В соответствии с Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года в ст. ст. 14–16, к вопросам местного значения поселения относятся []:
– организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
– создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
– утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство и т.д.;
– организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
– организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
– организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов и т.д.
Основные виды деятельности органов местного самоуправления в области благоустройства: прогнозирование, программирование, проектирование.
Прогнозная деятельности в сфере благоустройства – это результат комплексной оценки экологической и градостроительной ситуации, анализа социальных, экономических, инженерно-технических, строительных, санитарно-гигиенических условий и выявления тенденций развития территории города с использованием метода научно-обоснованного предвидения. Общей целью прогнозирования является создание необходимой информационной базы для принятия долгосрочных градостроительных решений и разработка этих решений в виде вариантов, моделей, стратегий. Прогнозирование является средством получения необходимого общего представления о возможных или желаемых путях и параметрах развития. Органы местного самоуправления обеспечивают разработку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных градостроительных прогнозов.
Классификация объектов прогнозирования в благоустройстве:
– город как сложная динамическая система;
– отдельные подсистемы города, идентифицированные по отраслевому, функциональному или структурному признаку;
– отдельные территориальные образования города.
Задачи прогнозирования:
– принятие административных решений в области городского развития;
– выработка градостроительной, жилищной и инвестиционной политики;
– разработка предложений по системам городского управления;
– разработка предложений для составления целевых муниципальных программ в области городского планирования и благоустройства;
– разработка предложений для разработки градостроительной проектной документации.
План стратегического развития города разрабатывается с учетом документов градостроительного и экономического прогнозирования территориального развития города.
Основным документом прогнозирования является долгосрочная стратегия градостроительного развития города, которая разрабатывается органами местного самоуправления на срок 25–30 лет. Внесение обоснованных изменений в стратегию допускается по решению Городской Думы, Советом муниципального образования.
В настоящее время очень распространена практика принятия муниципальных целевых программ по благоустройству территории.
Целевая программа – это комплекс мероприятий, направленных на достижение четко очерченной градостроительной цели, имеющей социальное, культурное, экономическое и техническое измерение, с определением состава и содержания мероприятий, объема необходимых финансовых и иных ресурсов, источников их поступления и механизмов реализации программных мероприятий.
Муниципальные целевые программы по благоустройству разрабатываются в соответствии с утвержденным планом первоочередных мероприятий реализации генерального плана развития города, либо на основе документации градостроительных и экономических прогнозов и принимаются представительным органом местного самоуправления. Финансирование программ по благоустройству производится из средств местного бюджета по соответствующему разделу доходной части в пределах, утвержденных на очередной финансовый год. Муниципальные целевые программы по благоустройству разрабатываются на срок от 1 до 5 лет [].
Обязательными являются следующие виды муниципальных программ: программа по улучшению жилищных условий граждан города с учетом сноса ветхого и фенольного жилья, а также строительства нового жилого фонда; программа по озеленению городских территорий; программа по размещению рекламы и визуальной информации; программа ночного освещения города; экологическая программа; программа по предотвращению чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, основными направлениями благоустройства и озеленения городской территории являются:
– деятельность по территориальному планированию, направленная на создание условий для устойчивого социально-экономического развития города;
– создание системы управления земельными ресурсами и недвижимостью, улучшение инвестиционного климата;
– развитие жилищного строительства всех форм собственности;
– организация систем инженерной и транспортной инфраструктур, озеленение городской территории, а также обеспечение условий экономии ресурсов;
– создание условий для обеспечения населения сферой социальных услуг (в т.ч. обеспечение малоимущих жильем), объектами спортивного, культурного и бытового обслуживания, образования и здравоохранения;
– охрана окружающей среды, сохранение культурного наследия, предупреждение чрезвычайных ситуаций.
Благоустройство территории – создание на какой-либо территории удобств (сооружений, инфраструктуры) для жизни, работы и отдыха людей (водопровод, канализация, озеленение, дороги, скамейки на остановках и в парках, детские площадки, бульвары и т.д.) [].
В целях осуществления более эффективной деятельности необходимо предусмотреть осуществление ряда мероприятий, направленных на устранение недостатков современной организации территории города. Основными из мероприятий являются:
– определение четкого функционального зонирования городской территории;
– выявление направления развития городского центра;
– создание четкой структуры магистралей и зеленых насаждений;
– обеспечение жилых районов необходимыми видами инженерного оборудования и благоустройства;
– создание и обустройство зон отдыха горожан.
Также следует отметить, что роль благоустройства и озеленения в оздоровлении атмосферы, их санитарно-гигиенические функции придают содержанию и охране зеленых насаждений немаловажное значение, наряду с решением других экологических проблем. Вопросы формирования полноценной среды обитания человека в настоящее время приобрели особую актуальность и остроту. В условиях жизнедеятельности большого города характерными факторами, сопутствующими развитию цивилизации, становятся загазованность и запыленность воздуха, в летнее время отмечается перегрев асфальтовых и плиточных покрытий, стен зданий, с увеличением потока автотранспорта заметно усиливается шумовое загрязнение городской среды. Одной из основных проблем благоустройства и озеленения городской территории является развернувшееся за последние годы строительство зданий офисов, магазинов, жилых домов, многочисленных кафе, что значительно уплотняет сложившуюся застройку, особенно в центральной части городов. Под застройку часто попадают участки, ранее занятые насаждениями, что приводит к существенному снижению уровня озеленения жилых кварталов, микрорайонов и города в целом. Для того чтобы разработать мероприятия по благоустройству населенных мест необходимо изучить состояние благоустройства и озеленения на территории конкретного муниципального образования.
2. Современное состояние благоустройства и озеленения в муниципальном образовании «Город Нижнекамск»
2.1 Управление благоустройством и озеленением в муниципальном образовании «Город Нижнекамск»
С 2006 года к реализации положений Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полностью перешли 47 субъектов Федерации, в том числе Республика Татарстан. Переходный период до 1 января 2009 года позволяет остальным субъектам выбрать оптимальные сроки и модели перехода к системе местного самоуправления.
К вопросам местного значения муниципального образования относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
В настоящее время практически во всех крупных городах и других населенных пунктах Республики Татарстан площади зеленых насаждений не соответствуют градостроительным нормам. В связи с интенсивным ведением строительства, развитием наружной рекламы, уличной торговли, а также при отсутствии плановых материалов развития городов, площади зеленых насаждений повсеместно сокращаются, приводя к ухудшению качества окружающей среды. Вместе с тем, именно зеленые насаждения являются одним из совершенных и сравнительно дешевых методов оптимизации городской среды. Озеленение городов и других населенных пунктов осуществлялось и продолжает осуществляться устаревшими методами, без учета состояния окружающей среды и средозащитных свойств зеленых насаждений. Вместе с тем, именно зеленные насаждения являются одним из совершенных и сравнительно дешевых методов оптимизации городской среды.
В целях охраны зеленых насаждений необходимо получение фактических данных, характеризующих зеленые насаждения, их статус, категорию и ответственных землепользователей. Кроме того, в настоящее время отсутствует и правовой механизм по применению административной практики в вопросе охраны объектов растительного мира, включая объекты зеленого фонда поселений. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, принятый 30 декабря 2001 года №195-ФЗ и введенный в действие в 2002 году не содержит ни одной статьи, в области охраны растительного мира и в частности по охране зеленого фонда поселений [].
Необходимо отметить целенаправленную работу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в части благоустройства, озеленения и улучшению санитарно-экологической обстановки на территории Республики Татарстан на протяжении последних 5-ти лет.
В республике постоянно проводятся совещания Межведомственной комиссии по экологической безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому благополучию в Республике Татарстан. На заседаниях заслушивается аналитическая информация о состоянии благоустройства и озеленения городов республики, как одного из действенных механизмов обеспечения стабильной экологической обстановки.
Дополнительно на территории Республики Татарстан ежегодно во исполнение распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан о проведении с санитарно-экологического двухмесячника по очистке территорий городов и районов Республики Татарстан, а также в целях сохранения положительной динамики в вопросе улучшения санитарно-экологического состояния городов и населенных пунктов, утверждается план мероприятий по очистке и благоустройству территории республики.
Утверждается планы-графики проведения мероприятий по проверке состояния территорий городов и населенных пунктов Республики Татарстан с целью выявления и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Устанавливается контроль за ходом выполнения работ по наведению чистоты и порядка на территориях, прилегающих к жилым массивам, промышленным и сельхозпредприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, объектам здравоохранения, образования и культуры, спорта, торговли, рынкам, автостоянкам, автозаправочным станциям и другим объектам в городах и населённых пунктах республики.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
