Применение норм таможенного права во времени несколько усложнено. В первую очередь нужно иметь в виду начало и окончание действия данной нормы либо закона или акта в целом. Основополагающим при этом является правило, согласно которому в таможенной сфере применяются нормы таможенного права, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенных органов, причем действующими нормативными актами признаются акты, вступившие в силу. Например, законы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования. В данных законах, в постановлениях о введении в действие закона могут устанавливаться конкретные даты вступления закона в силу, разное время начала действия отдельных норм, содержащихся в одном законе. Декреты и указы Президента, постановления Правительства вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования, если в указанных актах не установлен срок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты ГТК подлежат обязательному опубликованию в течение десяти дней после их регистрации в Министерстве юстиции. Нормативные акты ГТК вступают в силу по истечении 30 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда акты законодательства обязывают ГТК ввести в действие нормативные акты по таможенному делу в более краткие сроки.
Нормативные акты ГТК (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера), не прошедшие государственную регистрацию или прошедшие ее, но не опубликованные в установленном порядке, считаются не вступившими в силу и не могут применяться для регулирования таможенных правоотношений. По общему правилу нормативные акты других таможенных органов вступают в силу немедленно, если в них не установлен иной срок.
В таможенной области новые нормативные акты могут иметь обратную силу, а старые - применяться к отношениям, возникшим или существовавшим в период их действия, по решению нормотворческих органов, закрепленному в ТК, в самом нормативном акте или акте о введении его в действие. Согласно ст. 11 ТК нормативные акты ГТК общего характера вступают в силу по истечении 30 дней после их опубликования, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают более льготные правила. Для регулирования правоотношений, возникающих при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, применяются нормы таможенного права, действующие на день фактического перемещения через границу товаров и транспортных средств.
В таможенных отношениях действует правило: противозаконность и наказуемость действий или бездействия определяется нормой, действовавшей во время совершения этого деяния. Однако норма, устанавливающая противозаконность и наказуемость деяния имеет обратную силу, то есть с момента вступления ее в силу распространяется также на деяния, совершенные до ее выхода в свет. С момента вступления в силу нормы, устанавливающей противозаконность, соответствующие деяния, совершенные до ее вступления в силу, не считаются таможенными правонарушениями.
Нормы, устанавливающие наказуемость деяния или устанавливающие за него конкретные наказания, обратной силы не имеют.
Действие таможенного права в пространстве характеризуется тем, что пространственные пределы действия таможенного права определяются таможенной территорией. Под таможенной территорией здесь понимается территория, на которой в полном объеме действуют единое таможенное право, единые таможенные тарифы и другие средства таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенная территория в этом смысле практически совпадает с государственной территорией. Например, таможенную территорию Республики Беларусь составляют сухопутная территория страны, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними (ст. 3 ТК). Акты государственных органов по таможенным вопросам – законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты ГТК – действуют на всей таможенной территории Республики Беларусь. Акты таможенных органов действуют на территории деятельности соответствующего таможенного органа. В случае противоречивости актов различных таможенных органов на таможенной территории действует правовой акт вышестоящего таможенного органа.
Однако общее правило территориального действия таможенного права не является абсолютным. Оно сочетается с принципом экстерриториальности. Экстерриториальность выступает в форме особого правового регулирования таможенных отношений на отдельных участках таможенной территории Республики Беларусь. Такими территориями являются свободные таможенные зоны, свободные склады, магазины беспошлинной торговли.[9]
Свободная таможенная зона и свободный склад – это таможенные режимы, при которых иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без применения установленного таможенно-тарифного регулирования, административного режима внешнеторговых отношений и других требований таможенного права. С точки зрения таможенного права территории свободных таможенных зон и свободных складов считаются заграницей.
Экстерриториальность свободных таможенных зон закреплена в ст. 3 ТК: «На территории Республики Беларусь могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Республики Беларусь, за исключением случаев, определяемых ТК и иными законодательными актами». ТК допускает возможность исключения из принципа экстерриториальности отдельных таможенных зон и свободных складов, то есть в конкретном случае свободные таможенные зоны или свободные склады могут одновременно признаваться частью таможенной территории Республики Беларусь, на которой в полном объеме действует таможенное право.
На пространственные пределы действия таможенного права существенное влияние оказывает практика создания с другими государствами таможенных союзов, зон свободной торговли, заключение соглашений по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.
Таможенный союз - объединение государств на основе международного договора, в соответствии с которым создается единая таможенная территория, включающая таможенные территории таких государств, на которой не применяются таможенные пошлины, налоги, сборы и иные ограничения внешней торговли между составляющими ее таможенными территориями в отношении всей или значительной части торговли товарами или в отношении всей или значительной части торговли товарами, происходящими с этих составляющих таможенных территорий, за исключением возможности применения при необходимости ограничений на основе норм международных договоров.[10]
Таможенный союз представляет собой зону свободной торговли, участники которой согласовали свою таможенную политику по отношению к государствам – не членам союза. Создание таможенного союза означает: объединение государственных таможенных территорий в общую таможенную территорию; проведение согласованной таможенной политики и формирование единого таможенного права, действующего на территориях стран – участников таможенного союза. Примером этого может служить образование российско-белорусского таможенного союза в соответствии с Соглашением о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995г.
Признать Таможенный союз зоной свободной торговли нельзя, поскольку зона свободной торговли – таможенные территории, на которых в соответствии с международным договором с одним или несколькими государствами (группами государств) не применяются таможенные пошлины и другие меры ограничения внешней торговли товарами в отношении всей или значительной части торговли товарами, происходящими с данных таможенных территорий, за исключением возможности применения при необходимости таких мер на основе норм международных договоров.[11]
Действие таможенного права по кругу лиц характеризуется тем, что принципы территориального действия таможенного права предопределяют и его действие в отношении лиц. Таможенное право распространяется на всех предусмотренных в его нормах лиц, находящихся на таможенной территории Республики Беларусь. При этом в разных случаях юридическое значение имеет пересечение границы, подача таможенной декларации и иных документов таможенным органам, нахождение в зоне таможенного контроля, незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и т.д. Из этого общего правила имеются исключения. Например, действие таможенного права не распространяется в определенной части на лиц, пользующихся иммунитетами. Под иммунитетами в таможенном праве понимаются отдельные виды изъятия представителей иностранных государств и имущества таких государств из сферы принудительного воздействия со стороны таможенных органов.
Иностранные физические лица не могут быть субъектами некоторых таможенных правоотношений, например государственно-служебных. Декларантом может быть только белорусское лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу Республики Беларусь физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых ГТК. Белорусские лица (юридические и физические) обязаны подчиняться требованиям таможенного права и в том случае, если они находятся вне таможенной территории Республики Беларусь.
[1] См.: Байтин М.И. Нормы права // Теория государства и права. М., 1977. С. 313.
[2] См.: Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М.: Юридическая литература, 1981. С. 71-79.
[3] См., напр.: Байтин М.И. Нормы права // Теория государства и права. М., 1997. С.316-324.
[4] О наиболее интересной классификации видов толкования законов см., напр.: Осипов А.В., Толкование права. Теория государства и права. М., 1997. С. 442-445.
[5] Постановление № 13 от 07.12.2000 г. Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. «О практике разрешения споров с участием таможенных органов» // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Минск. № 1. 2001. С. 19-25. Указ Президента Республики Беларусь № 7 от 04.01.2000 г. «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. Минск. № 1. 2000 г. С. 34-43.
[6] Серебрякова И., Ярусевич В. На повестке ООН: незаконный оборот оружия. Европа и Беларусь. Судебный вестник. Мн. № 2. 1997. С. 60-61.
[7] Макаревич В.В. Интервью. Граница: пересечение интересов и проблем. С. 6.
[8] См.: Григорьев Ф.А., Черкасов А.Д. Применение права /Теория государства и права. М., 1997. С. 412.
[9] О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 262, п.п. 1.5.
[10] О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г. - № 193, 2/1096. ст. 1.
[11] О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г. - № 193, 2/1096. ст. 1. Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. // Национальный реестр правовых актов, 2004 г. - № 193, 2/1096.
