Следует отметить, что вводимый с 01.01.2005 (для местных бюджетов с 01.01.2006) механизм разграничения и распределения доходов между бюджетами должен способствовать: предсказуемости и стабильности доходов бюджетов бюджетной системы РФ; сокращению масштабов межбюджетного перераспределения средств; росту заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в наиболее полной мобилизации доходов на территории соответствующего субъекта РФ или муниципального образования и в экономическом развитии соответствующих территорий; проведению органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления долгосрочной бюджетной политики; применению ими средне- и долгосрочного бюджетного планирования.
Исходя из проведенного исследования первой главы, можно сделать следующие выводы: одним из важнейших условий упрочения российского федерализма и укрепления территориальной целостности нашего государства является становление «бюджетного федерализма».
Основу бюджетного федерализма должно составить до конца еще не реализованное законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов Федерации, что необходимо для такого распределения доходов, которое стимулировало бы ответственность субъектов Российской Федерации за реализацию ими их полномочий и, вместе с тем, дало бы возможность федеральным органам государственной власти обеспечивать целостность государства и его развитие.
Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к хозяйственным рыночным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.
Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.
Судьбы российского федерализма находятся в руках нынешнего и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристических, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.
В последние годы предпринимаются определенные меры по изменению законодательства в сфере межбюджетных отношений. В основном это происходит путем внесения изменений и отмены ряда федеральных нормативных правовых актов, а также актов субъектов Российской Федерации. Однако этого недостаточно.
Необходимо внесение изменений в действующее налоговое и бюджетное законодательство в части разграничения полномочий и ответственности между органами муниципальной власти, а также четко определить компетенции органов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений.
В этой ситуации законодатель должен четко себе представлять цели и задачи государственного устройства в финансовой системе, т. к. построение межбюджетных отношений без этого невозможно.
На наш взгляд, есть два пути развития бюджетной политики: обеспечить самостоятельность бюджета муниципального образования в соответствии с действующим законодательством в полном объеме; обеспечить принцип равенства муниципальных образований при условии отсутствия самостоятельности бюджетов муниципальных образований.
Проведем анализ реализации бюджетного федерализма в Российской Федерации.
2. Реализация бюджетного федерализма в РФ
2.1 Распределение расходов на уровне бюджетной системы
Рассмотрим динамику распределения расходов на уровне бюджетной системы за 2004–2007 гг. Федеральный бюджет на 2004 год[28] по расходам составил в сумме 2 768 085,8 млн. рублей и доходам в сумме 3 273 844,6 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 16 130 млрд. рублей и уровня инфляции (потребительских цен) 10 процентов (декабрь 2004 года к декабрю 2003 года). Превышение доходов над расходами федерального бюджета составил в сумме 505 758,8 млн. рублей. Сравнительный анализ экономической структуры бюджета 2003 и 2004 гг. (представлен в табл. 2.1.1).
Таблица 2.1.1. Экономическая структура расходов проектов федерального бюджета на 2004 г. по сравнению с 2003 г.[29]
|
Экономические статьи |
Сумма, млрд. руб. |
Доля в расходах, % |
Темпы роста |
||
|
2004 |
2003 |
2004 |
2003 |
|
|
|
I. Текущие расходы |
2463,4 |
2182,0 |
92, 6 |
93,1 |
1,13 |
|
1. Закупки товаров и оплата услуг |
1108,4 |
947, 0 |
41,7 |
40,3 |
1,17 |
|
Из них: |
|
|
|
|
|
|
оплата труда |
435,1 |
362,3 |
16, 4 |
15,4 |
1,2 |
|
начисления на фонд оплаты труда |
71,4 |
56, 9 |
2,7 |
2,4 |
1,25 |
|
медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы |
14,1 |
12,5 |
0,5 |
0,5 |
1,13 |
|
продукты питания |
34, 6 |
32,1 |
1,3 |
1,4 |
1, 08 |
|
оплата ГСМ |
27,7 |
26,1 |
1,0 |
1,1 |
1, 06 |
|
транспортные услуги |
27,1 |
20,3 |
1,0 |
0,9 |
1, 33 |
|
оплата услуг связи |
11,3 |
7,2 |
0,4 |
0,3 |
1, 57 |
|
2. Выплата процентов по государственному долгу РФ |
287, 6 |
276, 7 |
10, 8 |
11,7 |
1, 04 |
|
3. Субсидии, субвенции и текущие трансферты |
1 0 67,4 |
966, 6 |
40, 1 |
41,1 |
1,1 |
|
II. Капитальные расходы |
216,5 |
192,7 |
8,2 |
8,1 |
1,12 |
|
Продолжение таблицы 2.1.1 |
|||||
|
1. Капитальные вложения в основные фонды |
172, 6 |
162,8 |
6,5 |
6,9 |
1,06 |
|
2. Создание государственных запасов и резервов 15,2 |
15, 2 |
17,5 |
0,6 |
0,7 |
0,87 |
|
3. Капитальные трансферты |
28,4 |
12,2 |
1,1 |
0,5 |
2,33 |
|
Итого |
2659,4 |
2 345,6 |
100,0 |
100,0 |
1,13 |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17
