Сегодня, безусловно, выше скорость движения и уровень развития общества, его изменений. Современная парадигма – это мирная реализация демократической альтернативы, которая логически увязана с законодательно установленным согласием всех политических сил, вовлечением всех субъектов управления государственной сферы в поле конструктивного сотрудничества. При Петре 1 подобная парадигма не могла быть реализована. На местах отсутствовала достаточное количество способных людей, которые бы осознавали необходимость перемен, да и в условиях абсолютистского государства, при отсутствии демократии, не могли быть реализованы многие установки Петра 1. Состояние дел внутри системы государственного управления при Петре 1 задавалось следующими переменными: формой правления и балансом полномочий органов власти, типом административного режима, правовой культурой должностных лиц, правовой обеспеченностью деятельности органов государственного и местного управления.
Сегодня, в рамках новой российской государственности и в ходе реализации административной реформы все вышеназванные механизмы созданы и требуется лишь их совершенствование. Задачей номер один по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению.
Сегодня, как никогда ранее, управление должно быть производительным, эффективным. Этого можно добиться, если управленческие действия будут ориентированы не на процесс, а на конечные результаты.
Повышение эффективности деятельности органов власти, перехода на новый качественный уровень и взаимодействия между собой, с гражданами и организациями сегодня стоит, как никогда остро[66]. По мнению первого вице-премьера, эту задачу можно решить «только за счет внедрения современных информационных технологий»[67]. «Это позволит существенно повысить качество выполнения органами власти своих полномочий, улучшить и расширить спектр услуг предоставляемых гражданам».
Возвращаясь к «Концепции административной реформы...» и реализации предложенных мероприятий следует отметить, что в стране уже ведется работа по оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных учреждений. Правительственной комиссией по проведению административной реформы подготовлены предложения, касающиеся оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, одобренные Правительством РФ.
Концепция административной реформы обращает наше внимание и на то, что уже приняты изменения для внесения в кодекс Российской федерации об административных правонарушениях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению работы организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении угрожающих жизни и здоровью людей нарушений требований Законодательства Российской Федерации.
Внесены изменения в федеральные законы «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и в Кодекс Российской федерации об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 из 123 видов деятельности.
На сегодняшний день реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы.
В ходе административной реформы в 2006-2008 гг. было принято более 500 административных регламентов, внедрение которых позволит существенно продвинуться, в том числе и в борьбе с коррупцией. На сегодняшний день принят закон «О коррупции»…..[68]
Система мероприятий по проведению административной реформы предусматривает их реализацию по шести основным направлениям: 1) стандартизация и регламентация; 2) оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции; 3) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества; 4) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; 5) формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы; 6) совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Среди относительно новых, хотя и частных направлений реализации административной реформы, которые осуществляются в современных условиях обращают на себя особое внимание, во-первых, разработка и принятие нормативных правовых актов и методической базы механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов - передача отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции; выведение определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.
Второе, также частное, но весьма важное направление, связанное с широким внедрением управления по результатам - создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности. Разработка такой системы должна осуществляться с внедрением новых комплексных механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат.
Как видим, в процессе реализации административной реформы уже в ближайшие годы существенно изменятся полномочия и виды деятельности многих органов власти и управления, государственных и муниципальных служащих, служащих различных предприятий, учреждений, организаций, их взаимодействие с элементами гражданского общества и т.д.
И это очень важно учитывать органам власти и управления, лицам, занимающим государственные и муниципальные должности, в своей деятельности.
В сегодняшних российских условиях административную реформу можно рассматривать как национальный ресурс, которым необходимо разумно распорядиться в интересах общества.
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2003—2006 годов // Официальный сайт «Президент России» // http: www.president. kremlin.ru
Стенографический отчет о заседании Государственного совета Российской Федерации «О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов» (21 июля 2006 г., Москва, Большой Кремлевский дворец) // Официальный сайт «Президент России» // http: www.president.kremlin.ru
Постановление Правительства Российской Федерации от 26. июня 1995 г. № 594 «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. от 28 июля 2005 г. № 455).
Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического paзвития Российской Федерации» (в ред. от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ).
Федеральный закон от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ).
Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах».
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы»
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 мая 2004г. № 681-р (действует в ред. от 21 декабря 2005 г. № 2262-р).
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2004 г. № 248 «О внесении изменений в Положение, о Правительственной комиссии по проведению административной реформы».
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ).
Приказ Минфина России от 10 декабря 2004 г. № 114н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».
Письмо Минфина России от 27 июня 2005 г. № 02-ал/2008 «О направлении Методических рекомендаций по подготовке Докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006—2008 годы».
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р (Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах).
Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. № 536 «О Типовой инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти».
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
Указ Президента Российской федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы».
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006г. № 467-р (одобрена Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006—2008 годах).
2. Литература
Анисимов, Е. В. Время петровских реформ. Л., 1989.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 2005
Афонин Ю. А Иванов В. Н., Мельников С. Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М. 2006
Багер, X. Реформы Петра Великого: обзор исследований. М., 1989.
Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право 1997. №3.
Венгеров А. Теория государства и права. М., 2006
Глазунова Н. И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ, 2002.
Государственное управление. Основы теории и организации. Т. 1 /Под ред. В. А. Козбаненко. М.: Статус, 2005
Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделение властей и защите прав и свобод человека // Государство и право. 1997. №8.
Доклада ВБ «Качество управления имеет значение: показатели эффективности госуправления в мире за 1996-2006 годы» // #"#">#"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Карамзин, Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991. С. 35.
[2] Франк, С. Л. Из размышлений о русской революции // Русская мысль. 1923. Кн. VI-VIII. С. 246-247.
[3] Ключевский, В. О. Соч.: в 9 т. Т. 4. Курс русской истории. М., 1989.
[4] Карамзин, Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991.
[5] Соловьев С.М. Сочинения. Кн. 5. М., 1989.
[6] Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России (XV — начало XX в.). М., 1989.
[7] История государственного управления в России / Под ред. В.Г. Игнатова. – Ростов н/Д.: Феникс, 2005.
[8] Омельченко, Н. А. История государственного управления в России: учебник. М., 2007.
[9] История государственного управления в России: учебник / под общ. ред. Р.Г. Пихои. М., 2003.
[10] Ключевский, В. О. Соч.: В 9 т. Т. 4. Курс русской истории. Ч. 4. М., 1989. С. 203.
[11] Омельченко, Н. А. История государственного управления в России: учебник. М., 2007. С.67.
[12] Омельченко, Н. А. История государственного управления в России: учебник. М., 2007. С.68.
[13] Омельченко, Н. А. История государственного управления в России: учебник. М., 2007. С.70.
[14] Медушевский, А. Н. Административные реформы в России XVIII—XIX вв. М., 1990. С.121.
[15] Медушевский, А. Н. Административные реформы в России XVIII—XIX вв. М., 1990. С.123.
[16] Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России (XV — начало XX в.). М., 1989. С77.
[17] Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России (XV — начало XX в.). М., 1989. С.78.
[18] Ерошкин, Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России (XV — начало XX в.). М., 1989. С.80.
[19] Омельченко, Н. А. История государственного управления в России: учебник. М., 2007. С.82.
[20] Омельченко, Н. А. История государственного управления в России: учебник. М., 2007. С.84.
[21] Омельченко, Н. А. История государственного управления в России: учебник. М., 2007. С.85.
[22] Омельченко, Н. А. История государственного управления в России: учебник. М., 2007. С.85.
[23] История государственного управления России / Под ред. В.Г. Игнатова. Р н/Д. 2002. С.131.
[24] Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. – М.: КНОРУС, 2008. С.45.
[25] Там же. С.46.
[26] Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. – М.: КНОРУС, 2008. С.46.
[27] О стратегии российского развития: аналитический доклад / под ред. В.И. Толстых. М., 2003. С. 43.
[28] Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // #"#_ftnref29" name="_ftn29" title="">[29] Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. Ст.2343.
[30] Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // #"#_ftnref31" name="_ftn31" title="">[31] Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. С.1543.
[32] Там же.
[33] Там же.
[34] Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. С.1543.
[35] Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. С.1543.
[36] Там же.
[37] Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // #"#_ftnref38" name="_ftn38" title="">[38] Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // #"#_ftnref39" name="_ftn39" title="">[39] Федеральный закон от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №1298. Ст.675.
[40] Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ.
2004. №298. Ст.398.
[41] Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. – М.: КНОРУС, 2008. С.49.
[42] Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы» // СЗ
РФ. 2003. - №4532. Ст. 1265.
[43] Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. – М.: КНОРУС, 2008. С.50.
[44] Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // #"#_ftnref45" name="_ftn45" title="">[45] Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // #"#_ftnref46" name="_ftn46" title="">[46] Лобанов В. Административные реформы: вызов и решения // #"#_ftnref47" name="_ftn47" title="">[47] Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. – М.: КНОРУС, 2008. С.52.
[48] Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. – М.: КНОРУС, 2008. С.54.
[49] Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. – М.: КНОРУС, 2008. С.55.
[50] Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. – М.: КНОРУС, 2008. С.56.
[51] Проблемы теории и практики управления //
[52] Проблемы теории и практики управления
[53] Там же.
[54] Там же.
[55] Там же.
[56] Проблемы теории и практики управления // #"#_ftnref57" name="_ftn57" title="">[57] Там же.
[58] Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. – М.: КНОРУС, 2008. С.61.
[59] Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. – М.: КНОРУС, 2008. С.62.
[60] Иванов С. Качество госуправления можно повысить путем внедрения современных информтехнологий //
#"#_ftnref61" name="_ftn61" title="">[61] Там же.
[62] Проблемы теории и практики управления // #"#_ftnref63" name="_ftn63" title="">[63] Шадрин А.Е. Административная реформа и информатизация государственного управления //
#"#_ftnref64" name="_ftn64" title="">[64] Омельченко Н.А. История государственного управления в России. М., 2007. С.320.
[65] Там же. С.321.
[66] Иванов С. Качество госуправления можно повысить путем внедрения современных информтехнологий // #"#_ftnref67" name="_ftn67" title="">[67] Там же.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
