В качестве источников конституционного права Республики Беларусь выступают:
· Конституция (и конституционные законы);
· международные договоры, ратифицированные Республикой Беларусь;
· законы (программные, кодексы, обычные);
· декреты Президента Республики Беларусь;
· указы Президента Республики Беларусь;
· постановления палат Национального собрания;
· постановления Совета Министров;
· нормативные акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;
· решения органов местного управления и самоуправления.
Следует иметь в виду, что указанные акты могут выступать и в качестве источников других отраслей права. К примеру, тот или иной Закон может быть источником административного права, не являясь при этом источником конституционного права. То есть, в качестве источника конституционного права может выступать только тот нормативный акт, который содержит конституционно-правовые нормы.
Среди источников важнейшее место занимает Конституция – Основной Закон государства, который имеет наивысшую юридическую силу. Свое название конституционное право получило именно от этого источника. Вместе с тем, как в нашей стране, так и за рубежом в качестве названия рассматриваемой отрасли права используется и иной термин – «государственное право». Кстати, в период существования СССР этот термин был единственным, а с провозглашением Республики Беларусь суверенным государством все чаще стал применяться термин «конституционное право», который сегодня стал, по сути, общепризнанным. Вместе с тем, следует отметить, что между рассматриваемыми терминами нет существенной разницы и дело чаще всего в традиции. В США и Франции, например, используется термин «конституционное право», а в Германии – «государственное право».
В литературе можно встретить и иные точки зрения по вопросу соотношения конституционного и государственного права. Так, германский конституционалист К. Хессе полагает, что, поскольку конституция не ограничивается установлением государственного строя, а охватывает и основы устройства негосударственной жизни (брак, собственность и др.), то конституционное право более объемнее, чем право государственное, которое по смыслу и содержанию означает лишь право государства.
В современных условиях большинство правоведов в странах СНГ склоняются к замене традиционного названия на «конституционное право». В этом усматривается своеобразный знак отказа от тоталитарной государственности в пользу конституционализма и демократии.
Учитывая, что Конституция является основным источником конституционного права и имеет особое значение, она заслуживает отдельного изучения и ей будет посвящена отдельная тема.
Вопрос о сущности и видах конституционных законов толкуется в литературе не однозначно. Применительно к Республике Беларусь, в соответствии со ст.140 Конституции к конституционным законам относятся:
· законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию;
· законы о введении в действие Конституции и законов о внесении в нее изменений и дополнений;
· акты о толковании Конституции.
Все эти акты, как и Конституция, считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента, т.е. квалифицированное большинство голосов, а не простое, как при принятии обычных законов.
Принятие конституционных законов возможно, но не обязательно, т.е. принятие их в Конституции предусмотрено в абстрактной форме - они могут быть, но их может и не быть. Они принимаются только тогда, когда возникает осознание их необходимости, т.е. возникает потребность изменения каких-то очень существенных общественных отношений.
Источниками конституционного права могут являться также соответствующие международные договоры и соглашения, заключаемые Республикой Беларусь с другими суверенными государствами. По аналогии с рядом зарубежных конституций Конституция Республики Беларусь (ст.8) признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Это значит, что если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
За международными договорами по юридической силе следуют программные законы. Применительно к Республике Беларусь, в соответствии со ст.104 Конституции в качестве таковых выступают:
· законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь;
· законы о военной доктрине Республики Беларусь.
Данные законы, как и Конституция, и конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат Парламента.
В литературе выделяются и органические законы. В Конституции Беларуси этот вид законов не предусмотрен. Но в ряде стран (Франция и др.) принятие органических законов прямо предусмотрено конституцией. Суть этих законов состоит в том, что они дополняют Конституцию, не изменяя ее основных принципов, не затрагивая ее глубинной сущности. Они являются как бы продолжением организма Конституции, отсюда и их название. В Республике Беларусь к таковым неформально можно отнести, например, Закон «О Совете министров», Закон «О гражданстве». Наличие этих законов предусматривается соответственно статьями 108 и 10 Конституции. Однако эти законы принимаются в обычном порядке, каких-либо дополнительных требований не требуется. Поэтому в нашей республике подобные законы рассматриваются как обычные, регулирующие отдельные вопросы государственной или общественной жизни.
Система конституционного права
Казалось бы, что этот вопрос довольно простой и не может быть предметом дискуссий. Тем не менее, в литературе он трактуется не однозначно. Одни ученые называют три составных элемента системы конституционного права: принципы конституционного права, конституционно-правовые институты и нормы конституционного права.
Авторы же «Энциклопедического словаря по конституционному праву», изданного в Москве в 2000 г. под ред. С. Авакьяна, в число структурных элементов системы конституционного права включают два элемента - институты и нормы. О принципах они речь не ведут. Полагаем, что данная позиция более верная, ведь система права - это его внутреннее строение, определенный порядок организации.
Безусловно, та или иная отрасль права строится на соответствующих принципах и должна им отвечать. В то же время эти принципы есть не что иное, как отражение норм, посредством которых они материализуются. И именно эти нормы, а не принципы можно сгруппировать и расположить в определенной последовательности, создавая систему отрасли права. Принципы же (например, демократизм, народовластие и др.) пронизывают всю отрасль конституционного права, всю Конституцию или же многие ее разделы и главы. Поэтому принципы в систему права включать, на наш взгляд, не следует.
Система конституционного права — это совокупность конституционно-правовых норм, сгруппированных по институтам в определенной последовательности в зависимости от их содержания и характера регулируемых ими общественных отношений.
Основой для создания системы конституционного права служат разделы Конституции Республики Беларусь. Она включает следующие правовые институты:
· основы конституционного строя;
· личность, общество, государство;
· избирательная система, референдум;
· Президент, Парламент, Правительство, Суд;
· местное управление и самоуправление;
· прокуратура, Комитет государственного контроля;
· финансово-кредитная система;
· действие Конституции и порядок ее изменения.
Конституционно-правовые нормы и институты
Нормы конституционного права - это общеобязательные правила, установленные главным образом нормативно-правовыми актами и обеспечиваемые государственным принуждением.
Иными словами, к конституционно-правовым нормам относятся те правовые нормы, которые в своей совокупности составляют конституционное право.
В статье Конституции или закона может содержаться одна или несколько норм конституционного права. Например, ст.17 Конституции Республики Беларусь определяет, что «государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки». Данная статья содержит одну норму (правило). Но во многих случаях в статьях Конституции или закона содержится несколько норм. Например, ст.118 Конституции Республики Беларусь определяет, что «местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на 4 года». Данная статья содержит две нормы. Во-первых, местные Советы депутатов избираются гражданами только соответствующих административно-территориальных единиц. Во-вторых, устанавливается срок избрания местных Советов депутатов - на 4 года.
Рассматривая конституционно-правовые нормы, следует отметить, что им свойственны как общие признаки, присущие всем правовым нормам, так и особенности, выделяющие их в самостоятельную отрасль системы права. По сравнению с другими нормами права они отличаются:
1. Своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены;
2. Источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы, выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей системе права - в Конституции Республики Беларусь;
3. Своеобразием вида норм. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм регулятивного, а не конкретно регулирующего характера. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов;
4. Учредительным характером содержащихся в них предписаний. Конституционно-правовые нормы устанавливают обязательный для создания всех норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти;
