когда органом, уполномоченным в соответствии с учредительными документами должника - юридического лица на принятие решения о его ликвидации, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;
когда органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение о подаче в хозяйственный суд заявления должника;
если стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого в соответствии с законодательством принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов.
Заявление должника должно быть подано в хозяйственный суд в письменной форме не позднее одного месяца с момента возникновения соответствующего основания. Неподача должником заявления влечет субсидиарную ответственность виновных в этом лиц.
Действующим законодательством не установлены общие критерии устойчивой неплатежеспособности должника - индивидуального предпринимателя.
В то же время представляется, что возвращение заявления о банкротстве в связи с наличием у индивидуального предпринимателя источника постоянного дохода является необоснованным и противоречит положениям законодательства об экономической несостоятельности (банкротстве).
Учитывая, что на стадии принятия заявления суд не имеет возможности достоверно определить устойчивость неплатежеспособности должника и наличие оснований для банкротства, вопрос о принятии заявления должника - индивидуального предпринимателя должен решаться хозяйственным судом в каждом конкретном случае, принимая во внимание размер имеющейся кредиторской задолженности, имущественное положение должника, размер получаемого дохода, возраст и т.д.
Наличие у индивидуального предпринимателя постоянного дохода в виде заработной платы или пенсии не может однозначно свидетельствовать о его платежеспособности.
Заявление о банкротстве должника может быть возвращено заявителю на основании статьи 47 Закона в том случае, если все перечисленные факторы объективно позволяют произвести погашение задолженности в течение непродолжительного периода времени.
Налоговые и другие уполномоченные государственные органы подают в хозяйственный суд заявление об экономической несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, только в случае принятия должником, местными исполнительными и распорядительными органами, республиканскими органами государственного управления, иными государственными органами и организациями решения о нецелесообразности проведения досудебного оздоровления [18].
Таким образом, принудительное прекращение деятельности может быть осуществлено по решению хозяйственного суда при осуществлении деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), а также осуществления запрещенной законодательством деятельности или в случае экономической несостоятельности предпринимателя, процедура которой может быть инициирована им самим либо его кредиторами, либо регистрирующего органа.
Глава 2. Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей
2.1 Банкротство индивидуальных предпринимателей: критерии, процедура, последствия
Указом Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)" (далее - Указ № 508) разграничены такие понятия, как:
экономическая несостоятельность (неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника);
банкротство (неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда о банкротстве с прекращением деятельности должника - индивидуального предпринимателя).
В теории конкурсного права под критерием несостоятельности (банкротства) понимается принятый законодательством общий подход к неплатежеспособным должникам. Также в теории были разработаны две группы признаков: признаки инициирования (для параметров, необходимых для возбуждения производства по делу о несостоятельности) и признаки признания банкротства (для параметров, которые необходимы для принятия решения о признании должника банкротом).
В мировой практике встречается два критерия несостоятельности - неоплатность и неплатежеспособность. Под неоплатностью понимается ситуация, когда для решения вопроса о банкротстве должника необходимо доказать, что его пассивы превышают активы. Неплатежеспособность предполагает лишь наличие факта неисполнения должником своих обязательств.
Оба критерия имеют как положительные, так и отрицательные стороны применения. При принятии критерия неоплатности, с одной стороны невозможно признание несостоятельным должника, испытывающего временные финансовые трудности, с другой стороны должники могут не исполнять обязательства, пользуясь тем, что их активы превышают пассивы, так как к ним не может быть применена процедура банкротства. При неплатежеспособности, с одной стороны легко возбудить производство по делу о банкротстве, с другой стороны должники не могут прикрываться "положительным" балансом, не исполняя обязательства.
Большое значение в процедуре несостоятельности имеют и признаки инициирования банкротства.
Указом № 508 установлен совокупный перечень оснований подачи заявления кредитором, желающим инициировать процедуру признания индивидуального предпринимателя экономически несостоятельным, а также перечень обязательных к указанию в заявлении сведений в случае инициировании процедуры банкротства должником. Отсутствие одного из указанных оснований (недостоверность указанных сведений) влечет возвращение заявления кредитора (должника).
Процедура признания предпринимателя банкротом имеет своей целью лишение его статуса индивидуального предпринимателя. Поэтому в решении хозяйственного суда об открытии ликвидационного производства в отношении должника - индивидуального предпринимателя указывается о признании утратившим силу решения о регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя. Но при этом физическое лицо не лишается права вновь начать предпринимательскую деятельность, пройдя государственную регистрацию в установленном порядке.
При осуществлении процедуры признания индивидуального предпринимателя банкротом его кредиторы по обязательствам, не связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности (взыскание алиментов, причинение вреда жизни и здоровью граждан и т.д.), также вправе предъявить свои требования. Но они не могут сами инициировать эту процедуру, т.е. обратиться в суд с заявлением о банкротстве индивидуального предпринимателя. Требования таких кредиторов, не заявленные ими в процедуре банкротства, сохраняют силу после ее завершения. Требования кредиторов индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества, на которое может быть обращено взыскание.
Процедура признания индивидуального предпринимателя экономически несостоятельным (банкротом) имеет ряд особенностей.
Во-первых, не применяется защитный период. При рассмотрении дела возможны такие процедуры, как конкурсное производство, мировое соглашение, иные процедуры, предусмотренные Законом Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)". Конкурсное производство включает в себя процедуры санации и ликвидационного производства.
Во-вторых, предприниматель, заявивший о своей экономической несостоятельности (банкротстве), получает возможность отсрочить погашение своих долгов, представив суду план их погашения. При отсутствии возражений кредиторов хозяйственный суд может утвердить план погашения долгов индивидуального предпринимателя, что является основанием для приостановления производства по делу на срок до трех месяцев. Если в результате выполнения предпринимателем плана погашения его долгов требования кредиторов погашены в полном объеме, производство по делу подлежит прекращению. Отметим, что согласно Указу № 508 обязательным условием для подачи заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве) является наличие коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами более 0,85. Указанный коэффициент определяется отношением всех (долгосрочных и краткосрочных) обязательств субъекта хозяйствования, за исключением фондов потребления, резервов предстоящих расходов и платежей, к общей стоимости имущества (активов).
В-третьих, для осуществления предпринимателем расчетов с кредиторами или заключения мирового соглашения на основании его заявления хозяйственный суд вправе отложить рассмотрение дела не более чем на один месяц. Если индивидуальный предприниматель в этот срок не представит доказательств об удовлетворении требований кредиторов либо в указанный срок не будет заключено мировое соглашение, хозяйственный суд выносит определение об открытии конкурсного производства.
В-четвертых, если в связи с производством по делу предприниматель остается без средств к существованию, то по его заявлению или заявлению лиц, состоящих на его иждивении, хозяйственный суд назначает ему и (или) лицам, состоящим на его иждивении, за счет имущества индивидуального предпринимателя необходимые прожиточные средства на период производства по делу. Прожиточные средства назначаются и выплачиваются ежемесячно из расчета не более одного прожиточного минимума на человека. Выплата таких средств осуществляется во внеочередном порядке.
После завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, освобождается от исполнения оставшихся неудовлетворенными обязательств, как связанных с его предпринимательской деятельностью, так и не связанных с ней, но требования по которым были предъявлены к исполнению и учтены в процедуре банкротства. Несмотря на это правило, требования граждан, перед которыми предприниматель, признанный банкротом либо объявивший им о своем банкротстве, несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, а также иные требования личного характера сохраняют свою силу [22, С.61].
Таким образом, принимая во внимание возможное наличие у индивидуального предпринимателя значительного числа кредиторов, законодатель предусмотрел возможность признания предпринимателя, не способного удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, экономически несостоятельным (банкротом). Признание индивидуального предпринимателя банкротом может быть произведено как в судебном порядке, так и путем объявления им о своем банкротстве.
Предприниматель отвечает по обязательствам, включая и связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим имуществом, кроме того, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.
Для банкротства индивидуальных предпринимателей используется критерий неплатежеспособности (это означает, что соотношение обязательств и имущества должника при решении вопроса о его банкротстве во внимание не берется).
При банкротстве предпринимателя дифференцированный режим имеют предпринимательские требования; требования из обязательств, не связанных с предпринимательской деятельностью; требования личного характера (в частности, требования из причинения вреда жизни и здоровью, о взыскании алиментов). Требования последней категории не включаются в размер требований кредиторов при заявлении о банкротстве, но могут быть заявлены в ходе конкурсного процесса.
2.2 Защитный период
Гражданский кодекс Республики Беларусь указывает на два вида субъектов хозяйствования, которые могут быть признаны экономически несостоятельными (банкротами) - это гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, а также юридическое лицо. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан экономически несостоятельным (банкротом) в судебном порядке (ч.1 п.1 ст.24 ГК Республики Беларусь).
