В ходе применения норм таможенного права, содержащихся в актах ГТК, Совета Безопасности, министерств экономики, финансов, налогов и других органов Республики Беларусь, часто возникает необходимость выяснить, действовал ли тот или иной орган в соответствии с Конституцией и таможенным законодательством и принял ли он именно тот акт, который поможет эффективно регулировать таможенные отношения. Эти вопросы встают, когда министерства и ведомства пытаются путем принятия своих актов жестко влиять на таможенную деятельность. После того, как выявлено наличие закона или акта в рассматриваемой сфере, подлинность их текста и установлена юридическая сила, тот или иной субъект таможенного права переходит к непосредственному толкованию закона в прямом его значении, то есть характеризует смысл и содержание заключенных в нем норм и положений.
Толкование норм таможенного права
Среди ученых-юристов нет единого подхода к проблеме видов толкования законов: одни говорят о нормативном толковании законодательных актов, о судебном и доктринальном их анализе, другие – об официальном, неофициальном и грамматическом толковании правовых предписаний, третьи – обо всех вместе взятых[4]. Основываясь на имеющихся исследованиях и разработках, в таможенном праве можно говорить, прежде всего, об официальном и научном толковании законов.
Официальное толкование законов в рассматриваемой сфере – это прежде всего толкование их уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами. Этот вид толкования закрепляется в законодательном порядке и подлежит неукоснительному и бесспорному исполнению.
Официальное толкование бывает легальным и судебным.
Легальное толкование законов в таможенной сфере дается уполномоченными на то государственными органами и является обязательным для их применения к конкретным ситуациям. Особым видом официального толкования законов в таможенной сфере является судебное толкование, которое может даваться судом в ходе разрешения конкретного таможенного дела или случая, по которому этот закон применяется. Например, в Вестнике Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь разъясняется практика разрешения судебных споров с участием таможенных органов Республики Беларусь, а также обсуждаются вопросы совершенствования порядка проведения и контроля внешнеторговых операций[5]. Здесь также освещаются проблемы применения таможенного законодательства Беларуси. Судебное толкование содержится в решениях или приговорах суда и обязательно лишь по рассмотренному таможенному делу (случаю)[6]. Практике известны факты толкования норм таможенного законодательства и другими государственными органами (например, ГТК организации работы своих служб), однако самостоятельным видом толкования законов в таможенной сфере является в первую очередь судебное толкование, поскольку решение либо приговор суда по разрешению таможенного дела (случая) приобретает властные очертания и даже некую законодательную силу; и оно в этом смысле не может сравниться с толкованием норм таможенного законодательства иными министерствами и ведомствами.
Наиболее распространенным видом толкования законов таможенной направленности сейчас является научное толкование, которое базируется на научных исследованиях, разработках и публикациях в области таможенного права, экономики таможенного дела, управления таможенными органами и т.д. Толкование законов, осуществляемое в монографиях, комментариях, в учебных пособиях по таможенному праву, играет большую роль для совершенствования действующего таможенного законодательства, рационализации работы ГТК, его управлений, служб, таможенных постов и других и укрепления законности и правопорядка в таможенной области. Этот вид толкования законов неофициальный, и он не имеет обязательного юридического значения для таможенных и иных государственных органов и должностных лиц, применяющих нормы таможенного права. Представители этих органов, сотрудники, юристы, таможенные агенты и другие в ходе своей правоприменительной деятельности, безусловно, обязаны знать последние достижения науки и мнения ученых в таможенной сфере, но в процессе своей повседневной деятельности они должны опираться на законы и иные акты, обязательные для исполнения всеми. Научное толкование указанных законов могут давать не только ученые-юристы, и оно может отражаться не только в научных источниках, книгах и т.д. Научное толкование актов по таможенному праву и таможенному делу в целом может осуществляться начальниками таможенных служб, юристами, инспекторами, экспертами в их статьях, выступлениях и т.д. Например, в таможенных органах консультирование любых заинтересованных лиц по вопросам таможенного дела (а в этом случае присутствует и толкование актов, документов…) осуществляют специально уполномоченные должностные лица таможенных органов. Консультирование является платным. Консультация производится в устной или письменной форме. Устные консультации производятся в порядке очередности в пределах отведенного для консультирования времени. Консультации в письменной форме – на основании поданной заявке установленного образца. Ответ дается не позднее 30 дней со дня получения заявки. Срочные письменные консультации предоставляются в течении 7 дней. Должностное лицо таможенного органа при даче консультации не вправе вносить изменения и дополнения в представленные документы, совершать на документах распорядительные надписи, давать разъяснения по вопросам, связанным с привлечением лиц к административной и уголовной ответственности, связанным с обжалованием решений таможенных органов, не входящим в компетенцию таможенных органов. При консультировании должностные лица таможенных органов не проверяют от имени таможенного органа декларации и иные документы, которые подлежат представлению в таможенный орган. Консультирование, связанное с заполнением указанных деклараций и документов, оказывается только в устной форме, без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом[7]. Если подобное консультирование носит научный характер, основано на достоверном анализе норм права, фактов, то оно тоже может рассматриваться как научное толкование и использоваться в ходе применения норм таможенного права.
С точки зрения способов и средств, используемых в ходе толкования, можно выделить еще и следующие виды толкования законов в таможенной сфере: историческое, системное, логическое и грамматическое.
Историческое толкование рассматриваемых законов - это как бы предварительный вид толкования, предшествующий применению того или иного закона. Это толкование позволяет в самом начале работы уяснить смысл закона или нормы посредством анализа обстоятельств и причин, в связи с которыми рассматриваемый закон или норма в свое время были приняты. Здесь могут анализироваться и акты, которые действовали ранее, в другом историческом периоде.
Системное толкование законов в таможенной сфере предполагает комплексное, взаимоувязанное изучение структуры, функций и возможного механизма применения данного закона. При этом исследуется среда возможного действия законодательного акта и его результативность.
Логическое толкование выражается в изучении закона по тому или иному вопросу таможенного дела с точки зрения правил и средств логики, при этом детально характеризуется с позиции логики гипотеза, диспозиция и санкция отдельных норм таможенного права, их связь, виды, выясняется логический характер отраженного в законе правила поведения участников таможенных правоотношений.
Грамматическое толкование выделенных законов - заключительный этап их толкования. На этом уровне характеризуются словесные выражения в законе (норме) посредством использования правил грамматики. Грамматическое толкование осуществляется путем разбора связи слов законодательного акта, нормы, членов предложений, знаков препинания и т.д.
Обозначенные виды толкования законов не стоят особняком друг от друга, они взаимосвязаны и взаимодействуют. Это как бы различные ступени изучения законов, актов перед их применением (или в ходе применения), и в то же время они друг без друга не обходятся и зачастую предполагают одновременное либо последовательное их использование. Например, чтобы перед применением ст. 113 ТК изучить различные аспекты применения акцизов к товарам, ввозимым на территорию Республики Беларусь и вывозимым с этой территории, порой необходимо обратиться к самым различным видам толкования и анализа норм права. Сначала нужно выяснить, применялись ли до сегодняшнего времени, в прошлом статьи или законы об акцизах и как они применялись (историческое толкование); как связана рассматриваемая проблема с другими положениями действующего законодательства, в чем сущность исследуемых норм, их функции, механизм действия и как нужно применять данные нормы в связи с иными родственными нормами права (элементы системного толкования). Одновременно целесообразно также определить логическое содержание статьи, наличие в ней гипотезы и диспозиции и обозначить возможные меры ответственности за нарушение нормы (логическое толкование). Перед применением указанной статьи важно проанализировать ее словесные выражения, предложения, знаки препинания и другие (грамматическое толкование). Только после этого можно приступать к применению данной нормы. Иными словами, здесь можно (да и нужно) одновременно применять все четыре вида анализа, хотя бывают нередко и иные ситуации.
С точки зрения границ правового действия толкование законов в таможенной сфере может быть: строго обусловленным законом, ограничительным и расширительным.
Толкование, строго обусловленное законом, предполагает следующее: содержание нормы таможенного права строго вычленяется точно в таком виде, в каком оно расписано в тексте закона. В этом случае применяется буквальное толкование нормы, то есть ее характеристика в соответствии с точным текстом закона. Этот вид толкования осуществляется с помощью любых иных обозначенных видов толкования, он никогда ни уже, ни шире выражения нормы в законе. Например, ч. 2 ст. 114 ТК гласит: «За таможенное оформление товаров и транспортных средств вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенных органов таможенные сборы взимаются в двойном размере». Выраженное в этой статье положение именно таково, как оно буквально расписано в тексте закона. Здесь строго и ясно сказано, что за указанное таможенное оформление товаров и транспортных средств таможенные сборы взимаются таможенным органом в двойном размере. Иного толкования здесь не дано, оно строго обусловлено законом.
Ограничительное толкование – это такое толкование, в ходе которого содержание нормы таможенного права сужается, то есть оно в ходе анализа оказывается уже, чем расписано в самом законодательном акте. Оно зафиксировано в самом тексте закона и используется в том случае, если формулировка закона шире, нежели сама его идея или мысль. И чтобы правильно понять эту идею или мысль, необходимо ограничить ее, несмотря на содержание закона. Так, в ст. 28 Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе» указывается лишь на три основных критерия достаточной переработки товаров: а) изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков, происходящее в результате переработки товара; б) выполнение производственных или технических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место; в) изменение стоимости товара (правило адвалорной доли), когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены поставляемого товара. Из буквального текста статьи может быть понятно, что речь идет лишь об этих и больше ни о каких иных критериях достаточной переработки товаров в данной стране. В этом случае текст статьи в связи с предстоящим правоприменением сужается.
