2. Деятельность универсальных международных структур по борьбе с терроризмом
Проблемы международного сотрудничества в борьбе с уголовной преступностью как социальные и гуманитарные вопросы рассматриваются Экономическим и Социальным Советом ООН. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН один раз в год главным образом в Третьем комитете (по социальным и гуманитарным вопросам) рассматривает доклады Генерального секретаря ООН по наиболее важным проблемам международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями. В последние годы число вопросов, касающихся борьбы с преступностью, рассматриваемых Генеральной Ассамблеей, значительно увеличилось.
Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращено с правонарушителями являются специализированными конференциями ООН, созываемыми один раз в пять лет. Конгресс форум по обмену практическими установками и стимулированию борьбы с преступностью.
Правовую основу деятельности конгресса определяют резолюции Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС, а также соответствующие решения самого конгресса. Работа конгресса организуется в соответствии
Правилами процедуры, которые одобряются ЭКОСОС. В соответствии с Правилами процедуры конгресса в его работе принимают участие:
1) делегаты, официально назначенные правительствами;
2) представители организаций, которые имеют постоянное приглашение участвовать в качестве наблюдателей в сессиях и работе всех международных конференций, созываемых под эгидой Генеральной Ассамблеи;
3) представители, назначенные органами Организации Объединенных Наций и связанными с ней учреждениями;
4) наблюдатели, назначенные неправительственными организациями, приглашенными на конгресс;
5) отдельные эксперты, приглашенные на конгресс Генеральным секретарем в их личном качестве;
6) эксперты-консультанты, приглашенные Генеральным секретарем.
Если проанализировать состав участников и их право принимать решения, то можно констатировать, что конгресс в настоящее время носит межгосударственный характер, и это нашло свое закрепление в его правилах процедуры. Такой подход вполне оправдан, ибо основным участником международных отношений является государство
Официальными и рабочими языками конгресса являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский.
Начиная с 1955г. на конгрессах было рассмотрено свыше 40 сложных тем. Многие темы были посвящены либо проблеме предупреждения преступности, что является непосредственной задачей этой международной конференции как специализированного органа ООН, либо проблеме обращения с правонарушителями. Часть тем конгресса касалась проблем борьбы с конкретными правонарушениями, в частности с преступлениями, совершаемыми несовершеннолетними.
Состоялось 11 конгрессов, последний по времени был проведен в Бангкоке 1825 апреля 2005г. В соответствии с решением, принятым Генеральной Ассамблеей ООН в ее резолюции 57/170 от 18 декабря 2002г., основной темой одиннадцатого Конгресса названа следующая: «Взаимодействие и ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия».[7]
В повестку дня Конгресса включены следующие пять основных вопросов.
1. Эффективные меры по борьбе с транснациональной организованной преступностью.
2. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и связи между терроризмом и другой преступной деятельностью в контексте работы Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности.
3. Коррупция: угрозы и тенденции в XXI веке.
4. Экономические и финансовые преступления: вызовы устойчивому развитию.
5. Обеспечение действенности стандартов: 50 лет деятельности по установлению стандартов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия.
Наряду с основной функцией конгресс осуществляет и специальные: регулирующие, контрольные и оперативные.
Свои функции конгресс осуществляет совместно с иными органами ООН, действующими в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями, Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию институтом (сетью) национальных корреспондентов, а также делением по предупреждению преступности и уголовному правосудию. На каждый из них возлагаются свои обязанности, но ведущее место принадлежит конгрессу.
2.1 Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию
Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, созданная в 1992 г., наследовала функции Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней.
Комитет работал с 1971 по 1991 г. Его основной задачей являлось обеспечение многосторонней профессиональной экспертизы, необходимой при решении вопросов социальной защиты (п. 5 резолюции 1584 ЭКОСОС).
В 1979 г. методом консенсуса была одобрена сначала Комиссией социального развития, а затем ЭКОСОС резолюция 1979/19, которая определила функции комитета.
Резолюция имеет целенаправленный характер и основывается на принципах суверенного равенства государств и невмешательства в их внутренние дела. Характеризуя ее в целом, можно сказать, что она отражает сбалансированный и реальный подход к двум связанным, но самостоятельным областям: одна борьба с преступностью, другая международное сотрудничество и деятельность ООН в борьбе с этим явлением. В преамбуле резолюции зафиксирован тот непреложный факт, что основную ответственность за решение проблем предупреждения преступности и борьбы с ней несут национальные правительства, а ЭКОСОС и его органы обязуются лишь оказывать содействие международному сотрудничеству в этом деле и ни в коей мере не берут обязательств по организации непосредственной борьбы с преступностью.
В резолюции 1979/19 достаточно полно и четко определены основные функции Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней:
• подготовка конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями с целью рассмотрения и содействия внедрению более эффективных методов и способов предупреждения преступности и улучшения обращения с правонарушителями;
• подготовка и представление на утверждение компетентных органов ООН и конгрессов программ международного сотрудничества в области предупреждения преступности, осуществляемого на основе принципов суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела, и других предложений, связанных с предупреждением правонарушений;
• оказание помощи ЭКОСОС в координации деятельности органов ООН по вопросам, касающимся борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями, а также разработка и представление заключений и рекомендаций Генеральному секретарю и соответствующим органам ООН;
• содействие обмену опытом, накопленным государствами в области борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями;
• обсуждение наиболее важных профессиональных вопросов составляющих основу для международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, в частности вопросов, относящихся к предупреждению и сокращению преступности.
Резолюция 1979/19 способствовала развитию направлений и форм между народного сотрудничества в борьбе с преступностью опираясь на принципы уважения суверенитета государств и невмешательства в их внутренние дела, мирного сотрудничества. Кроме того, она содействовала созданию и функционированию нынешней межправительственной Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию.
Повышение статуса одного из важных вспомогательных органов системы ООН до межправительственного свидетельствуете признании, с одной стороны, угрожающего состояния преступности на национальном и международном уровнях, с другой о стремлении государств как основных субъектов международного права усилить эффективность контроля над преступностью.
К иным органам ООН, занимающимся вопросами борьбы с преступностью, помимо конгресса и комиссии, относятся: институт (сеть) национальных корреспондентов, Научно-исследовательский институт социальной защиты ООН (ЮНСДРИ), региональные институты по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, а также Венский центр ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, в котором создано отделение по предупреждению терроризма.
2.2 Контртеррористический комитет (КТК)
Следует несколько подробнее сказать о Контртеррористическом комитете (КТК), учрежденном в рамках Совета Безопасности ООН. Его основные задачи состоят в развитии антитеррористического сотрудничества, в расширении осведомленности международного сообщества в том, что любая террористическая акция представляет собой угрозу международному миру и безопасности. При этом особое внимание уделяется практическим мерам, в рамках которых все государства члены ООН получают средства для борьбы против терроризма. Комитет способствует всеобщему участию государств в международных антитеррористических конвенциях и протоколах. Государства члены ООН представляют в Комитет свои доклады о деятельности национальных органов по пресечению террористической активности.
За два года своей деятельности КТК прочно занял ключевое место в глобальной антитеррористической «структуре». Благодаря представительности, легитимности и транспарентности Комитет является одним из гарантов слаженности и монолитности универсальной антитеррористической коалиции.
Большим достижением КТК можно считать инициированный им процесс объединения усилий компетентных международных, региональных и субрегиональных организаций по содействию государствам в реализации положений резолюции 1373. Свидетельством этому является успешное проведение двух встреч этих организаций 6 марта 2003 г. в Нью-Йорке и 7 октября 2003г. в Вашингтоне. Следует отметить, что все больше международных структур проявляют интерес к участию в данных мероприятиях. В частности, свою готовность присоединиться к этому процессу выразила Организация Договора о коллективной безопасности государств участников СНГ.
КТК проводит огромную работу по приведению государствами своего законодательства в соответствие с требованиями резолюции 1373, а также по универсализации участия в действующих международных антитеррористических конвенциях.
В своем выступлении на LVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН Президент Российской Федерации В. В. Путин[8] отметил, что он еще в 2000 г., выступая на Саммите тысячелетия, говорил, что общим врагом Объединенных Наций является терроризм. ООН должна стать и она в действительности становится базой для глобальной антитеррористической коалиции. Россия выступает за скорейшее создание под эгидой ООН глобальной системы противодействия современным вызовам и угрозам, которая должна сыграть важную роль в становлении будущей модели миропорядка, обеспечении надежной безопасности в XXI веке.
Как известно, действует такая форма взаимодействия наиболее развитых в промышленном отношении государств, как «восьмерка», в которую входит и Российская Федерация. 30 июля 1996 г. был принят Итоговый документ совещания министров иностранных дел «восьмерки» по борьбе с терроризмом. 20 октября 1999 г. опубликовано Заявление участников Московской конференции министров стран «восьмерки» о противодействии терроризму.
13 июня 2002г. на встрече министров иностранных дел «Группы восьми» одобрен Доклад о ходе работы по борьбе с терроризмом, а также Рекомендации «Группы восьми» по противодействию терроризму.
На состоявшемся 13 июня 2003 г. очередном саммите «Группы восьми» было одобрено Заявление Председателя саммита «Группы восьми», в котором в разделе «Укрепление безопасности» есть пункт о терроризме. В нем говорится, что главы государств «Группы восьми» приняли план действий по укреплению потенциала для борьбы с терроризмом и создали Группу контртеррористических действий в поддержку Контртеррористического комитета Совет Безопасности ООН с тем, чтобы бороться с террористическими группами повсюду в мире.
