В-четвёртых, по-прежнему серьёзную угрозу представляют незаконная миграция иностранных граждан в Российскую Федерацию и использование её территории для транзитного выезда в третьи страны.
За 10 месяцев 2003 года в пунктах пропуска через государственную границу не пропущено более 48 тысяч иностранцев, которые пытались въехать в Российскую Федерацию с недействительными документами, то есть потенциальных незаконных иммигрантов. При этом специалистами во всём мире отмечается, что незаконная иммиграция несёт в страну широкий спектр угроз. Таких, как нанесение ущерба экономике России путём уклонения от уплаты налогов, в том числе связанной с распространением терроризма, создание в ряде регионов напряженной демографической обстановки.
Наиболее сложная обстановка с незаконной миграцией сложилась на границе с Казахстаном, Украиной и на Дальнем Востоке.
Основные причины сложной миграционной обстановки видятся в следующем: слабая обустроенность российско-казахстанского и российско-украинского участков государственной границы; низкая активность правоохранительных органов в выявлении и выдворении незаконных иммигрантов, находящихся на территории Российской Федерации; недостаточная скоординированность международных усилий в противодействии незаконной миграции.
В-пятых, сохраняется угроза территориальной целостности Российской Федерации в связи с незавершенностью территориального разграничения и международно-правового оформления государственной границы, сохранением территориальных притязаний со стороны ряда сопредельных государств.
В-шестых, обострение экономических угроз национальным интересам России в морских пограничных пространствах, площадь которых более 40% от площади континентальной территории России.
За 10 месяцев 2003 года Морскими силами пограничной службы задержано 586 судов, конфисковано незаконно добытой рыбопродукции в объёме более 9 тыс. тонн. Наложено штрафов на сумму более 125 млн. рублей и 158 тыс. долларов США.
Одну из причин создавшейся ситуации мы видим в том, что задачи государственного контроля за использованием морских биологических ресурсов и внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла возложена более чем на 10 федеральных органов исполнительной власти. Координатором их деятельности законодательно определена Федеральная служба безопасности. Вместе с тем механизм реализации координирующей функции в нормативно-правовом отношении не определён.
В-седьмых, отдельные участки государственной границы, особенно на центрально-азиатском, забайкальском и дальневосточном направлениях, становятся опасными с точки зрения завоза на российскую территорию инфекционных болезней, карантинных вредителей, возбудителей болезней растений, сорняков. В 2002 году в приграничных с Казахстаном субъектах Российской Федерации было выявлено свыше 50 тыс. тонн недоброкачественной животноводческой продукции, а также 13 видов карантинных объектов.
Одним из факторов, оказывающих негативное влияние на ситуацию в пограничной сфере государства, следует рассматривать незавершенность процесса международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации и разграничения морских пространств.
К настоящему времени более 13 тыс. км границы России, в основном с бывшими республиками СССР (Эстонией, Латвией, Белоруссией, Украиной, Азербайджаном и Казахстаном), не оформлены в международно-правовом отношении, что составляет около 22% от общей её протяженности.
В целом, оформление правового статуса государственной границы и разграничение морских пространств Российской Федерации не завершены с девятью из шестнадцати сопредельных государств.
Конечно, пограничная политика не сводится только к реагированию на угрозы. Одна из её функций – межгосударственное сотрудничество. В настоящее время развитие наших отношений с Европой, в том числе и решение вопроса о безвизовом режиме, определяется тем, насколько успешно будет решена задача по закрытию российской границы от трансграничной преступности.
С решением пограничных проблем во многом связана динамика становления не только Евразийского экономического сообщества (Белоруссия, Киргизия, Казахстан, Россия, Таджикистан), но и единого экономического пространства (Белоруссия, Казахстан, Россия, Украина). Эффективность международного сотрудничества определяется не столько количеством заключенных договоров, сколько чётко сформулированными целями, задачами, принципами и механизмами реализации договорённостей и политической волей государств придерживаться буквы и духа прописанных документов. Иными словами, от характера пограничной политики во многом зависит будущее России.
Нарастание угроз пограничной безопасности происходит на фоне критического состояния обустроенности Государственной границы Российской Федерации. В настоящее время более 8 тыс. км, то есть почти 50% сухопутного участка границы, фактически не обустроено. Наличие значительных по протяженности необустроенных, необорудованных и слабо контролируемых участков государственной границы отрицательно сказывается на состоянии защищенности национальных интересов России.
На многих направлениях приходит в упадок существующая пограничная инфраструктура. Почти одна треть пограничных застав размещена в зданиях из сборно-щитовых конструкций, которые выслужили предельные сроки эксплуатации. Значительное количество дорог, мостов, стационарных постов технического наблюдения, причальных сооружений не соответствует предъявляемым требованиям.
Наиболее остро этот вопрос стоит на Северном Кавказе, казахстанском и украинском направлениях.
После передачи Пограничной службы в состав ФСБ России была проведена инвентаризация и паспортизация пограничных застав Северо-Кавказского регионального пограничного управления, в том числе и посредством фото- и видеосъёмки. Результаты оказались удручающими: практически все пограничные заставы нуждаются в новом строительстве или капитальной реконструкции, ко многим заставам нет подъездных путей.
Из-за неустроенности возникают серьезные проблемы в процессе создания эффективной системы контроля за перемещением через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В неудовлетворительном состоянии находится вооружение, военная и специальная техника, основная часть которой была поставлена в пограничные войска 10 - 20 лет назад. В настоящее время более половины технических средств выработало установленные сроки эксплуатации, требует списания или капитального ремонта. Укомплектованность пограничных органов и пограничных войск современными образцами вооружений, военной и специальной техники составляет не более 10-15%.
Характер развития ситуации в пограничной сфере свидетельствует о нарастании устойчивых тенденций, оказывающих негативное влияние на общественно-политическую обстановку в стране, ход социально-экономических преобразований, развитие и укрепление международных связей Российской Федерации с государствами ближнего и дальнего зарубежья. Действующая в настоящее время система ее охраны и защиты не позволяет эффективно обеспечивать национальную безопасность, адекватно реагировать на новые угрозы и вызовы. Существующие формы и способы действий пограничных группировок по защите и охране государственной границы, их состав и структура не в полной мере соответствуют изменениям, происходящим в пограничной сфере государства. В осуществлении стратегического замысла обеспечения безопасности в пограничной сфере первостепенной задачей, на мой взгляд, является практическая реализация единой государственной пограничной политики, направленной на создание современного облика государственной границы, соответствующего изменениям, происшедшим в России и на международной арене, а также в практике формирования границ, открытых для международного сотрудничества и развития приграничных связей и одновременно закрытых для трансграничной противоправной деятельности.
В этой работе важно организовать взаимодействие всех субъектов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере. Для этого в мае прошлого года учреждена Государственная пограничная комиссия во главе с Председателем Правительства Российской Федерации. На первом заседании комиссии, состоявшемся 25 ноября 2003 года, обсуждался вопрос об организации защиты национальных интересов России в пограничной сфере и первоочередных мерах по обустройству Государственной границы Российской Федерации. Долговременная государственная пограничная политика должна учитывать новые тенденции в социально-экономическом, политическом, национально-этническом развитии Российской Федерации, стран Содружества, сопредельных государств, мировой политики в целом.
По моему мнению, с целью формирования правовой основы государственной пограничной политики и упорядочения деятельности федеральных органов исполнительной власти на границе целесообразно провести системную инвентаризацию всего законодательства, относящегося к пограничной сфере.
Проводимая работа должна осуществляться при поддержке, взаимопонимании и помощи, как федеральных органов власти, так и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также руководителей приграничных субъектов Федерации. Ведь из 89 субъектов Российской Федерации более половины являются приграничными, на территории которых проживает более 40% населения страны.
Проблемы обеспечения национальной безопасности России в пограничной сфере имеют сложный и многогранный характер, и очень важно определить приоритеты в их решении.
На данном этапе важнейшим приоритетом в обеспечении национальной безопасности России в пограничной сфере является организация обустройства государственных границ.
С учетом проведенного комплексного анализа состояния обустроенности российской границы необходимо внести коррективы в федеральную целевую программу по обустройству государственной границы. Программе должна объединить все имеющиеся планы поэтапного обустройства отдельных участков государственной границы. Разработку данной программы руководство Федеральной службы безопасности Российской Федерации планирует завершить до конца 2004 года.
Как подчеркнул в своем выступлении на заседании Коллегии ФСБ России Президент РФ В.В. Путин, «обустроить госграницу стоит дорого, но деньги страна нашла». Президент рассчитывает, что эти деньги будут потрачены рационально и на пользу стране.
Чтобы стратегические цели были достигнуты, уже сейчас проводится перегруппировка сил и средств.
С целью организации тесного взаимодействия с региональными органами власти ФСБ России приступила к оптимизации системы управления региональными пограничными органами. В ходе этой работы, в частности, выяснилось, что управление деятельностью Пограничной службы на Северном Кавказе оказалось оторванным от административного управления Южного федерального округа. В настоящее время границы ответственности Северо-Кавказского регионального пограничного управления приведены в соответствие с границами федерального округа. Уточняется система управления пограничной службой и в других федеральных округах.
На основе проведенного ФСБ России анализа угроз и состояния обустроенности границы в настоящее время организована разработка основных положений концепции, предусматривающей формирование современной системы защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также новые подходы к организации деятельности Пограничной службы.
В деятельности пограничников на первый план выходят не военные задачи, а противодействие трансграничной преступности. Соответственно будет меняться и облик Пограничной службы.
«Основами государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года» предусматриваются сокращение войсковой составляющей и развитие Пограничной службы в системе обеспечения безопасности государства. При этом построение охраны границы должно быть адекватным существующим угрозам. Так, на Северном Кавказе организация охраны границы должна исключить проникновение на российскую территорию любых нарушителей. В то же время, к примеру, на казахстанской границе более важным является борьба с деятельностью преступных трансграничных сообществ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
