- оказание содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы;
- направление по согласованию между заинтересованными государствами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями;
- совместное по согласованию сторон финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности;
- осуществление на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности.
Следующим шагом стало утверждение Советом глав государств СНГ 21 июня 2000г. Программы по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. Программа носит комплексный характер и предусматривает проведение организационно-правовых и организационно-практических мероприятий, информационно-аналитическое, научное, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение.
Программа предполагает присоединение государств - участников СНГ к основным международным договорам в сфере борьбы с международным терроризмом, заключенным в рамках ООН и Совета Европы, а также ускоренное осуществление внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу соответствующих договоров, принятых в рамках Содружества Независимых Государств.[15]
7 октября 2002г. Совет глав государств принял Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества[16].
1 декабря 2000г. Совет глав государств - участников СНГ принял Решение о создании Антитеррористического центра (АТЦ) и утвердил Положение о нем.[17] АТЦ является постоянно действующим специализированным отраслевым органом, предназначенным для координации взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
Важную роль в координации деятельности государств - участников СНГ в борьбе с преступностью вообще и терроризмом в частности играет Координационный совет генеральных прокуроров государств - участников Содружества, созданный совместным решением генеральных прокуроров государств - участников СНГ 7 декабря 1995г.
Совет глав государств - участников Содружества своим Решением от 25 января 2000г. придал Координационному совету статус межгосударственного органа СНГ (Решение не подписано Туркменистаном и Республикой Узбекистан). Этим же Решением утверждено Положение о Координационном совете генеральных прокуроров[18].
29 января 2002г. в Минске было проведено совместное заседание Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ. В его ходе были глубоко проанализированы положение дел с преступностью и терроризмом и борьба с ними на пространстве СНГ, намечены пути повышения ее эффективности[19].
8 апреля 2004г. в Киеве состоялось 3-е совместное заседание Совета министров иностранных дел, Координационного совета генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел, Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Совета командующих Пограничными войсками, Координационного совета руководителей налоговых (финансовых) расследований, Совета руководителей таможенных служб государств - участников СНГ. На заседании одобрены Заявление, решение о разработке проекта Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью, международным терроризмом и наркоагрессией на 2005-2008 гг., а также Концепция государств-участников Содружества по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
Ряд антитеррористических документов принят в рамках Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ (СМВД), в том числе:
- Решение о взаимодействии в борьбе с терроризмом от 18 апреля 1996г.;
- Решение о повышении эффективности сотрудничества министерств внутренних дел государств - участников СНГ в противодействии терроризму и иным проявлениям экстремизма от 10 марта 2000г.;
- Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000г.[20]; Меморандум о взаимопонимании между министерствами внутренних дел Азербайджана, Армении, Грузии и России («Боржомской четверки») в области борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма от 11 марта 2000 г.
15-16 мая 2002г. в Тбилиси прошло 12-е заседание Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ (СОРБ). Главное внимание на заседании было уделено вопросам, связанным с усилением совместной борьбы с международным терроризмом.
На состоявшемся в сентябре 2002 г. в Кишиневе 13-м заседании СОРБ были выработаны предложения Совету глав государств СНГ по созданию отделения Антитеррористического центра СНГ в Центрально-Азиатском регионе (Бишкек, Киргизская Республика), согласована Концепция деятельности Центра на период до 2005 г. Определен порядок установления и поддержания АТЦ СНГ рабочих контактов с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом.
Заключение
Выяснили, что терроризм (в том числе международный) - одна из форм насильственной политической борьбы, которая нарушает основные принципы и нормы международного права и международной морали. По совокупности организационно-тактических характеристик терроризм - это насилие, носящее системный, наступательный и массовый характер, использующее тактику непредсказуемых атак с целью нагнетания страха и отличающееся бивалентностью объекта воздействия, различными способами действий.
Международный терроризм, в отличие от терроризма внутри одного государства, характеризуется следующими особенностями:
а) подготовка преступления ведется на территории одного или нескольких государств, а осуществляется оно на территории других государств;
б) совершив преступление на территории одного государства, террорист, как правило, скрывается на территории другого государства;
в) террористические акты совершаются против лиц, пользующихся международной защитой;
г) международный терроризм имеет мощнейшую социальную и экономическую базу, самое современное вооружение, оснащение, информационно-психологическое и организационное обеспечение.
Проблемы международного сотрудничества в борьбе с уголовной преступностью как социальные и гуманитарные вопросы рассматриваются Экономическим и Социальным Советом ООН. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН один раз в год главным образом в Третьем комитете (по социальным и гуманитарным вопросам) рассматривает доклады Генерального секретаря ООН по наиболее важным проблемам международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями. В последние годы число вопросов, касающихся борьбы с преступностью, рассматриваемых Генеральной Ассамблеей, значительно увеличилось.
Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, созданная в 1992 г., наследовала функции Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней.
Основные задачи Контртеррористического комитета (КТК) состоят в развитии антитеррористического сотрудничества, в расширении осведомленности международного сообщества в том, что любая террористическая акция представляет собой угрозу международному миру и безопасности. При этом особое внимание уделяется практическим мерам, в рамках которых все государства члены ООН получают средства для борьбы против терроризма. Комитет способствует всеобщему участию государств в международных антитеррористических конвенциях и протоколах. Государства члены ООН представляют в Комитет свои доклады о деятельности национальных органов по пресечению террористической активности.
Интерпола играет важную роль в борьбе с терроризмом. В 1998г. Генеральный секретариат Интерпола принимает Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом, в котором описаны практические меры, которые могут быть предприняты для совершенствования сотрудничества в борьбе с международным терроризмом. 27 октября 1998г. резолюцией Генеральной Ассамблеи Интерпола принята Декларация по борьбе с терроризмом.
[1] См.: Док. ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма.
[2] Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Принята в г. Нью-Йорке 14.12.1973 Резолюцией 3166 (XXVIII) Генеральной Ассамблеи ООН) // Борьба с терроризмом касается каждого. Библиотечка "Российской газеты".- Вып. 13.- М., 2003.- С. 150 - 155.
[3] Адельханян Р. Признаки террористического преступления по международному праву // Российская юстиция .- 2002 .- N 8.
[4] См.: Международный терроризм: Истоки и противодействие / Под ред. Е.С.Строева, Н.П.Патрушева. СПб., 2001.
[5] См.: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Принята в г. Нью-Йорке 15.12.1997 Резолюцией 52/164 на 72-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СЗ РФ.- 2001.- N 35.- Ст. 3513.
[6] Международное право : учеб. для вузов / И. Н. Глебов. - М.: Дрофа, 2006. - С. 337-346.
[7] Международное право : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. - Москва.- Омега-Л, 2007. - 562-572.
[8] Выступление Президента России В. В. Путина на LVIII сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, 25 сентября 2003 г. // Российская газета. 2003.
[9]Заседание Совета министров иностранных дел ОБСЕ // Дипломатический вестник.- 2002.- № 1.- С. 14.
[10] Сообщение МИД России. 9 июля 2003 г. О вступлении в силу Межамериканской конвенции по борьбе с терроризмом // Дипломатический вестник. 2003. № 8. С. 107.
[11] Международное публичное право: учеб. / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.].- 3-е изд., перераб. и доп. - М.- ТК Велби.- Изд-во Проспект.- 2004. - С.832-845.
[12] Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (ст. 1) от 15 июня 2001 г. // Международные документы. - 2001.
[13] Моисеев Е. Г. Международно-правовые основы деятельности государств - членов СНГ в борьбе с международным терроризмом // Право и политика. 2002. № 4. С. 113-118.
[14] Договор о сотрудничестве государств- участников СНГ в борьбе с терроризмом (подписан 4 июня 1999г.) // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов.- 2003.- С. 183-194.
[15]Программа по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003г. от 21 июня 2000г. // Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 2. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Минск.- 2001. С. 57-68.
[16] Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - участников Содружества (7 октября 2002г.) // Сборник нормативных актов. Выпуск 3. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Минск.- 2003.- С. 75-86.
[17] Решение о создании Антитеррористического центра (1 декабря 2000г.) // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов.- 2003.- С. 195-202.
[18] Положение о Координационном совете генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств от 25 января 2000г. // Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Выпуск 2.- 2001.- С.- 8-14.
[19] Материалы совместного заседания см.: Организованная преступность и международный терроризм: новые угрозы и пути противодействия. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. Минск.- 2002.
[20] Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с терроризмом от 8 сентября 2000г. // Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов.- 2003.-C. 223-238.
