Жилищные правоотношения в Республики Казахстан
С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение
Глава I. Новая жилищная политика в Республики Казахстан.
& 1.Жилищная проблема в Республики Казахстан.
& 2.Новое жилищное законодательство в Республики
Казахстан.
Глава II. Жилищные правоотношения в Республики Казахстан.
& 1.Понятие и предмет жилищных правоотношений.
& 2.Возникновение жилищных правоотношений.
Глава III. Особые формы собственности на жилище.
& 1. Кондоминиум.
& 2.Управление объектов кондоминиума.
Заключение.
Список использованной литературы
В В Е Д Е Н И Е
Приватизация государственного жилищного фонда, нестабильность цен, снижение вследствие инфляции покупательных способностей населения существенного изменили ситуацию в жилищной сфере Республики Казахстан.
Поворот в жилищной политике, обусловленный новыми рыночными отношениями, состоит в переходе в основном от прежней практики распределения жилья, построенного за счет бюджетных ассигнований, к зарабатыванию его самими гражданами, в поэтапном переводе жилищной сфери в режим бездотационного функционирования. Но в обоих случаях государство должно обеспечить социальную защиту определенных категорий граждан, особенно малоимущих слоев населения.
При активной государственной поддержке жилищное строительство могло бы стать начальной точкой оздоровления и роста экономики, увлекая за собой широкий спектр других отраслей. Это способствовало бы финансовой стабилизации, создавая у населения стимулы к накоплению, сдерживанию роста безработицы за счет организации в строительстве новых рабочих мест.
В настоящее время требуется проведение принципиально новой жилищной политики и превращение ее в один из приоритетов общества. Необходимо создать реальную возможность строительства или приобретение жилья семьям со средними и частично низкими доходами. Без существенного повышения доли частного жилищного сектора не сформировать важнейшие составляющие рыночной экономики - рынок жилья и рынок труда.
Все эти факторы обусловили выбор темы дипломной работы и послужили основанием для ее написания.
В основу работы были положены Указ Президента Республики Казахстан от
6 сентября 1993 года "О новой жилищной политике", Государственная программа
новой жилищной политики и механизмы ее реализации, разработанная во
исполнение постановления Президента Республики Казахстан от 15 июля 1992
года "О мерах по реализации стратегии становления и развития Казахстана как
суверенного государства", а также Закон Республики Казахстан "О жилищных
отношениях" принятый 16 апреля 1997 года.
В ходе написания работы были изучены и другие законодательные и нормативные акты имеющие прямое и косвенное отношение к теме исследования, а также учебная и специальная литература ( монографии, брошюры, статьи).
Работа состоит из ведения, трех глав и заключения.
В I главе - "Новая жилищная политика в Республики Казахстан", раскрывается суть существующей на сегодня в Республике Казахстан жилищной проблемы, делается сравнительный анализ нового жилищного законодательства.
Во II главе "Жилищные правоотношения в РК" исследуются понятие, предмет и субъекты жилищных правоотношений, а также стадии возникновения, изменения и прекращения жилищных правоотношений, включая выселение.
Во III главе рассматриваются различные формы собственности на жилище: государственная, частная, кондоминиум как особая форма собственности, а также жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Дается понятие и анализ жилищного фонда Республики Казахстан.
В заключение содержатся выводы, сделанные в ходе исследования темы, предложения по совершенствованию действующего законодательства и перспективы решения жилищной проблемы в современных условиях.
Глава I. & 1 Жилищная проблема в Республике Казахстан.
В Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года
закреплено создание в Республике Казахстан всех условий для обеспечения
граждан жильем. Жилищная проблема была и остается одной из самых острых
социальных проблем современности. Еще Ф. Энгельс, выступая на могиле К.
Маркса в знаменитой своей речи отметил "Прежде чем что-либо производить,
люди должны иметь пищу, одежду и жилище..."1
Справедливости ради следует отметить, что государство СССР с первых дней своего зарождения считало своей главной задачей обеспечить каждую семью отдельным жильем. Даже на знаменах Октябрьской революции было начертано обещание решить жилищную проблему. И хотелось бы подчеркнуть, что в этом направлении предпринимались различные жилищные программы, начиная с времен Н.С. Хрущева и кончая программой "Жилье-91". Были установлены нормированные ставки оплаты жилья и коммунальных услуг, которые, однако изначально не покрывали затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства. С ростом инфляции, возрастанием стоимости основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышением качества жилья, сооружением дорогостоящих систем канализации, водо-энергоснабжения, дефицит затрат, на содержание жилья все в большей степени приходилось покрывать за счет бюджета.
Справедливости ради следует отметить, что расходы по оплате жилья и
коммунальных услуг составляли в бюджете семьи сравнительно небольшой
процент и были вполне доступны людям с невысоким уровнем доходов.
Государство на жилье не наживалось, а разорялось. Квартплата была
самая низкая в мире. От государственной квартиры никто и никогда не
отказывался, потому что плата за нее была доступна каждой семье. Нельзя
также отрицать и то, что основной упор делался на бесплатное предоставление
жилья за счет государства нуждающимся в улучшении жилищных условий без
учета состава семьи и ее материального достатка. Ставка на уравниловку
привела к тому, что несмотря на бурный рост жилищного строительства,
индустриальные методы его ведения, очередь граждан на получение бесплатного
жилья двигалась медленно, а намечаемые сроки решения жилищной проблемы и
обеспечения каждой семьи отдельной квартирой неоднократно переносились.
Ощутимый урон жилищному хозяйству нанесла Великая Отечественная война 1941-
1945 гг. и необходимость восстановления разрушенного народного хозяйства.
В конце 50-х годов постепенно пришли к сознанию того, что только за
счет государства жилищную проблему не решить, необходимо активно подключить
к строительству жилья сбережения самих граждан. Происходит заметное
оживление жилищно-строительной кооперации. Появляется все большее
количество жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) и соответственно
утверждается Советом Министров Казахской ССР 19 апреля 1965 года № 295
"Примерный Устав жилищно-строительного кооператива".1
В 70-80-е годы в Республике было немало случаев сознательного
отступление от требований советских жилищных законов со стороны ряда
руководителей, которые злоупотребляя служебным положением, грубо нарушали
порядок предоставление жилья, в обход очередности и без учета реальной
нуждаемости обеспечивали квартирами свои семьи, родственников, приятелей и
земляков. В сфере распределения и использования жилья
нередкими были случаи протекционизма и коррупции, что не только серьезно
удлиняло сроки предоставления жилищ нуждающимся гражданам, по много лет
стоящим в квартирных очередях, но и нанесло огромный нравственный ущерб
авторитету соответствующих органов, вере в социальную справедливость.. Хотя
были разработаны и приняты " Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Казахской ССР"
утвержденный Советом Министров Казахской ССР и Казсовпрофом 14 сентября
1984 года1 и многие другие нормативные акты,2 радикально решить жилищную
проблему даже в начале 90-х годов ХХ века не удалось.
С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы
потребности в жилье удовлетворялись не за счет общественных фондов
потребления, а за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности
граждан. В этих целях были развернуты приватизация жилищного фонда, выдача
гражданами, нуждающимся в улучшении жилищных условий безвозмездных субсидий
на строительство или приобретение жилья, выпускались жилищные купоны
удостоверяющие право граждан на приобретение квартиры в собственность. Так,
13 сентября 1991 года было утверждено Постановлением Президента Казахской
ССР "Положение о купоном механизме приватизации государственной
собственности в Казахской ССР", а 24 января 1992 года Кабинетом Министров
Республики Казахстан утверждено "Положение о приватизации государственного
жилищного фонда в Республики Казахстан".
Эти положения определили правовые основы, порядок, правила и процедуры приватизации жилых помещений и распространялись только на квартиры ( дома) государственного жилищного фонда.
Под приватизацией государственного жилищного фонда понималась бесплатная передача и продажа в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений.
6 сентября 1993 года Указом Президента Республики Казахстан утверждена
"Государственная программа новой жилищной политики и механизмы ее
реализации", которая была разработана во исполнение постановления
Президента Республики Казахстан от 15 июля 1992 года "О мерах по реализации
стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства".
Все эти меры направлены на то, чтобы сколотить широкий социальный слой частных собственников жилья, создать рынок жилья преодолеть отрицательные последствия уравниловки в деле обеспечения граждан жильем.
Но как показывает практика, к созданию рынка жилья мы оказались столь
же неподготовленными, как и к созданию рынка труда и капиталов.
Государственная программа жилищного строительства свернута, объемы ввода
жилья в эксплуатацию резко сократились, стоимость жилья многократно
возросла ( особенно в бывшей столице Алматы), очередь на получение
государственного и муниципального жилья практически не движется. В этой
области, как и во многих других, наблюдается имущественное и социальное
расслоение общества.
Таким образом, на нынешнем этапе решения жилищной проблемы наметились как положительные, так и отрицательные тенденции. Положительные усматриваются в том, что расширены возможности граждан, по распоряжению полученным ( приватизированным или купленным) жильем. В частности, граждане имеют право отчуждать, передавать наследникам и т.д. Отрицательные - состоят в том, что перспективы получения жилья для подавляющего большинства очередников становится все более призрачной, а кредиты явно не покрывают затраты на приобретение жилья в собственность и вопрос об их возврате усугубляется растущей инфляцией. Множится число преступлений, совершаемых на почве квартирного бизнеса.
К этому следует добавить также растущую изо дня в день оплату жилья, электроэнергии, телефона, коммунальных услуг, которые возросли в тысячи раз и большинству людей становятся труднодоступными, особенно в связи с задержкой выплаты пенсий, пособий и заработной платы.
В нынешних непростых условиях все ветви власти должны осознать, что без широкой государственной поддержки обеспечение граждан жильем становится для миллионов людей неразрешимой проблемой.
Не менее важно восстановить государственное управление системой жилищно-коммунального хозяйства, учет граждан, нуждающихся в жилье, понять, наконец что без дотаций из государственного и местного бюджета, обуздания монополистов, обеспечивающих население водой, энергоресурсами, отвечающих за санитарно-эпидемиологическое и экологическое благополучие городов и населенных пунктов, оказание коммунальных услуг, система жилищно- коммунального хозяйства придет в окончательный упадок. Надо учесть при этом, что основная масса жилья была построена 20-30 лет назад и нуждается в серьезной реставрации, а многие здания вообще не отвечают современным требованиям благоустройства и здорового быта.
