5. Особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве);
6. Специфическим характером субъектов. Среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, высшие государственные органы;
7. Особенностями структуры. Принято считать, что правовые нормы состоят из трех частей: гипотезы, диспозиции, санкции. Для большинства же конституционно-правовых норм характерно наличие лишь диспозиции. Например, очень важная конституционно-правовая норма содержится в ст.79 Конституции Республики Беларусь: «Президент Республики Беларусь является главой государства». В ней есть только одна диспозиция, и нет ни гипотезы, ни санкции. Однако их отсутствие не лишает ст.70 характера правовой нормы, т.к. она определяет положение Президента Республики Беларусь как главы государства.
Имеются конституционно-правовые нормы, состоящие из двух элементов: гипотезы и диспозиции. Так, в ст.94 Конституции говорится, что полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены по решению Президента при отказе в доверии правительству, либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра и в других случаях. В этой норме гипотеза (при отказе в доверии правительству) является условием принятия Президентом решения о досрочном прекращении полномочий Палаты представителей.
Характерной особенностью конституционно-правовых норм является то, что в них, как правило, отсутствуют санкции, а если они и имеются, то носят не конкретный, а общий характер. Так, ст.64 Конституции предусматривает, что лица, препятствующие гражданину в свободном осуществлении им своего избирательного права, наказываются согласно закону. То есть, данная норма не определяет конкретную меру ответственности.
Виды конституционно-правовых норм
Классификация конституционно-правовых норм может быть проведена по различным критериям:
а) по содержанию - на нормы, закрепляющие:
· основы конституционного строя;
· основы правового положения личности;
· систему государственных органов;
· избирательную систему, и т.д.;
б) по характеру имеющихся в них предписаний:
· управомачивающие - определяют компетенцию государственных органов и основные права граждан (ст.48 Конституции Республики Беларусь - «граждане Республики Беларусь имеют право на жилище»);
· обязывающие - устанавливают обязанности государственных органов и граждан (ст.57 Конституции Республики Беларусь - «защита Республики Беларусь - обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь» или ст.59 Конституции Республики Беларусь «государство обязано принимать необходимые меры для защиты прав и свобод граждан»);
· запрещающие — предусматривают правила запретительного характера. Такой является, например, норма ст.110 Конституции Республики Беларусь, в которой записано, что какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению ими правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону;
в) по характеру регулируемых общественных отношений:
· материальные (ст.56 Конституции Республики Беларусь - «граждане Республики Беларусь обязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей»);
· процессуальные - регулируют порядок деятельности, производства в государственных органах – (ст.95 Конституции Республики Беларусь - «палаты Парламента собираются на две очередные сессии в год»);
г) по степени определенности содержащихся в них предписаний:
· императивные, в которых правило поведения не оставляет субъекту никакой свободы выбора, а четко предписывает поступать в соответствии с указанием (таких норм в конституционном праве большинство. Например, ст.106 Конституции Республики Беларусь - «Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом...»);
· диспозитивные, в которых субъекту предоставляется возможность воспользоваться или не воспользоваться своим правом, выбирать одно из действий, предусмотренных в данной норме. Например, ст.87 Конституции: «Президент может в любое время подать в отставку...»;
д) по территории действия нормы могут быть:
· республиканские (действуют в пределах государства);
· местные (действуют в пределах отдельной административно-территориальной единицы).
К числу первых относятся, например, нормы, устанавливаемые высшими органами государственной власти республики, ко вторым - местными органами (Советами депутатов, исполкомами);
е) по действию во времени:
· временные (обычно содержатся в переходных положениях конституций). Они регулируют переход от состояния до вступления в силу конституции, к состоянию, предусмотренному этой конституцией;
· постоянные (их большинство, они имеют неопределенный срок действия);
· исключительные (устанавливаются, например, на случай чрезвычайных обстоятельств). Такие нормы приостанавливают на это время действие отдельных постоянных норм. Так, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, «осуществление предусмотренных Конституцией прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом» (ст.63);
ж) по источникам, т.е. характеру актов, в которых они содержатся. Прежде всего, это конституционные нормы, устанавливаемые Конституцией Республики Беларусь. Они являются основными. Все другие правовые нормы исходят из норм Конституции и на них базируются.
Институты Конституционного права
Наряду с этим, правовые нормы группируются по институтам. Под правовым институтом понимается совокупность норм права, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, образующих отдельную обособленную группу.
Например, институт избирательного права, институт Президентства, институт личных прав и свобод граждан и др. В то же время, понятие «правового института» не может быть очень четким, поскольку границы между институтами условны и весьма подвижны. Одна и та же норма может рассматриваться как часть двух и более правовых институтов. Например, норма ст.84 Конституции «Президент Республики Беларусь... с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра…» является обязательной принадлежностью института президентских полномочий, института полномочий Парламента и института исполнительной власти.
Трактовка понятия института конституционного права, как в теории, так и на практике очень подвижна. Она может применяться как к достаточно узкой группе однородных, близких по содержанию норм, так и к более широкой, вплоть до обозначения этими понятием максимально крупных правовых образований. Так, можно говорить об институте политических прав граждан. В тоже время его нормы являются составной частью более крупного института – правового статуса личности (куда, наряду с указанным институтом, можно отнести и такие институты как институт гражданства, институт экономических прав, институт социальных прав граждан и т.д.).
Конституционно-правовые отношения, их субъекты, объекты, основания возникновения и прекращения
Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, в которых субъекты наделены определенными правами и обязанностями, предусмотренными нормами конституционного права. Или иначе, - это общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права.
Конституционно-правовым отношениям присущи как общие черты, т.е. характерные и для других видов правоотношений (трудовых, административно-правовых и т.д.), так специфические.
Общие черты правоотношений:
· возникают, изменяются либо прекращают свое действие только на основе права;
· носят волевой характер;
· предполагают наличие у их участников субъективных прав и юридических обязанностей;
· гарантируются государством путем создания с его стороны соответствующих условий, позволяющих субъектам реализовывать свои права и нести обязанности.
Специфика конституционно-правовых отношений (отличия от других видов правоотношений):
· отличаются своим содержанием (возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права);
· свойственен особый субъектный состав (имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений - народ, государство и т.д.). Как правило, одним из субъектов выступает государство в лице какого либо органа или должностного лица. В связи с этим конституционное право часто называется «государственным правом»;
· большее разнообразие видов правоотношений включают основополагающие отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.
Виды конституционно-правовых отношений
Конституционно-правовые отношения могут иметь общий и конкретный характер. Примером отношений общего характера могут служить отношения между гражданином и государством, которые регулируются, в частности, нормами, закрепляющими основные права и обязанности граждан. Отношения общего характера - это отношения постоянные. Они длятся в течение всего времени, пока существуют субъекты, являющиеся их сторонами, т.е. срок их действия не определен.
Отношения конкретного характера всегда связаны с реализацией той, или иной конституционно-правовой нормы, с непосредственным осуществлением прав и обязанностей. Например, отношения между Президентом и Парламентом в случае внесения последним предложения о проведении референдума. Если такое отношение возникает, оно носит конкретный характер. Президент не позднее 3-х месяцев со дня издания указа о проведении референдума назначает дату его проведения (ст.74 Конституции). Отношения конкретного характера - временные. Они существуют до тех пор, пока не выполнены действия, предусмотренные правовой нормой, либо истек срок их действия. Например, в вышеуказанном примере отношения между Президентом и Парламентом прекращаются с момента определения даты референдума.
