Таким образом, подведем основные промежуточные выводы по настоящей главе:
- незаконная (или нелегальная) миграция – это миграция (перемещение людей через границы с переменой места жительства на сколь-нибудь значимый срок), которая ведется с нарушением основных положений миграционного законодательства страны;
- незаконная миграция, как правило, рассматривается как негативный фактор для социально-экономического развития страны. Это связано, в первую очередь, с последствиями незаконной миграции, которые обычно выражаются в росте преступности, повышением экономического бремени для налогоплательщиков, перенаселение занимаемых жилых площадей, возможность обострения конфликтов, между коренным населением и незаконными мигрантами;
- совокупность последствий и тенденций незаконной миграции составляет серьезную проблему для любой развитой страны мира, в том числе и России;
- количество незаконных мигрантов в России варьируется (в зависимости от источника данных) от 1,5 до 10 миллионов человек;
- как правило, незаконная миграция в России имеет трудовой характер (мигранты используются в качестве дешевой рабочей силы в строительстве, производстве, торговле). Определенный процент среди незаконных мигрантов имеют, также беженцы;
- незаконная миграция в России, кроме негативной экономической составляющей (недополучение налогов и пошлин в бюджеты разного уровня, вывоз капиталов из страны), несет, также, определенные социальные проблемы, которые наиболее проявляются пограничных регионах России.
II. Национальные интересы России в пограничной сфере
2.1 Специфика пограничных регионов
В предыдущем изложении мы выяснили, что незаконная миграция в России, кроме негативной экономической составляющей несет, также, определенные социальные проблемы, которые наиболее проявляются пограничных регионах России. В настоящем изложении, мы более подробно поговорим о специфике пограничных регионах Российской Федерации.
Итак, определенное число субъектов Российской Федерации имеют так называемый «пограничный статус», то есть непосредственно граничат с другими государствами. В некоторых из этих регионов сформирована так называемая пограничная зона, территория, где ограничены свободное передвижение людей и их хозяйственная деятельность.
«Пограничный» статус для регионов России диктует определенную специфику их жизнедеятельности. Разберем это подробнее.
Итак, такие регионы России как Приморский и Хабаровский край, Алтай непосредственно граничат с такими странами как Северная Корея, Монголия и Китай. Граница здесь, как правило, занимает очень обширные расстояния, контролировать которые пограничным войскам удается лишь частично. Как следствие – для потенциальных незаконных мигрантов, как правило, из Китая и Вьетнама, не составляет особой сложности перейти эту границу. Таким образом, в регионах Сибири и Дальнего востока количество незаконных мигрантов довольно велико (от 5 до 8 % от коренного населения). Такие меры по пресечению незаконной миграции как депортация, как правило, ощутимых результатов не приносят, так как на место высланных мигрантов сразу же приходят другие. Число их здесь ограничивается, в первую очередь, потребностями недобросовестных работодателей. В указанных регионах расположены своего рода «колонии» выходцев из Китая, Вьетнама и Кореи, которые, как правило, живут довольно замкнуто, не контактируя (за исключением работы) с коренным населением [1; 54].
Схожую ситуацию можно заметить в пограничных регионах Урала и Поволжья. Здесь также имеет место большая протяженность границы, которая слабо контролируется, а соседями здесь являются страны Средней Азии – крайне нестабильные в экономическом, политическом, и социальном отношении. Основные потоки незаконных мигрантов, здесь идут через Оренбургскую область, оттуда распространяясь по другим регионам. Основные представители незаконных мигрантов здесь – граждане Киргизии, Казахстана, Туркмении и Таджикистана. Межнациональные отношения в этих регионах, также представляют собой довольно взрывоопасный «коктейль» [1; 55].
Перейдем к Северному Кавказу. Пограничные республики и края этого региона также, в значительной степени страдают от незаконной миграции, которая усилена здесь рядом факторов. В первую очередь мы имеем ввиду довольно напряженную ситуацию на Кавказе в целом. Этнические конфликты, в ряде случаев перерастающие в конфликты военные приводят к тому, что в регионы прибывает значительное число беженцев. Трудовая миграция, здесь также характерна (особенно для Краснодарского края) [1;55].
Пограничные области Европейской части России служат, привлекательным местом для граждан бывших республик Советского Союза, в первую очередь Украины и Молдовы. Отметим, что межнациональных проблем этих регионах практически нет, однако в ряде случае присутствует социальная напряженность, связанная с тем, что эти области, как правило, сами не слишком развитые экономически, не в состоянии обеспечить работой и заработком одновременно коренное население и мигрантов (тем более незаконных) [7;75].
Отдельно остановимся на Калининградской области. Этот регион, единственный в России, фактически представляет собой полуанклав, окруженный территорией Польши и Литвы. Незаконная миграция здесь также имеет место быть. Область, фактически, является для незаконных мигрантов «перевалочным пунктом» для отбытия в страны Европейского Союза. Это влечет за собой ряд специфических проблем, связанных в первую очередь с межгосударственными отношениями России с Польшей, Литвой и Европейским Союзом в целом[7;74].
Как мы видим, в пограничных регионах России присутствует определенная специфика жизнедеятельности, которая формируется, в том числе и фактами незаконной миграции. Это ведет за собой множество социально-экономических проблем. В дальнейшем изложении, мы остановимся на основных национальных интересах России в пограничной сфере, которые в том числе, призваны решать и проблемы незаконной миграции.
2.2 Основные национальные интересы России в пограничной сфере
Россия в настоящее время имеет сухопутные границы с 18 государствами, а протяженность государственной границы, составляет 60 тысяч километров (по этому показателю первое место в мире).
Охрану границ РФ осуществляет Пограничная служба ФСБ России, а пограничных пунктов ведает Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.
Нормативно-правовой базой действий в Российской Федерации в пограничной сфере, в первую очередь является ФЗ «О государственной границе».
Выявим основные интересы России в пограничной сфере. Перечень их довольно широк [6; 120].
В первую очередь они связаны с обеспечением безопасности государственной границы, стремлением сделать ее более современной и контролируемой.
Во-вторых, они связаны с урегулированием территориальных претензий с соседями (в настоящее время имеет территориальные споры с Китаем, Эстонией, Украиной и Японией).
В-третьих, эти интересы связаны с обеспечением безопасности Российской Федерации в целом – от провокаций со стороны недружественных государств, экспансии мирового терроризма и т.д. Важно значение здесь имеют факты пресечения незаконного оборота оружия и наркотических веществ.
В четвертых, связаны с обеспечением социальной защищенности сотрудников пограничных служб.
Здесь же нельзя не заметить, что одним из приоритетов работы Пограничной службы ФСБ, является пресечение незаконной миграции.
Таким образом, подведем основные выводы по настоящей главе:
- определенное число субъектов Российской Федерации имеют так называемый «пограничный статус», то есть непосредственно граничат с другими государствами. «Пограничный» статус для регионов России диктует определенную специфику их жизнедеятельности;
- указанная специфика жизнедеятельности, формируется, в том числе и фактами незаконной миграции. Это ведет за собой множество социально-экономических проблем заметных в рассматриваемых регионах;
- основные интересы России в пограничной сфере связаны с обеспечением безопасности государственной границы в частности и обеспечением безопасности Российской Федерации в целом. Одним из приоритетов работы Пограничной службы ФСБ (органа, который несет ответственность за государственную границу России, является пресечение незаконной миграции).
III. Пресечение незаконной миграции, как средство обеспечения национальных интересов России в пограничной сфере
3.1 Основные меры борьбы с незаконной миграцией в России
Итак, явление незаконной миграции несет угрозу экономической, демографической, национальной безопасности любого государства. Одна из наиболее сложных проблем заключается в том, что нелегальные мигранты, уклоняясь от регистрации в органах внутренних дел, активно внедряются в экономическую инфраструктуру страны, создают неконтролируемый рынок товаров и услуг.
Кроме того, нелегалы чаще всего становятся объектами внимания иностранных спецслужб, политических и религиозных экстремистских партий и движений, вовлекаются в деятельность террористических организаций, активно пополняют криминогенную среду, создают преступные вооруженные группировки, способствует интернационализации организованной преступности [7; 74].
Ситуация во многом обусловлена безвизовым порядком въезда в Россию граждан практически всех государств - участников СНГ, а также недостаточной технической обустроенностью некоторых участков государственной границы, и в первую очередь, казахстанской и украинской.
Эти соображения являются основой для выработки определенных мер по пресечению незаконной миграции в России. В то же время отметим, что ограничивая миграцию незаконную, российское государство, в определенном смысле приветствует цивилизованную миграцию.
Любое государство, нуждающееся в привлечении рабочей силы, не может не регламентировать процессы трудовой миграции. С этой целью оно проводит определенную миграционную политику. Государственная миграционная политика, по сути, представляет собой политику, направленную на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из конкретной страны или в нее.
Основные тенденции российского миграционного законодательства, таким образом, можно свести к нескольким результирующим [2; 7]:
- в первую очередь это законодательная регламентация условий и характера трудовой миграции;
- во вторых это особенности политики по отношению к беженцам;
- в третьих меры направленные на ограничение незаконной миграции.
Основные нормативные акты по ограничению незаконной миграции в Россию таковы:
- Федеральная миграционная программа (утверждена постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 года № 355) – основополагающий документ о реализации государственной политике в сфере миграции;
- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (Указ Президента РФ, от 22.06.2006 № 637);
- Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115 ФЗ;
- О мерах по борьбе с незаконной миграцией и упорядочению миграционных процессов на территории Российской Федерации. Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 24 октября 2001года № 2007-III ГД;
Указанные документы, в совокупности с другими законами, указами и постановлениями, носящими частный характер, формируют комплекс мер по пресечению незаконной миграции в России, которые предусматривают:
- принудительное выдворение незаконных мигрантов из России;
- депортация принудительная высылка лица или целой категории лиц в другое государство или другую местность, обычно под конвоем;
