В середине июля представители ЦИК РФ провели встречу с руководителями крупнейших телеканалов, во время которой прозвучало предложение прекратить «предвыборную агитацию».[47] Председатель ЦИК РФ Вешняков А. А. заявил о том, что данные действия являются незаконной предвыборной агитацией, так как она началась до дня регистрации кандидатов.[48]
Действительно, день регистрации кандидатов является определяющим, потому что согласно определению, под «предвыборной агитацией» может пониматься деятельность граждан, имеющая целью побудить избирателей голосовать за тех или иных зарегистрированных кандидатов. То есть незарегистрированный кандидат, по сути, кандидатом вообще не является. Однако возникает определенный парадокс - ни одного зарегистрированного кандидата нет, а реклама во всю идет.
Однако, несмотря на позицию ЦИК РФ, в течение следующего месяца интенсивность появления политической рекламы в эфире лишь возросла, а список размещающих ее общественных объединений пополнился еще несколькими крупными политическими партиями и ранее функционировавшими избирательными блоками. Ни политики, ни представители СМИ не стали вступать с ЦИК РФ в полемику относительно законности требований прекращения «агитации» и, в целом, правильности оценки производимых ими действий как агитационных. Потенциальные участники предстоящей предвыборной гонки просто коллективно проигнорировали данные требования. [49]
Представители ЦИК РФ так и не предъявили каких-либо претензий ни телекомпаниям, которые транслировали соответствующие информационные материалы, ни самим избирательным объединениям, их размещавшим, поскольку вне рамок избирательной кампании Федеральный закон об основных гарантиях , также как и Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ», вообще не действует.[50]
Следующее предупреждение ЦИК РФ было вынесено через несколько дней после опубликования 10 августа 1999 г. указа Президента РФ о назначении даты выборов, и, соответственно, официального начала избирательной кампании. Председатель ЦИК РФ, сделал в адрес ЛДПР заявление следующего содержания: «...за агитацию с нарушением сроков и помимо использования средств избирательных фондов закон нас прямо обязывает – отказывать в регистрации. Еще раз, последний, предупреждаем и начинаем действовать». [51]
Стоит отметить, что, несомненно, дата публикации президентского указа о назначении выборов является поворотным моментом, поскольку именно этот день представляет собой отправную точку избирательной кампании в целом, однако по-прежнему спорным остается вопрос о возможности привлечения к ответственности субъектов незаконной агитации, поскольку, как уже было отмечено в заключительном параграфе предыдущей главы, избирательные объединения могут стать такими субъектами только смомента регистрации соответствующих списков кандидатов.
Таким образом, абсолютно неурегулированным остается статус информационных материалов, посвященных избирательным объединениям, и выходящих во временных промежутках: 1) до момента публикации решения о назначении выборов; 2) с момента публикации соответствующего решения до момента регистрации списков кандидатов избирательных объединений. Решение этих вопросов невозможно без четкой законодательной дифференциации и подробного регулирования понятий политической рекламы и предвыборной агитации.
Интересно, что, говоря о телевизионных роликах ЛДПР, председатель ЦИК РФ Вешняков А.А. неизменно называл их «предвыборной агитацией», а лидер ЛДПР Жириновский В.В. – «политической рекламой». Для простого обывателя, не вникающего в юридические тонкости, эти понятия чрезвычайно схожи и на слух могут восприниматься почти как синонимы. Тем не менее, разница между ними играет довольно существенную роль, в том числе, и в избирательном праве.
В рамках рассмотрения темы настоящей главы стоит обратить внимание еще на одну проблему. В ходе последних избирательных кампаний была широко распространена практика размещения политическими партиями, их структурными подразделениями на рекламных конструкциях и в иных местах материалов, которые не оформлены как печатные агитационные материалы, но при этом сохраняются на своих местах в период избирательной кампании и, в силу своего содержания, фактически имеют агитационный эффект. Как правило, такие материалы размещаются до начала избирательной кампании на основании соответствующих договоров, которые политические партии обычно заключают на длительный срок, например, на год (включающий в себя и период избирательной кампании). Встречаются попытки представить такие материалы и в качестве социальной рекламы.
При квалификации таких материалов следует иметь в виду, что в соответствии с положениями Федерального закона «О рекламе» в социальной рекламе не допускается упоминание о конкретных марках (моделях, артикулах) товаров, товарных знаках, знаках обслуживания и об иных средствах их ндивидуализации, о физических лицах и юридических лицах, за исключением упоминания об органах государственной власти, об иных государственных органах, об органах местного самоуправления, о муниципальных органах, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, и о спонсорах.[52] Таким образом, любые материалы, в которых присутствует упоминание о политической партии, ее региональном отделении (то есть о конкретных юридических лицах), в том числе, на которых присутствуют эмблемы названных юридических лиц, не могут рассматриваться как материалы социальной рекламы. По нашему мнению, такие материалы могут квалифицироваться именно как политическая реклама, однако, к сожалению, законодательные предписания, закрепляющие данные положения на данный момент в России отсутствуют.
Федерального закон «О рекламе» на сегодняшний день выполняет роль базового нормативного акта для всего рекламного законодательства, однако его существенная оговорка: «настоящий закон на политическую рекламу не распространяется»[53] фактически означает, что все предусмотренные им меры по защите граждан от недобросовестной, недостоверной, неэтичной и скрытой рекламы, распространяются только коммерческую и социальную, но не на политическую рекламу.
Что касается ответственности за ненадлежащую политическую рекламу, то она тоже отсутствует. Статья 182 Уголовного кодекса РФ («Заведомо ложная реклама») устанавливает наказание за «использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов)». Деятельность политических партий ни товаром, ни услугой не является, поэтому данная норма закона к политической рекламе не применима.[54]
Существующее в российской действительности положение вещей приводит к тому, что на практике могут использоваться практически все виды недобросовестной и ненадлежащейрекламы, которые перечислены в Федеральном законе «О рекламе»: неэтичная, недостоверная и другие, если это только не нарушает норм избирательного законодательства. В свою очередь, избирательное законодательство, разумеется, не может столь детально как Федеральный закон «О рекламе» регулировать вопросы содержания рекламы. Исходя из этого, у правоприменителя отсутствует возможность привлечения к ответственности недобросовестных «политических» рекламодателей, или, более точно, «свидетелей политической жизни кандидатов на выборах»[55], за нарушение законодательства о рекламе.
Еще одна существенная проблема, непосредственно связанная с отсутствием правового регулирования политической рекламы - проблема информационных войн, которые идут во время избирательных кампаний. Практически каждый кандидат, принимающий участие в предвыборной гонке, использует как положительную агитацию («за себя»), так и отрицательную, то есть распространение негативной информации о своем противнике.
Как уже было неоднократно отмечено, Федеральный закон «О рекламе» не распространяется на предвыборную агитацию, в частности, потому что при применении его положении в ходе избирательной кампании, СМИ в ситуации, когда один кандидат на их страницах или в эфире «воюет» со своим оппонентом, могут нести ответственность за то, в чем они совершенно не виновны. В Федеральном законе «О рекламе» установлено четкое распределение ответственности между тремя субъектами информационного процесса: рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем. Согласно данного закона под рекламодателем понимается любое юридическое или физическое лицо, желающее распространить свою рекламу через СМИ.[56] Рекламопроизводителем является, как правило, рекламное агентство. В качестве рекламопростространителей практически всегда выступают СМИ.
Таким образом, для рекламодателя устанавливается ответственность исключительно за содержание рекламной информации. Рекламодатель «несет ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы, если не доказано, что указанное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя».[57] Простой пример: если подъемный кран может поднять 7 тонн, а рекламодатель попросил указать в рекламном объявлении, что он поднимает 15 тонн, то нести за нарушение ответственность будет рекламодатель.
В отношении рекламопроизводителя ответственность наступает за нарушение законодательства в части оформления, производства и подготовки рекламы. Везде, где, например, дети используются для рекламы товаров, не предназначенных непосредственно для несовершеннолетних, ответственность за такое нарушение закона будет нести рекламопроизводитель.
В отношении рекламораспространителя предусмотрена только ответственность за время, место и средства размещения рекламы. То есть рекламораспространитель избавлен от необходимости проверять, сколько тонн может переместить подъемный кран, предназначен ли товар для несовершеннолетних и прочее. Рекламораспространитель не должен прерывать рекламой новостные программы, но таких инцидентов на практике и не возникает, поскольку время и место распространения рекламы строго регламентированы. [58]
Ничто из выше перечисленного в отношении предвыборной агитации не действует. Статья 159 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию другого лица, если оно докажет соответствие распространенных сведений действительности, обязано их опровергнуть.[59] Далее следуют нормы, касающиеся компенсации морального вреда. Получается, что если главный редактор газеты либо телекомпании принимает решение о распространении того или иного ролика, порочащего кандидата, он может быть привлечен к ответственности по статье 152 Гражданского кодекса РФ. Никаких норм в избирательном законодательстве, ограждающих представителей СМИ от такой ответственности, нет.
Наоборот, избирательное законодательство построено таким образом, чтобы было наиболее легко привлечь СМИ к ответственности. В частности, определяется, что именно кандидат определяет форму своей предвыборной агитации, и газеты или телекомпании не могут вмешиваться в содержание этой предвыборной агитации. С одной стороны, данное положение довольно логично - конечно, было бы некорректно позволять представителям СМИ редактировать предвыборную агитацию политических игроков. Совершенно очевидно, что такая ситуация могла бы привести к произволу журналистов. Однако поскольку кандидат самостоятельно определяет содержание своих выступлений, то, по сути дела, он сам и должен нести ответственность за свою предвыборную агитацию. На практике же этого часто не происходит.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
