Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по оценке, увеличатся на 23,8 процента. В расчетах расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации учтено повышение оплаты труда работников бюджетной сферы на 15% с 1 сентября 2007 года, что соответствует темпам роста оплаты труда для работников бюджетной сферы, финансируемых из федерального бюджета.
Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляет Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР), который образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между регионами в соответствии с утверждаемой Правительством Российской Федерации методикой.
На 2007 год планировалось сформировать Фонд в сумме 260,4 млрд. рублей, или с ростом к уровню 2006 года на 14,1 процента, что выше прогнозируемых темпов инфляции на 6 процентных пунктов.
В 2007 году в составе федерального бюджета сформирован Федеральный фонд регионального развития в сумме 4 240,0 млн. рублей, или выше уровня 2006 года на 58,3 процента.
Средства Фонда предоставляются на основании формализованных принципов, с учетом уровня софинансирования расходов, определенного исходя из бюджетной обеспеченности регионов с правом субъектов Российской Федерации, самостоятельно определять конкретные направления использования средств. В 2007 году расширяется с 55 до 69 число субъектов Российской Федерации, получающих средства Фонда.
Предоставление субсидий из Фонда в 2007 году осуществилось субъектам Российской Федерации, имеющим уровень обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой ниже среднероссийского уровня.
В рамках Фонда предусматривается также финансирование части мероприятий, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных до 2007 года в состав непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы. Объем средств для реализации указанных мероприятий будет определен ко второму чтению проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».
В 2007 году объем предусмотренных дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов был определен в сумме 34,6 млрд. руб., что на 38,8% выше уровня 2006 года. Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 29,6 млрд. рублей предусмотрено произвести при рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в третьем чтении.
Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 000,0 млн. рублей предусмотрено осуществить с учетом результатов исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в 2007 году.
Основное требование к бюджетной политике – долгосрочная сбалансированность расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней.
В 2008 году бюджетные расходы будут полностью обеспечены доходами как в целом по бюджетной системе Российской Федерации, так и в отдельности, по бюджетам разных уровней (рис. 2.1.2).
Рис. 2.1.2 Доходы и расходы бюджетной системы Российской Федерации
Суммарные бюджетные ресурсы возросли по сравнению с 2005 годом в 2006 году в 1,18 раза, к 2008 году возрастут – в 1,46 раза.
При этом в структуре конечных (без учета перечислений бюджетам других уровней) расходов ведущее место будут занимать региональные и местные бюджеты, из которых финансируются (в том числе за счет финансовой помощи) основные бюджетные услуги (рис. 2.1.3).
Рис. 2.1.3 Расходы бюджетной системы на 1 человека в тыс. руб.
Общий объем непроцентных (не связанных с обслуживанием долга) расходов федерального бюджета в реальном выражении (с учетом инфляции) в 2006 году по сравнению с 2005 годом увеличился на 15%, а к 2008 году увеличится – на 27%. Распределение ресурсов федерального бюджета между стратегическими целями будет достаточно стабильным (рис. 2.1.4).
Рис. 2.1.4 Объем и структура федерального бюджета на достижение стратегических целей (без расходов на обслуживание долга)
На первом месте – расходы социальной направленности, устойчиво высокой будет доля расходов, выделяемых на обеспечение безопасности и на цели долгосрочного развития
Основная часть расходов федерального бюджета направляется на выплаты населению, в том числе – через бюджеты регионов и государственных внебюджетных фондов (рис. 2.1.5).
Рис. 2.1.5 Объем и структура расходов федерального бюджета по экономическому содержанию
Расходы на здравоохранение, которые в 2006 году возросли в 1,64 раза, будут направлены на повышение доступности и качества медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в стране.
Будет повышена роль первичной медицинской помощи и профилактики заболеваний. К 2008 году планируется увеличить обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью на 11%, дневными стационарами – на 62%.
В 3 раза по сравнению с 2005 годом возрастет удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи (рис. 2.1.6).
Рис. 2.1.6 Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи, %
В целях реализации права выбора медицинских учреждений, более полного финансового обеспечения программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи ставится задача повысить долю финансирования здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования с 40% в 2004 году до 60% в 2008 году.
Отдельной задачей продолжается популяризация здорового образа жизни. Планируется, что удельный вес детей и молодежи, регулярно занимающихся в спортивных секциях и клубах в общей численности населения в возрасте 5–30 лет за 3 года возрастет с 22 до 30%.
Для решения задачи обеспечения граждан доступным жильем предусматривается существенное расширение масштабов ипотечного кредитования и жилищного строительства.
Прямые расходы федерального бюджета в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» позволят в 2006–2008 годах переселить 150 тыс. человек из аварийного жилого фонда, модернизировать более 45 тыс. км тепловых сетей и сетей водоснабжения.
Доля расходов федерального бюджета на выплату пенсий (включая перечисления Пенсионному фонду) в 2006 году составило 24%. Эти средства позволят к 2008 году увеличить средний размер трудовой пенсии в 1,9 раза, довести размер социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера, увеличив ее в 2 раза, повысить пенсии военнослужащим в 1,6 раза.
В результате будет заметно повышен уровень жизни пенсионеров (таблица 2.1.5).
Таблица 2.1.5. Уровень жизни пенсионеров
|
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
|
Средний размер трудовой пенсии, руб. в месяц |
1 894 |
2 325 |
2 620 |
3 025 |
3 549 |
|
Прожиточный минимум пенсионера, руб. в месяц |
1 801 |
2 170 |
2 399 |
2 608 |
2 805 |
|
Соотношение среднего размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера |
1,05 |
1,07 |
1,09 |
1,16 |
1,27 |
В соответствии с требованиями законодательства индексируются социальные пособия, компенсации, выплаты из Фонда социального страхования.
Сформированные в 2007 году принципы межбюджетных отношений и объем межбюджетных трансфертов были направлены на решение задачи совершенствования финансовых взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и позволяют обеспечить финансовыми средствами выполнение расходных обязательств регионов в полном объеме, (см. приложение 4).
Таким образом, сформулированное в Бюджетном послании требование о том, что в 2008 году и в среднесрочной перспективе прирост непроцентных расходов федерального бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики, реализовано не полностью, что в перспективе может потребовать внесения соответствующих корректив в бюджетную политику и бюджетное законодательство.
2.2 Распределение доходов на уровне бюджетной системы
Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
1. федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. бюджетов субъектов Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местных бюджетов.
В настоящее время местные бюджеты разделены на бюджеты двух уровней муниципальных районов и поселений (имеется в виду, что бюджеты городских округов представляют собой объединение бюджетов районов и поселений). [33]
Бюджетная система Российской Федерации включает:
- федеральный бюджет,
- 21 республиканский бюджет республик в составе РФ,
- 55 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга,
- 1 областной бюджет автономной области,
- десять окружных бюджетов, автономных округов,
- около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
Процессы разграничения и распределения налоговых доходов протекают в налогово-бюджетной системе при установлении за каждым уровнем власти и его бюджетом доходных источников на постоянной, среднесрочной и кратковременной основе. Длительность периода поступления отдельно взятого налога в бюджет определенного уровня зависит от степени нуждаемости органа власти, которому принадлежит бюджет-получатель, в налоговых доходах для стабильного финансирования проводимых мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры территории, повышение экономической обеспеченности и усиление социальной защищенности населения.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17
