Впервые в отечественном законодательстве в законопроекте раскрыты формы пограничного контроля, применяемые пограничными органами федеральной службы безопасности. К их числу отнесены проверка документов и сведений, устный опрос, получение пояснений, наблюдение, осмотр транспортных средств и грузов, досмотр транспортных средств и грузов, личный досмотр, осмотр помещений и территорий. Это обусловлено тем, что Конституция и международные договоры России в области прав человека определяют общие принципы установления возможных ограничений его прав и свобод, обязательные для законодателя. Так, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (ст. 8) допускает вмешательство государства в частную жизнь в интересах безопасности в демократическом обществе только тогда, когда это предусмотрено законом. Раскрывая названные понятия, Европейский Суд по правам человека констатировал, что наблюдение за частной жизнью допустимо в тех случаях, если существуют процедуры, гарантирующие соответствие мер наблюдения установленным законом условиям.
При разработке законопроекта учтены также решения Совета Безопасности Российской Федерации и Государственной пограничной комиссии о необходимости сокращения количества государственных контрольных органов, действующих в пунктах пропуска.
Специальная глава законопроекта регламентирует порядок установления пограничных зон и режима в них. Определяется, что пограничные зоны предназначены для создания условий для поддержания режима государственной границы.
Изменения, внесенные в Закон о границе Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ предусматривают, что пограничные зоны и режим в них определяются "уполномоченными федеральными органами исполнительной власти". Однако этим Федеральным законом не определено, каким именно федеральным органам исполнительной власти дано такое право. Учитывая, что защиту государственной границы на суше и на море осуществляют пограничные органы, установление пограничных зон и их режимов должно осуществляться ФСБ России по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Формулировка понятия "защита государственной границы" в законопроекте подверглась некоторому уточнению по сравнению с Законом о границе (статья 3). Согласно законопроекту, защита государственной границы есть деятельность государственных органов, направленная на недопущение противоправного изменения прохождения государственной границы. В законопроекте впервые раскрыты принципы осуществления указанной деятельности.
Кроме того, к числу новых положений законопроекта следует отнести вводимое понятие вооруженной защиты государственной границы, которую осуществляют Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. При этом законопроектом предусмотрены рамочные положения об основаниях и порядке применения оружия, специальных средств, боевой и специальной техники в ходе защиты государственной границы, положения которых должны получить свою конкретизацию в соответствующих актах Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем совершенствование правовых основ пограничной деятельности не может исчерпываться лишь принятием нового федерального закона о статусе и защите государственной границе.
Пограничная деятельность должна найти свое адекватное отражение и в новой редакции федерального закона о федеральной службе безопасности.
В рамках совершенствования правовых основ пограничной деятельности надлежит ускорить разработку проектов федеральных законов "О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации" и "О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации". В этих законопроектах необходимо предусмотреть четкое разграничение полномочий федерального центра и субъектов Российской Федерации в сфере приграничного сотрудничества.
Наряду с подготовкой новых законопроектов важно обеспечить необходимую преемственность в вопросах правового регулирования. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. В этой связи в ходе совершенствования правовых основ деятельности пограничной службы представляется важным воздержаться от чрезмерно поспешных "революционных" преобразований и отказа от прежнего опыта, из которого следует извлечь максимальную пользу. Основную роль, по нашему мнению, должен играть принцип систематизации положительно зарекомендовавших себя подходов и наработок, сложившихся еще в рамках Пограничной службы Российской Федерации. Выстроенную таким образом систему следует подвергать постоянному мониторингу и при обнаружении в ней элементов разбалансированности, неадекватности современным угрозам и вызовам оперативно реагировать на выявленные недостатки[13].
В целом необходимы разработка и осуществление комплекса последовательных, строго выверенных мер по совершенствованию правовых основ деятельности пограничной службы, предполагающих формирование единой системы законодательства в пограничной сфере.
Завершая изучение проблематики курсовой работы, хотелось бы акцентировать внимание на подводимых ниже итогах. Считаю, что целесообразно их рассматривать в логической последовательности, соответствующей содержанию курсовой работы. Итак:
1. Государственное управление — организующая, исполнительно-распорядительная деятельность органов государства, осуществляемая на основе и во исполнение законов и состоящая в повседневном практическом выполнении функций государства и др. Основным направлением ее является проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительство). Государственное управление и осуществляющие его функции, государственные органы - есть составная часть единого механизма государственной власти.
3. Понятие "государственное управление" - более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле производная от государственного управления. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.
4. Государственное управление базируется на основных положениях — принципах. Под принципами понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы государственного управления отражают наиболее существенные стороны организации и управления. Принципы оказывают воздействие на формы, методы, структуру, процесс управления. Принципы управления образуют систему, в которой они так или иначе связаны и взаимообусловлены. В системе управленческой, исполнительной деятельности они делятся на общие (социально-правовые) и организационные принципы.
Общими принципами являются: объективность, конкретность, активность, сочетание централизации и децентрализации, эффективность и дисциплина.
Организационные принципы управления, исполнительной деятельности, включают в себя две группы. К первой группе относятся принципы: отраслевой, территориальный, линейный, функциональный, двойного подчинения. Во вторую группу организационных принципов входят: рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности, ответственность субъектов этой деятельности за результаты их работы, сочетание единоначалия и коллегиальности.
5. Государственное управление в Пограничной сфере далеко от совершенства, что обязывает ответственных должностных лиц систематизировать данные пограничных отделений, региональных управлений и, пользуясь правом законодательной инициативы, выступать с предложениями в нормотворческой сфере.
Таким образом, мы завершаем изучение данной темы. Однако рассмотренные выше вопросы актуальны и на сегодняшний день, поэтому целесообразно шире и активнее участвовать в разработке названных выше проблем специалистам в области теории государства и государственного управления, политологии и социологии, экономики; конституционного и других фундаментальных отраслей права - финансового, гражданского, уголовного, а также комплексных правовых отраслей.
Список нормативных актов и литературы
Список нормативных актов:
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г., информационная правовая система «Консультант +».
2. ФКЗ «О Правительстве РФ», СЗ РФ 1997 г., № 51. информационная правовая система «Консультант +»;
3. ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» от 31.07.1995 г. информационная правовая система «Консультант +»;
4. «Кодекс РФ об административных правонарушениях», 26.12.2001 г. с изменениями и дополнениями. информационная правовая система «Консультант +»;
5. «Гражданский кодекс РФ»,21.10.1994г. в ред. ФЗ № 182 от 23.12.2003 г. информационная правовая система «Консультант +»;
6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями). Информационная правовая система «Консультант +»;
7. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти". Информационная правовая система «Консультант +»;
Список учебной и научной литературы:
1. А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М. Козлов «Административное право РФ», 3 изд., исправленное и дополненное, МГУ, М-«Зерцало» 2003 г..
2. А.П.Алехин, Ю.М. Козлов «Административное право РФ»,ч. 1.,МГУ, М-«Теис» 2003 г..
3. Ю.А. Тихомиров. «Курс административного права и процесса», Москва-«Юринформцентр», 2007 г..
4. Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов «Административное право»,МГЮА, М-«Юрист» 2006 г..
5. М.В. Баглай «Конституционное право РФ», М-«Норма-Инфра», 2003 г..
[1] Ст 10 Конституции РФ.
[2] Ст. 71 Конституции РФ
[3] И.Л. Бачило «Исполнительная власть», стр.32.
[4] Манохин В. М. и др. Российское административное право. М., 1996. С. 7-9
[5] Алехин А. П., Козлов Ю. М. Цит. соч. С 13.
[6] Б.М.Лазарев «Упраленческие процедуры» стр.22
[7] К.Маркс Собрание сочинений.
[8] Конституция РФ, гл.3
[9] ФКЗ «О Правительстве Рф»,ст 5712.
[10] ФЗ «Об информации и информатизации»,ст 7.
[11] Правовые основы совершенствования пограничной деятельности (В.Е. Проничев, "Право в Вооруженных Силах", N 2, февраль 2006 г.)
[12] Там же.
[13] Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства в России ("Журнал российского права", N 6, июнь 2002 г.)
