С учетом всего вышеизложенного, на наш взгляд, следует обратить особое внимание на разграничение агитационного периода в рамках данного аспекта для различных субъектов предвыборной агитации, а именно в отношении организаций СМИ и непосредственно политических партий. Таким образом, при рассмотрении приведенного примера публикации статьи в газете с призывами к поддержке кандидатов от политической партии, можно говорить об ответственности организаций СМИ за нарушение правил предвыборной агитации, поскольку для них со дня официального опубликования указа Президента РФ о назначении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, то есть со дня начала избирательной кампании, но еще до выдвижения политическими партиями федеральных списков кандидатов, начинается первый этап информационного обеспечения выборов. Однако размещение агитационных материалов в СМИ возможно не ранее, чем за 28 дней до дня голосования. Таким образом, момент выдвижения политической партией федерального списка кандидатов не должен оказывать влияния на определение признаков агитации в информационном материале, размещенном в СМИ.
Возникает закономерное возражение о том, что не все политические партии могут выдвинуть федеральные списки кандидатов, однако в данном случае мы предлагаем обратиться к положению статьи 33 Федерального закона «О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в соответствии с которым федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих право принимать участие в соответствующих выборах.[36] На наш взгляд, с учетом специфики правового регулирования сроков и признаков предвыборной агитации, было бы целесообразным и обоснованным презюмирование всех политических партий, входящих в данный список, в качестве потенциальных субъектов выдвижения, а значит, и правомерность ограничения информационных материалов, касающихся данных партий в СМИ.
Что касается самих политических партий, которые не являются субъектами информирования избирателей, и для которых в действующем законодательстве четко закреплено начало течения агитационного периода с момента выдвижения соответствующих федеральных списков, то привлечение их к ответственности в рамках рассматриваемого примера представляется нам неправомерным ввиду отсутствия в действиях партии формального признака предвыборной агитации – ее срока. Однако данное положение действующего законодательства, с нашей точки зрения, содержит существенные недоработки, позволяя политическим партиям намеренно затягивать сроки выдвижения федеральных списков, поэтому целесообразна постановка вопроса об изменении подходов к регулированию сроков предвыборной агитации, по крайней мере, в отношении выборов, проводящихся по пропорциональной системе на основании выдвижения избирательными объединениями списков кандидатов.
Таким образом, при рассмотрении сроков и субъектов предвыборной агитации в рамках последних законодательных нововведений, можно выявить ряд проблем, возникающих в сфере правоприменения, которые требуют подробного рассмотрения и толкования на федеральном уровне, а также внесения некоторых изменений в действующее федеральное законодательство.
ГЛАВА 2. МЕСТО ИНСТИТУТА ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕКЛАМЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Теоретические и практические проблемы соотношения предвыборной агитации и политической рекламы
Информационная деятельность граждан и общественных объединений, в том числе политических партий, осуществляемая ими в период до начала избирательной кампании, в период между выборами, даже если она имеет признаки, идентичные признакам предвыборной агитации, фактически предвыборной агитацией не является ввиду отсутствия формального критерия – срока предвыборной агитации, подробное освещение которого приведено в одном из параграфов предыдущей главы.
При исследовании проблематики формирования волеизъявления избирателей на выборах в органы публичной власти в РФ целесообразно уделить особое внимание проблемам распространения некоторых видов информации, выходящей за определенные законодательством рамки информационного обеспечения выборов, но имеющей непосредственное влияние на мнение электората. Речь идет о распространении так называемой «политической рекламы». [37]
Законодательного определения понятия «политическая реклама» в РФ на сегодняшний день не существует, а политологические определения этого понятия с точки зрения избирательного права и процесса существенного значения не имеет. Однако игнорирование рассмотрения данного вопроса в настоящей работе означало бы неполное освещение обозначенной темы, поскольку между понятиями «предвыборной агитации» и «политической рекламы» существует немало сходств.
Существует мнение, в соответствии с которым можно с известными оговорками утверждать, что предвыборная агитация является специфической составной частью политической рекламы, осуществляемой исключительно в рамках избирательной кампании и регулируемой, прежде всего, законодательством о выборах. [38]
В настоящее время, с учетом закрепленного в Федеральном законе «О рекламе» положения о том, что этот Федеральный закон не распространяется на политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию[39], можно утверждать, что законодатель признал такую агитацию составной частью (видом) политической рекламы.
Именно поэтому только со дня официального опубликования решения соответствующего органа, должностного лица о назначении выборов (с момента начала избирательной кампании) появляются юридические основания квалифицировать подобную информационную деятельность (политическую рекламу, распространяемую в ходе избирательной кампании) уже как предвыборную агитацию. [40]
Институт политической рекламы занимает важное место в правовой системе зарубежных стран. Например, в США, как было уже упомянуто в предыдущей главе данной работы, существует так называемая «тематическая политической реклама». В соответствии с решением Верховного Суда США по делу Бакли против Валео, не могут быть ограничены политические выступления, включая и политическую рекламу, в которых упоминаются кандидаты в контексте высказывания точек зрения на определенную тему.[41] При этом отсутствует законодательное закрепление понятий «политическая реклама» и «предвыборная агитация», однако фактически определенные различия между ними есть, и связаны они с правилами финансирования избирательных кампаний кандидатов. Под регулирование законодательных ограничений относительно финансирования исключительно через избирательные фонды подпадают только те мероприятия, посредством которых четко формулируется призыв к избранию кандидата или его поражению, при этом в идентификации данного кандидата не должно быть сомнений. Все остальные действия, в том числе и направленные на призывы к поддержке политических партий квалифицируются как политическая реклама, а соответственно расходы на их осуществление избирательным законодательством США не ограничиваются.
По оценкам некоторых исследователей, в 1995 - 1996 гг. 20-30 групп граждан США потратили на тематическую предвыборную рекламу, по меньшей мере 50 миллионов долларов, а возможно даже, порядка 100 миллионов доллоров.[42] Суммы затрат на такого рода мероприятия, не оставляют сомнений в значительном влиянии тематической предвыборной рекламы на исход выборов. Несмотря на это, американский законодатель до сих пор игнорирует наличие непосредственных связей такой рекламы и избирательных кампаний кандидатов, а, следовательно, не усматривает необходимости ее запрещения.
Тема политической рекламы достаточно актуальна и в российском обществе, современный период развития которого характеризуется активным партийным строительством, структуризацией и оформлением новых контуров партийно-политической системы в России. Вместе с тем, правовое регулирование отношений в этой сфере не успевает за меняющимися реалиями общественно-политической жизни – законодательного акта, регламентирующего порядок распространения всех видов политической рекламы в РФ, в настоящее время не существует. Тем не менее, вопросы, связанные с распространением политическими партиями, их структурными подразделениями информации, которая, исходя из ее содержания, может рассматриваться только как политическая реклама, возникают все чаще.
Федеральный закон «О рекламе» является в настоящее время единственным федеральным законом, в котором употребляется понятие «политическая реклама». [43]
Исходя из терминологии Федерального закона «О рекламе» в контексте законодательства РФ о выборах, при рассмотрении понятия «реклама» в качестве родового понятия, можно выделить три вида рекламы:
· коммерческую рекламу («собственно рекламу») ;
· социальную рекламу;
· политическую рекламу.[44]
В соответствии с Федеральным законом «О рекламе» реклама (в значении коммерческой рекламы) – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. [45]
Однако политическая реклама, разновидностями которой является предвыборная агитация, выводится за рамки сферы применения Федерального закона «О рекламе».[46] При этом, стоит отметить, что политическая реклама не перестает быть рекламой – она просто не регулируется нормами данного закона, а если точнее, не регулируется российским законодательством вообще.
В связи с полным правовым вакуумом в сфере общественных отношений, складывающихся при фактическом осуществлении деятельности по распространению в тех или иных формах политической партией, ее структурным подразделением, материалов, посвященных их деятельности, программам, мероприятиям и идеям, возникает множество вопросов, иногда затрагивающих и сферу избирательных правоотношений.
Если обратиться к истории проведения одной из последних федеральных избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ в 1999 г., то можно отметить, что именно впреддверии этой кампании возникли жаркие споры относительно разграничения политической рекламы и предвыборной агитации.
Активная кампания по доведению до сведения широкой публики и пропогандированию идей и планов политической партии «Либерально-демократическая партия России» (далее – ЛДПР) началась уже в конце весны 1999 г. Так 13 мая по четырем общероссийским каналам одновременно были запущены пять рекламных роликов этой партии. Через некоторое время появилась телевизионная, печатная и наружная политическая реклама других избирательных объединений (политических партий «Яблоко», «Аграрная партия России», существовавших в то время избирательных блоков, например, блока «Правое дело» и других потенциальных участников предстоящих выборов в Государственную Думу ФС РФ).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
