДАВАЕМОГО НА ВОСПИТАНИЕ В СЕМЬЮ, ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
НЕЗАВИСИМОГО МЕДИЦИНСКОГО ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ
Ф.И.О. ребенка _______________________________________________________
Дата рождения _______________________________________________________
Наименование и адрес детского учреждения, где находился ребенок______
______________________________________________________________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основной диагноз_____________________________________________________
______________________________________________________________________
Сопутствующие заболевания____________________________________________
_______________________________________________________________________
Рекомендации по дальнейшему наблюдению за ребенком___________________
_______________________________________________________________________
Освидетельствование проведено врачебной комиссией в составе Председатель
(руководитель учреждения) ________________________
члены комиссии _____________________________________________________
от «__» _____________________199___год
Место печати
Фамилию,имя,отчество,специальность,подпись(разборчиво).
_______________________________________________________________________
-----------------------
[1] Положение о порядке передачи детей,являющихся гражданами РФ,на
усыновление гражданам РФ и иностранным гражданам в г. Москве.Приложение к
постановлению Правительства от 11.06.1996г. № 492.
[2] Положение о порядке передачи детей,являющихся гражданами РФ,на
усыновление гражданам РФ и иностранным гражданам в г. Москве.Приложение к
постановлению Правительства от 11.06.1996г. № 492.
[3] Положение о порядке передачи детей,являющихся гражданами РФ,на усыновление гражданам РФ и иностранным гражданам в г. Москве.Приложение к постановлению Правительства от 11.06.1996г. № 492.
[4] См. п. 2 ст. 139 СК РФ, ст.155 УК РФ .
[5] См. Ст.136 СК РФ.
[6] См. Ст.134 СК РФ.
[7] См. Ст.135 СК РФ.
[8] См. Ст.140 СК РФ.
[9] См. Ст.141 СК РФ.
[10] Там же
[11] См. Ст.144 СК РФ.
[12] См. Ст.142 СК РФ.
[13] См. ст.532 ГК 1964 года
[14] См.ст. 26, 27 ГК РФ
[15] См.ст. 1073, 1074 ГК РФ
[16] См.ст. 679 ГК РФ
